第1 章引言
我们正处在信息时代，以计算机技术、电子通讯技术、网络技术为核心的信息技术突飞猛进的时代。如美国未来学家尼葛洛庞帝在《数字化生存》一书中预言：数字化是步入新世纪的人类生存的福祉。我们正享受着这些技术给我们带来的诸多好处：信息经济快速发展，社会生产效率极大提高；电子政务日渐兴起，政治民主化进程加快；文化生活丰富多彩，价值观念多元化等。然而，科学技术是一把双刃剑，新技术在给我们带来便利的同时，还可能带来一些新的社会问题。随着全球化、信息化的发展，数字鸿沟问题已经引起世界范围的广泛关注，成为人类社会必须解决的重大社会问题。已有来自经济学、政治学、社会学、伦理学、教育学等学科领域的众多学者的视角对数字鸿沟问题进行了相应的研究。
1.1 选题的背景与意义
在我国，“十二金”工程是电子政务系统的组成主体，税务系统是最早实现信息化的系统之一。1994年，作为我国“十二金”工程中的重点——“金税工程”已被列入国家“三金工程”之一。经过多年的建设，我国的税务信息化进程已由“金税”一期工程发展到“金税”三期工程，金税”三期，极大地推进了税务管理现代化的发展。同时，也为税务机关在十二五期间由传统模式（管理型模式）转向现代模式（公共服务型模式）创造了有利条件。2000年，中共中央正式制定了以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展的战略决策。2001年5月1日，《中华人民共和国税收征收管理法开始实施，该法第六条明确规定国家有计划地用现代化信息技术装备各级税务机关，加强税收征收管理信息系统的现代化建设，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。税收信息化与税收征管现代化首次被写入法律，可见国家对税收信息化的重视。2001年7月，《国家信息化指标构成方案》规定我国信息化建设体系主要由信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策法规和标准等六要素构成。2002年3月19日，国家信息化测评中心公布“国家信息化水平研究报告”，结果表明我国不同地区的信息化差距比较突出。并提出如何跨越地区间的数字鸿沟，实现信息化建设的均衡发展，是目前急需研究课题。2006年7月25日，国家税务总局党组书记、局长谢旭人在全国税务系统信息化建设工作会议上，要求全国税务系统加快税收管理
第2 章税务系统数字鸿沟的理论分析
2.1 数字鸿沟的内涵
要正确认识税务部门的数字鸿沟问题的主要表现，首先就要弄清楚什么是数字鸿沟，它的内涵是什么，它的实质是什么。
2.1.1数字鸿沟的内涵
目前，关于数字鸿沟的定义已有许多，主要以下代表性的提法：国际电信联盟（ITU）作了如下定义：“数字鸿沟可以理解为，由于贫穷、教育设施中缺乏现代化技术以及由于文盲而形成的贫穷国家与富裕发达国家之间、城乡之间以及年青一代与老一代之间在获取信息和通信新技术（NICT）方面的不平等。”经合组织（OECD）认为，数字鸿沟是处于不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区之间在获得信息通信技术的机会上，以及在互联网的使用上所存在的差距。
美国学者Pippa Dorris 认为，数字鸿沟是“指一种包含三方面典型特征的现象：全球鸿沟，指的是发达社会和发展中社会之间在接入网络方面的差距；社会鸿沟，涉及每个国家信息富足者和信息贫困者之间的差距；民主鸿沟，指的是那些使用和不使用数字资源区从事、动员或参与公共生活的人们之间的差别。”
我国学者胡鞍钢认为，因特网在全球范围内的普及是一种极不平衡的扩张，出现了国家之间以及国家内部不同地区的普及差距，即数字鸿沟。胡延平认为，数字鸿沟是在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、企业、人群之间，由于对信息、网络技术的占有和应用程度不同所造成的“信息落差”、“知识分隔”和“贫富分化”问题。
第3 章税务系统数字鸿沟的主要表现及其原因....................................................13
3.1 税务系统数字鸿沟的主要表现.....................................................................13
3.1.1地区经济发展不平衡所引起的机会鸿沟...........................................13
3.1.2技术水平差异所引起的利用鸿沟......................................................14
3.1.3知识素养不同所引起的接受鸿沟......................................................15
3.2 税务系统数字鸿沟产生的主观原因.............................................................17
3.2.1管理理念滞后.......................................................................................17
3.2.2管理体制不健全..................................................................................18
3.2.3管理方式陈旧......................................................................................19
3.3 税务系统数字鸿沟产生的客观原因.............................................................20
3.3.1经济发展水平不平衡...........................................................................20
3.3.2文化作用约束明显...............................................................................21
3.3.3国内外环境共同制约...........................................................................21
第4 章税务系统数字鸿沟问题的解决对策..........................................................23
4.1 加大资金投入，完善欠发达地区税务信息化的基础设施建设.................23
4.1.1加大对欠发达地区的资金投入...........................................................23
4.1.2加大对欠发达地区税务信息化硬件建设投入力度..........................24
4.1.3加大欠发达地区税务信息化软件建设投入力度............................25
4.2 完善发展目标，加强与相关行业电子税务协调管理.................................26
4.2.1完善税务信息化建设的目标...............................................................26
4.2.2制定以信息化为方向的税务发展战略..............................................27
4.2.3建立与相关部门联通与共享的信息平台..........................................27
4.3 加强法律保障，全面规范税务系统信息化流程........................................28
4.3.1完善税务信息化的法律法规体系......................................................28
4.3.2强化职权法定观念，准确行使征管权利..........................................29
4.3.3建立合法、高效的税收征管流程......................................................29
4.3.4建立有效的税务系统执法监督机制..................................................30
4.4 突出人才保障，强化税务信息化人才队伍建设........................................31
4.4.1增强税务信息人员的信息意识..........................................................31
4.4.2提高税务信息人员的文化素养..........................................................31
4.4.3提高税务信息人员的信息技能..........................................................32
4.4.4加大税务信息专业人才的引进..........................................................33
4.5 培育组织文化，重视税务信息化文化建设................................................34
当前，我国税务系统数字鸿沟问题日益凸显，机会鸿沟、利用鸿沟和接受鸿沟在特定的时期、特定的地区有可能会加大。我国税务系统及其相关部门已高度重视，采取诸如“金税三期”工程等措施来缩小税务系统数字鸿沟。由于数字鸿沟问题即受管理理念、管理体制和管理方式等主观原因的影响，又受经济因素、文化因素和环境因素等客观原因的制约，并且各地、各级税务系统及其税务工作人员所表现的差异不尽相同，这要求在缩小和消除税务系统数字鸿沟的过程中，要具体问题具体分析，区别对待，对症下药，才能取得良好的效果。现阶段，跨越税务系统的数字鸿沟主要解决好两个问题。第一，针对各地区、各级税务部门信息化发展的不同进度所显现的不同特点，制定与之相适应的措施，并落实到位。我国各地、各级税务部门信息化发展不平衡，对于发展速度慢，水平较低的地区，应加大税务信息化硬软件的投入，完善信息化基础设施，促进欠发达地区的跨越式发展，从而缩小甚至消除与发达地区的税务数字机会鸿沟。在此基础上，可以进一步缩小与东部发达地区的税务数字利用鸿沟。而对于东部沿海地区，它们的信息化水平高，发展速度也快，应该注重税务部门税务信息文化的塑造，提升税务工作人员的文化素质，集中力量缩小利用鸿沟和接受鸿沟。