新余市成人教育管理研究

第1章绪论

1.1研究的背景
随着知识经济时代的到来，世界经济全球化的推进，人们的生活、工作和学习方式正在被日益变化的科学、技术、文化知识剧烈地冲击着。发展终身教育，迈向学习型社会，己成为当今国际社会教育发展的潮流。从社会发展的方向来看，发展继续教育是遵循教育发展的全球化需求;从个体发展的前景来看，构建高品质、高效率的继续教育是为了满足个体生存和发展的个性化需求:从经济发展的趋势来看，发展多样性、实用性的继续教育是适应科学技术发展、社会经济转型、产业结构调整的需要。全球对继续教育管理的研究正日益成为教育研究的热门，各国政府都把提倡终身教育理念与构建学习型社会作为本国教育的指导思想和实践行为。
继续教育作为我国教育体系中的重要组成部分，其发展代表了从传统教育制度过渡到现代教育制度的过程。在21世纪历史新时期，党中央提出的全面建设小康社会，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的宏伟目标，对于继续教育既提出了发展的新任务，也指出了发展的新方向，更提供了发展的新动力。继续教育必须开发和提升人力资源，使我国成为人力资源大国，提高全民族的科学技术水平、思想文化修养和社会伦理道德，对于促进人的全面发展作出前所未有的努力和贡献①。继续教育在新的历史阶段，不仅仅是服务于经济建设的一个重要教育形态，也是知识经济的一大中流砒柱，更是实践知识经济时代崭新教育观念和教育思想的前驱。继续教育的全民化、社会性、市场性、开放性、灵活性等一系列特点决定了继续教育管理不同于普通的教育管理，它是一项全社会的综合性管理工作，强化继续教育管理的作用是历史和社会发展的双重趋势。由此可见，在新世纪我国继续教育管理面临着巨大的挑战和机遇，要促进我国继续教育的发展除改善外部的发展环境外，还需让继续教育强化内部建设，走一条内涵式的全面发展道路。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状
世界继续教育研究是伴随着资本主义社会化大生产逐步发展起来的，至今有长达200多年的历史。从全球范围来看，在二战后美、英、法等世界发达国家着眼于本国继续教育实际需求，大胆尝试各种渠道和手段来发展继续教育，并积累了宝贵的经验，为本国的人力资源发展做出了巨大的贡献。20年代，世界上第一个成人教育系由英国诺丁汉大学创建，开辟了历史的先河;1926年，美国成立了全球第一个成人教育协会，美国当代著名的成人教育哲学家林德曼出版的《成人教育的意义》，其著作通过论述成人教育和社会功能之间的紧密关联来强调成人教育的意义，有人认为美国的“整个成人教育的实践结构主要建立在林德曼的1926年这部著作的哲学基础之上”;30年代，继续教育机会平等成为这一时期学者的重要观念;40年代，各国学者主要进行的是对继续教育过程和方法的研究;50年代，成人的学习智力和心理发展集中成为专家研究的热点;60年代，随着继续教育研究领域的不断扩大和深入，各国在注重丰富理论的同时从不同角度对继续教育的实践进行了积极的探讨;70年代，美国继续教育家马尔科姆·诺尔斯撰写了《现代成人教育实践—成人教育学和儿童教育学的对比》，全面系统地对成人学习者与儿童学习者进行了明显的对比，提出要根据成人学习者的特性实施相应的教学手段，最大程度发挥成人学习者的优势和个性，这一理论成为美国成人教育研究史上第二个里程碑，诺尔斯·马尔科姆也被誉为是“成人教育学的大主教”。80年代以来，为适应知识社会的发展，各国都将培养人才、发挥潜力和提高素质摆在战略位置，继续教育质量的高低在全球社会发展过程当中也逐渐成为衡量国家综合实力的尺度之一。
综上所述，各国在继续教育领域所取得的成就和经验包括:第一，各国继续教育师资趋于稳定;第二，各国相继制定了各种政策法规来保护继续教育的发展;第三，全日制的大学和专业社团逐渐参与培养培训继续教育专业人员。

