本文是一篇教育论文，本文通过立法明确托管教育定位、政府联合监管、家校社共建托管体系、优化托管环境和形式、加强师资管理等措施，为政府治理和机构自身建设献计献策，为校外托管机构的进一步发展提出新出路，从而提高托管机构的服务质量，促进学生的全面发展。
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
教育不仅是立国之本，更是兴家之本，因此教育问题引起社会前所未有地重视从择校成风到“天价学区房”，足以看出国民对优质教育的追求。家长对教育的期望越来越高，但是与此同时，家长对教育越来越力不从心。为了解决家长的后顾之忧，在学校附近不断涌现出许多为中小学生提供接送、中晚餐、休息甚至包含学习服务的校外托管机构。它在一定程度上满足了儿童的生活和学习需要，填补了家校教育的缝隙。但在迎合社会需求的同时，也不断凸显出一系列的教育管理问题，引起社会的广泛关注。
教育论文参考
（1）“双减”政策对教育减负提出新要求
2021年7月24日，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的发布，引起教育界的特别关注。该意见要求全国各地政府机关根据当地情况将“双减”落到实处。[1]从该政策可以看出，一方面，国家对于学校教育提出了更高的要求，学校课后服务课程在如火如荼地展开。这对于提供托管服务的校外机构是否也有所冲击呢？另一方面，国家对于校外培训机构作出了空前的整治运动，校外培训机构正在面临大刀阔斧的变革，大批校外培训机构纷纷倒闭，为数不多的只能走向转型之路。今后对于校外托管机构会不会有类似的整治计划呢？我们或许可以以此为鉴，思考新的社会背景下校外托管机构该如何运行和发展。
（2）社会对学生托管需求迫切
首先，校外托管机构提供多元化服务，切实减少家长的担忧。托管机构负责接送学生并提供餐食，一定程度上保证了孩子放学后的人身安全和饮食健康。在托管班写作业，老师随时答疑解惑；作业完成后，老师及时检查纠错。大多数家长们反映自己在辅导孩子作业上即使使出浑身解数，也难有成效，甚至适得其反，所以更愿意把孩子交到托管机构代为辅导。于是，校外托管机构由最初接送留守学生并提供餐食，到后来逐渐发展成为家庭养育“减负”的手段。同时，托管机构也是很多家长获取校内信息的纽带之一，外出务工的家长通过托管教师往往能及时获取校内新闻和通知等。
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1.2国内外相关工作研究进展
校外托管行业的兴起，引起了教育及其他专业领域的关注。笔者通过在中国知网上搜索以“校外托管”“小饭桌”等为主题的期刊文献，共显示有1184条结果。由检索结果的时间分布图可知，研究文献的数量自2000年开始总体呈现增长趋势。从2013年至今，相关研究明显有所加强，其中2020年发文量有80篇。这说明了校外托管的问题引起了更多人的关注，越来越受到社会重视。尽管我国部分地区针对托管行业已陆续出台了相关政策文件，但相关文献资料并不充分。现有研究多产生于近十年，反映出校外托管问题正逐渐引起学界关注。但是目前的研究还较为分散，未能成体系。尤其在当前“双减”的背景下，随着教育改革的新要求和人民群众对教育的高度关注，探究校外托管机构存在的价值、问题与发展对策是大势所趋。
1.2.1国外研究综述
在各个国家都难免出现家长因上下班无法与学生上放学时间对接的情况，总是存在时间差，因此国外也同样面临学生课后托管的问题。由于各个地方的发展情况不同，各国各地区对于学生托管的方法措施也会有所差异，并没有统一适用的托管模式。自上世纪60年代以来，关于小学生的托管问题开始受到发达国家政府的注意，更多的人也尝试探索新路径。国外的学生托管经验更加丰富，有许多值得我国学习和借鉴之处。发达国家大多把托管服务作为政府的重要公共服务，但也全部囊括其中，一般由政府主要组织领导，通过财政承担主体部分、家长承担次要部分的来分配开支。
美国早在上世纪70年代就关注到了该问题，如今它在课后托管教育领域已自成一格。在责任分工方面，美国主张由家庭、政府和社区共同承担托管教育，以教育部为主导、社区为载体，学校负责提供条件，家长配合实施。在政策法律方面，美国把托管服务包含在公共服务系统之中，形成了完善的托管教育法律体系。在监督评价方面，采取一系列措施，涵盖了托管机构的从申请到实施结果的全部过程。在师资方面，美国对托管教师的规定了一系列标准，尤其重视其专业能力。在教学形式方面，设置以培养学生的学习兴趣为主的课程，包括体育、音乐、阅读、艺术等项目。
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2相关概念及理论基础
2.1相关概念的界定
2.1.1“双减”政策
中小学生负担过重已成为社会关注的突出问题，教育短视化、功利化问题仍然存在。[11]尤其是校外培训行业的兴盛，使学生在“校内减负”的同时，也处于“校外增负”的状态之下。因此，要完善相关法律，健全联合执法机制，坚持从严治理，依法管理校外培训机构，严肃查处不合法不合规的教培机构。
2021年7月24日，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，简称为“双减”政策，要求各地区有关机构、各部门结合实际认真贯彻落实。该政策要求全面压减学生的作业总量和时长，加强作业完成指导，科学利用课余时间，从而减轻学生过重作业负担。“双减”政策明确指出整顿校外培训乱象，要坚持从严治理，减少学科类校外培训，并指出现有学科类培训机构的经营性质一律改为非营利性，应由政府来进行主导和引领，回到教育事业的正轨。过重的学业负担严重妨碍了中小学生的身心健康成长，而“双减”政策力图减轻学生学业负担，促进学生德智体美劳的全面发展，正是让教育回归本源、义务教育回归立德树人的初心。中小学生将会有更多时间和空间进行体育锻炼，培养兴趣爱好，体验劳动生活，提升综合素养。
2.1.2托管教育
