第一章绪论
本章主要介绍我国政府采购改革的政治约束研究选题提出的背景、意义以及文章结构。
第一节提出选题
一、选题背景
2011 年我国政府采购规模突破一万亿元，占全国财政支出的10%，为国家节约资金1500 多亿元。但政府采购资金规模仅占GDP 的约2%，与国际上平均约10%的水平还有较大距离。中国的政府采购仍处在起步阶段，但是正在蓬勃发展。“十二五”已华丽开启，面对新的时代特点，中国政府采购改革需要深化研究和探索。十余年的发展历程，政府采购领域正经历着从无变有，从小变大，从无序变有序的艰难过程。如今，改革步履艰难。由于政治结构、行政体制、法治建设等政治因素阻碍或促进着政府采购改革的进程，政府采购改革的体制性、机制性风险日渐加大，以致我国政府采购在目前的制度框架内寻求突破的任务已迫在眉睫。《政府采购法》正式确立了我国的政府采购改革的重要法律依据。但在该法的实施过程中，仍然面临很多复杂问题，政府采购预算改革还有很多不完善之处：忽视编制政府采购预算的重要性、不高效的政府采购的资金管理、政府采购管理模式单一以及机械地政府采购监督等方面。无论从采购规模抑或采购行为的角度出发，我国的政府采购都未能达到预期的制度设计目标，这就需要我们深入研究影响政府采购改革的政治约束以及相应对策。
第二节关于政府采购的文献综述
一、国外政府采购理论研究
西方发达国家的政府采购理论发展较早。政府采购理论研究在西方国家有着二百多年的历史，发展的高潮出现在上世纪三十年代。之后，开始逐渐形成了较为成熟的制度体系和理论学说。西方发达国家政府科学地利用各种宏观政策手段国家的经济活动，在一定程度上促进了政府采购的发展。同时，正是由于实践的不断深入也使国外的政府采购理论的历史沿袭更加的完备。高度发达的政府采购体制使得国外的学者对于政府采购的研究呈现更为丰富和深入的视角。我们可以理解为，当前世界主要的政府采购先进理论都是以西方发达国家的政府采购实践经验为基础而发展的。而相应地，政府采购理论的完备也使得政府采购制度不断地向科学的方向推进。
第二章中国政府采购改革的目标与政治约束
本章的研究对象是界定政府采购、政治约束的相关基本概念、政府采购改革的目标以及在政治约束条件下我国政府采购改革目标的偏离现状。
第一节政府采购与政治约束相关概念界定
一、政府采购概念和目标
政府采购的基本概念是研究政府采购改革的基础，在政府采购明确的范围内进行更深入的研究才具有意义。
（一）政府采购相关概念界定
1.政府采购主体
政府采购的主体是国家行政机关以及具有授权或委托性质的系列行政主体以及提供相关公共组织需求产品的供应商。政府采购中政府相关主体的最大特征是具有强烈的政治性。虽然政府组织和供应商在政府采购过程中都具有经济性和政治性的复杂属性，但政治目的才是政府采购政府主体的根本归属。
2.政府采购客体
政府采购的客体是主体所采购的货物、服务、工程等相关公益基础设施或虚拟产品。
3.政府采购资金来源
用于政府采购的资金是公共财政资金，主要来源于税收、补助等途径。综上所述，政府采购可以理解为是国家行政机关和相关公共组织用财政资金购买相关公共产品的过程。
第三章中国政府采购改革中的政治结构........................................................................22
第一节政府采购中的政治权力结构........................................................................22
第二节政府采购中的政府治理模式.....................................................................25
一、政府公共治理模式重塑政府采购政策.....................................................25
二、政府公共治理模式重塑政府采购政策的方式.........................................26
三、政府公共治理模式重塑政府采购政策的具体表现.................................28
第三节政府采购执行中的“议行合一”.............................................................30
一、政府采购决策执行中的“议行合一”.....................................................30
二、“议行合一”影响政府采购决策执行偏差的方式...............................31
三、“议行合一”下影响政府采决策执行偏差的具体表现...........................32
第四章政府采购改革中行政体制约束...........................................................................35
第一节政府采购改革中的行政管理体制.............................................................35
一、传统的政府行政管理体制决定政府采购单一管理模式.........................35
二、传统的政府行政管理体制决定政府采购单一管理模式的方式.............36
三、传统的政府行政管理体制决定政府采购单一管理模式的具体表现.....37
第二节政府采购改革中的监督机制.......................................................................39
一、简单的财政监督机制弱化政府采购运行效果.........................................39
二、简单的监督机制弱化政府采购改革的方式.............................................40
三、简单的监督机制弱化政府采购改革的具体表现.....................................41
第五章政府采购改革中的法治约束...............................................................................43
第一节政府采购中的法治理念...........................................................................43
政府采购改革对于我国的政治体制改革、政府职能转变都具有十分重要的意义。政府通过政府采购，能够维护公共利益、稳定宏观经济的政策功能以及规范政府行为，构建廉政政府我国的政府采购正处于转型时期，因此，对于我国现行的政府采购政府采购低效率、高价格甚至腐败等问题需要从深层挖掘构造与设计规范的政治原因。在我国加入GPA 之前，通过不同方位、深层次的视角研究政府采购，以解决政府采购改革权力配置、公共政策定位、寻租等是未来一段时期内我国政府急需解决的问题。文章以政治约束条件和政府采购现状为两条主线剖析政治结构、行政体制以及法治建设等政治因素对于政府采购改革所产生的深层影响，探讨我国政府采购改革中所面临的具体问题及其形成原因。两条主线交错的结构避免了单一的分析模式可能产生的偏颇。