1.2.2国内研究现状
我国继续教育在提高继续教育质量，继续教育管理队伍建设方面，取得了一定的成绩，但还存在一些问题。因此，我国继续教育理论界和实践界需要认真重视和亚待研究的重要问题是怎样建设一支数量足、结构优、素质高的继续教育管理队伍来促进我国人力资源综合实力的进步。
我国在加入WTO，进入21世纪之后，继续教育的研究面临了多方面的挑战，主要集中在以下几个方面:
(1)新世纪的挑战。教育部前副部长王湛在《进一步发展成人教育，促进终身教育体系和学习型社会建设》①中说:“进入21世纪，全球教育发展的潮流趋势是大力发展成人教育，无论是经济发达的国家还是发展中的国家，都应该把发展成人教育作为连接终身教育和学习型社会的纽带，把倡导成人教育当做当代社会发展的重要手段，来打开21世纪大门。在这个新的时期，我们要站在全面建设小康社会、建设学习型社会的高度上，正确认识成人教育面临的新形势和发展任务，树立终身教育的观念，扎实工作，实现成人教育新发展与新突破。”
(2) WTO的挑战。马勇在《从教育服务承诺看入世对我国成人教育、继续教育的影响》(2中认为，我国在加入世界贸易组织后对教育服务作出了一定的承诺，这些承诺对我国教育产生广泛而深刻的影响。我国的继续教育必将在国际化、全球化进程中面临诸如维护教育主权、教育市场竞争、人才培养模式、课程与教材逻辑体系的变革压力、教学方法以及教育技术手段更新等等方面的挑战。
周传玲、吴振球在《加入WTO对我国继续教育的影响及其对策》③一文中认为，加入WTO对我国继续教育也会产生多层次、多方位的影响。这影响既有表现为需求方面的间接影响，也有表现为供给方面的直接影响。而前者则又表现为经济结构调整和人刁‘知识结构调整两方面所带来的继续教育需求。
(3)知识经济的挑战。吕淑珍、张文在《构建知识经济下终身教育体系》④一文中认为知识经济是以知识为主要资源的经济，不断掌握知识资源需要终身教育。作为终身教育的主体—继续教育必须面对知识经济的挑战，切实按照知识经济社会对人刁‘的需求来制定、检查、校正继续教育培养的目标、内容、形式和方法，从而更好地服从、服务于社会，为构建适合我国的终身教育体制奠定实践与理论基础。作为继续教育体系中主力军—广播电视大学在全球知识经济这一大背景下被赋予了新的历史使命。电大教育办学成本低，国际化程度高，教学的全方位、多层次、多手段迎合了信息社会知识经济发展的要求，是构建现代国民教育体系的骨干力量。
由此可见，我国对继续教育的研究已进入了较高的理论层次，对推动我国继续教育的发展提供了坚实的理论基础。但综上所述我国继续教育的研究仍然处于不均衡、不全面的发展阶段，继续教育提供的教育产品的数量和质量还不能满足人们日益增长的多样化、高层次的教育要求，离学习型社会的基本要求还存在着很大的差距。构建学习型社会，不仅需要现有的各类继续教育组织进一步拓展自己的活动空间，还需要进一步丰富和发展更多类型和数量的继续教育组织，进一步完善符合我国现代化建设实际需要的继续教育组织体系，正确把握学习型社会继续教育的发展纬度，积极探索学习型社会继续教育新的模式，把继续教育推向一个全新的发展阶段。本文主要运用继续教育管理基本理论，透视新余继续教育管理这一个案，深度分析，以点带面，努力探索出一条地方政府推动继续教育管理发展的有效途径。