托管教育意味着“教育式托管”，是托管的更高形式。从对象来看，主要是义务教育阶段的学生，小学生居多；从委托方来看，是家长将学生托付给他人或组织的自愿行为，托管生的父母必须支付一定的报酬给托管机构。在托管期间，除获得传统理解上的服务外，托管学生将获得学习态度、生活习惯等方面的改变。专业的托管教育使孩子在托管生活中得到进步，体现了托管和教育的双重性。关于托管教育的说法有很多，在澳大利亚，有几个专业名词值得关注1.“校外看护”（Out of School Hours Care，OSHC）。2.“课外看护”（Outside School Hours Care，OSHC）。
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2.2理论基础
2.2.1生活教育理论
19世纪末，美国杜威提出了“教育即生活”“学校即社会”的观点，主张最好的教育是“从生活中学习”“从经验中学习”。[14]之后，我国“伟大的人民教育家”陶行知深受其影响，根据我国当时实际情况，提出了“生活即教育，社会即学校，教学做合一”的生活教育理论。
生活教育理论的核心体现在“生活即教育”主张。陶行知先生认为，生活就是教育，也是教育的内容。他强调教育要以生活本身为中心，反对传统教育以书本为中心而脱离了生活实际。他认为：“生活教育是给生活以教育，用生活来教育，为生活向前向上的需要而教育。[16]从生活与教育的关系上说，是生活决定教育。从效力上说，教育要通过生活才能发出力量而成为真正的教育”。[17]这也就是表示，“生活教育是生活所原有，生活所自营，生活所必需的教育”，[18]所以，“生活即教育。到处是生活，即到处是教育；整个的社会是生活的场所，亦教育之场所。”[19]由此可见，托管机构中的生活也是学生教育的来源之一。本文尝试通过改善学生的托管环境、以多种形式托管等方法，将生活教育理论深入应用于校外托管机构的管理与发展之中。
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3安庆市校外托管机构的调查与分析........................11
3.1调查的目的与过程....................................11
3.1.1调查目的及对象...............................11
3.1.2调查内容.......................................11
4安庆市校外托管机构的发展困境............................18
4.1定位不清，归属权混乱...........................18
4.1.1托管性质定位模糊......................................18
4.1.2法律政策几乎空白.............................18
5安庆市校外托管机构的发展对策与出路.......................24
5.1加快制度建设，明确托管教育定位..........................24
5.1.1地方出台相应的规章制度....................................24
5.1.2促进校外托管教育地位合法化..........................24
5安庆市校外托管机构的发展对策与出路
5.1加快制度建设，明确托管教育定位
5.1.1地方出台相应的规章制度
游离于体制之外的校外托管机构尽管弥补了政府一部分暂时无力承担的教育公共服务职能，但由于缺少官方认可和认证，使得作为准公共产品的托管教育逐渐转入纯私人资本运作的营利性轨道。没有体制的保障，校外托管教育难以进一步专业化、托管教师及其他托管从业人员难以职业化、校外托管行业难以规模化。对此，我国应该加强教育的公共福利性，健全和完善教育公共服务体制。为了满足学龄儿童对托管教育多样化的需求，相关教育行政部门与学术界应对此给予高度的关注与重视，借鉴国内外的一些先进经验，开展系统的理论和实践研究，为政府制定科学的校外托管服务制度和质量标准提供有效参考。政府应尽快出台《校外托管机构管理实施办法》，对校外托管机构的设立（包括功能定位、申请程序、审批条件和行业标准等）、运营（包括环境、卫生、设施、工作人员聘用、课程设置等）、管理（包括主管部门及相关职责等）和教育教学等作出具体规定。特别是针对托管机构经营范围的权限、教育教学过度商业化的现象，应参照国家下发的《关于规范校外培训机构发展的意见》和刚刚出台的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，结合学生托管机构的教育性质，应当以教育部门为主管，联合其他相关政府部门共同制定管理条例。教育部门、卫生部门和工商部门等要对已开办的符合标准的托管机构颁发许可证，坚决取缔不符合标准、存在多项隐患的托管机构。[32]教育部门要对托管机构提供的教学辅导活动做具体要求、包括托管机构经营的性质、办学标准和规范教育教学行为。可参考新疆维吾尔自治区市监局发布的《自治区关于加强“小饭桌”管理工作指导意见》，对托管儿童进行实名登记注册并进行备案，卫生、消防等达到验收标准，工商部门审批核发营业执照。
教育论文怎么写
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6结论和展望
6.1结论
2021年“双减”政策的颁布，加强了对校外教育机构的监督和管理。在校外培训机构在严格整改的背景下，校外托管机构的发展也有了新的方向。校外托管机构的合法性、师资、托管质量、安全和卫生等因素直接影响着学生的健康发展，有必要对其进行调查研究，对应问题找出解决出路。本文以安庆市校外托管机构为对象，以安庆市四所小学附近的四所托管机构作为研究样本，采用“提出问题—分析问题—解决问题”的研究思路，运用文献法、观察法和访谈法三种研究方法，调查了解安庆市校外托管机构的现状，从政策、监管、托管教师和托管形式等着手分析了校外托管机构发展困境及原因，为“双减”背景下校外托管行业的发展提出了积极有效地治理及管理策略。通过立法明确托管教育定位、政府联合监管、家校社共建托管体系、优化托管环境和形式、加强师资管理等措施，为政府治理和机构自身建设献计献策，为校外托管机构的进一步发展提出新出路，从而提高托管机构的服务质量，促进学生的全面发展。
参考文献（略）