1.3研究的必要性
新余是江西省最年轻的一座工业城市，地处南昌和长沙两座省会城市之间，途经赣粤、沪瑞、大广三条高速公路和沪昆铁路，杭南长客专在新余设站。全市辖一县四区:分宜县、渝水区、国家高新技术产业开发区、仙女湖风景名胜区、孔目江生态经济区，总人口114万，面积3178平方公里，工业化率达55.9%,城镇化率达61.59%。新余置县于三国吴宝鼎二年(公元267年)，距今有1740多年的历史，1960年设市，1963年撤市，1983年复市。新余市是国家新能源科技城、国家森林城市、国家园林城市、全国卫生城市、全国金融生态示范城市、全国社会治安综合治理优秀城市、中国光电产业最佳投资城市、中国最具竞争力城市100强、2010中国诚信政府前10名、2010中国上市公司最佳投资城市、中国最佳粤商投资城市、中国城市科学发展转变经济发展方式示范市。连续五届荣获“全国双拥模范城”，连续四届评为“全国社会治安综合治理优秀城市，，和连续两届荣获“长安杯”称号。2011年新余市被财政部、国家发改委列为全国八个节能减排财政政策综合示范城市之一;联合国亚太城市研究中心等组织授予‘。中国新能源之都”称号。新余市被誉为钢铁之城、太阳能之城，是江西全省经济发展的“小巨人”。
新余虽然人口只占全省的2.58%，但全市生产总值已占全省的6.69%，财政总收入占全省的6.58%，江西省确定的三个千亿产业工程，新余有其二。新余的教育人口占全市人口的四分之一，新余职业教育发展被国家教育部专家誉为“新余现象”，并被列为全国职业教育现代学徒制试点城市。2005年，新余市人民政府被教育部评为全国职业教育先进单位，是全国设区市政府中唯一获此殊荣者。全市有高等院校6所，是全省除省会城市南昌外高职院校最多的设区市。新余成立了社区大学和创业大学，全市自学考试报名人数列全省第二，荣获全省自考开考25周年先进集体。2010年成人高考报名人数达6893人，比2009年增加654人，报考人数列全省第四位，实现了人口小市办大自考的目标。新余已形成既有本科、大专、中专教育，又有学历、非学历教育较完善的高等教育和继续教育体系。新余经济的高速发展必然衍生需要一大批专业技术人员，而随着社会、经济、知识一体化步伐的加快，新余市继续教育的发展速度缓慢与个人素质提升、社会需求之间的矛盾日益突出，所以研究和解决新余市继续教育在发展中存在的问题对构建新余市的终生教育体系，满足经济发展的需要有着不可估量的作用。具体表现在:
一方面，过去新余市经济结构的单一，全市的核心产业为钢铁，对于从业人员的知识技能要求不高，主要从事炼铁、采矿、电气、机械等专业。随着市场经济体制的建立和完善，许多企业为适应产业结构的调整，采取减员、合并、破产、转产的各种策略，导致大量的工人下岗、转业，为了生计他们中的大多数面临着再就业的问题。另外，近几年新余经济发展的良好势头，改变了过去“一钢独大”经济结构，基本形成了新能源、钢铁、新材料为支柱的多元化发展格局，涌入了一大批新能源企业，尤其是以赛维LDK太阳能有限公司为代表的美国上市公司。这些因素促使人们对继续教育产生了的极大需求:第一，在优胜劣汰、竞争激烈的社会大环境下再就业人员为了适应新的岗位，只有通过继续教育这种形式补充新的知识和技能来使自己获得再次就业的机会;第二，新余的新能源、新材料企业的蓬勃发展需要高新技术运用到生产当中，企业对员工技术含金量的要求也越来越高，这就决定劳动者必须通过继续教育拓宽自己的知识面，提升自己的技术水平。
另一方面，在利益多元体已经形成的今天，政府的角色正在发生变化，由过去的微观管理转变成宏观管理。政府职能的执行者是公务员，作为一种特殊的职业，它代表着国家和政府行使国家行政权力，其履行职责的情况直接关系到国家经济和社会的发展。因此，加强公务员培训是形势发展的迫切需要，我国要在未来激烈的国际竞争中处于主动地位，必须拥有一支政治信念坚定、拥有全局观念、勇于开拓创新、善于把握机遇、能够妥善处理和驾驭各种复杂局面的公务员队伍。鉴于公务员职业行为的重大影响，只有通过继续教育这种形式来不断提高自身素质。此外，国家事业单位已启动全员聘任制的人事制度改革，把“能力决定职位，水平决定薪酬”这一理念引入到了改革浪潮中去，在职人员也不得不通过继续教育更新知识水平去迎接挑战。
从以上这些方面可以看出，新余经济社会的各个领域要飞速发展，必须通过继续教育这种办学模式，而继续教育的管理又决定着教育质量的好坏，目前的新余继续教育模式不能很好地适应客观实际需求，所以针对继续教育管理的研究就成了重中之重。要解决两者之间的矛盾，就必须运用继续教育学、继续教育管理学、新公共管理学、公共事业管理学等理论知识对新余市继续教育管理的现状进行细致的分析，揭示问题的本质，寻求出一把引导新余市继续教育走出困境的钥匙。

1.4研究的目的、价值和意义

1.4.1研究的目的
本文旨在借鉴国内外有关继续教育管理的理论知识，通过全面调查和分析新余市继续教育现状，从管理的角度指出影响新余市继续教育管理的各种因素，并提出适合新余市继续教育管理发展的对策及建议，以供当地政府部门决策时参考。

1.4.2研究的价值和意义
新余市是一座新型的资源型中小城市，工业经济已占全市经济的50%以上，具有一定的典型性。在我国类似这样的资源型中小城市有许多，它们在经济发展过程中都同样面临着行业转换、人才短缺等难题，发展继续教育的力量十分薄弱。实现继续教育管理的跨越式发展是这一类城市所面临的共同课题。目前我国继续教育管理的科学研究，无论从宏观方面还是从微观方面，都滞后于继续教育实践的发展水平，这严重阻碍了我国继续教育实践的发展。把继续教育管理的发展作为课题进行深入的研究，把新余市继续教育管理作为研究对象，不仅可以对新余市继续教育管理的发展起到推波助澜的作用，而且对转型中的中小城市来说也具有一定的参考价值和现实意义。

1.5研究的对象、内容和方法
1、研究对象:新余市继续教育管理。
2、研究内容:通过对新余市继续教育管理现状的深入调查，结合继续教育学、继续教育管理学、新公共管理学、公共事业管理学等理论知识，分析问题的存在原因，指出解决问题的对策和建议，以此推动继续教育管理的健康发展。
3、研究方法:本课题的研究主要采取调查法、个案法、文献法。
1）调查法:主要采用访谈法。访谈法是研究者以交谈的形式与被访问者进行研究性对话，从交谈中取证。本研究将对涉及新余市继续教育管理的政府领导机构的负责人、教育行政部门的负责人、各级各类学校的负责人以及有关部门的负责人进行直接或间接地访谈，并对其谈话内容进行综合、整理、分析。
2)个案法:个案研究是对同类社会现象中的某一实例进行详细考察的方法。本研究以新余市继续教育管理为研究对象，通过对个案的分析找出制约新余市继续教育发展的因素，并提出行之有效的对策。
　3)文献法:搜集、阅读、整理有关的国内外专著、学术论文、期刊和网页。

第2章 继续教育管.................14-22
2.1 继续教育.........................14-18
2.1.1 继续教育.......................14-15
2.1.2 继续教育的......................15-16
2.1.3 继续教育的功能......................16-18
2.2 继续教育管理............................18-22
2.2.1 继续教育管理...........................18-19
2.2.2 继续教育管理...........................19-20
2.2.3 继续教育管理的.................................20-22
第3章 新余市继续教育管理...............................22-26
3.1 新余市继续教育............................22-23
3.1.1 新余市继续教育办学机......................22-23
3.1.2 新余市继续教育..........................23
3.1.3 新余市人才储...................23
3.2 新余市继续教育管理存在的...........................23-26
3.2.1 缺乏具有权威性的继续教......................23-24
3.2.2 各自为政的教育局面........................24-25
3.2.3 投入不足的教育现状...........................25-26
第4章 国内外继续教育管理...........................26-30
4.1 欧美继续教育...........................26-28
4.1.1 特点..................................26-27
4.1.2 启示...................................27-28
4.2 香港继续教育...............28-30
4.2.1 特点...........................28-29
4.2.2 启示..............................29-30
第5章 新余市继续教育.......................30-37
..............................................................　　

结语
继续教育作为终身教育体系中的一种重要教育形态，势必将成为人们日常生活中不可或缺的一部分。针对继续教育管理的研究是个极具现实意义的课题，笔者结合自身工作性质和详尽地调研，从分析新余市经济社会发展同继续教育管理现状之间的冲突入手，运用继续教育学、继续教育管理学、新公共管理学、公共事业管理学等理论知识，强调了研究新余市继续教育管理的必要性。借鉴国内外发达国家和地区的继续教育管理经验，通过对新余市近儿年在继续教育方面的统计数据的分析，揭示出了新余市继续教育发展的现状，并指出在新余市继续教育发展中存在的一系列问题:政府缺乏具有权威性的继续教育综合领导机构;教育资源分散导致继续教育机构整体效益的发挥与结构布局之间的矛盾突出;教育投入不足导致继续教育机构办学条件落后与社会需求多样性之间的矛盾突出。为促进新余市继续教育的跨越式发展，针对这些实际问题笔者阐述了自己的解决方案:政府函待成立一个市级继续教育综合领导机构;建立“培训、考核、上岗、待遇”一条龙的体系;整合教育资源，发展多种形式的联合办学模式;实现办学主体的多元化，促进继续教育产业发展;实施制度化管理，加强监督管理职能。笔者期望这些措施对新余市继续教育的发展有一些的推动作用，在一定程度可解决新余市继续教育中存在的问题。
　笔者由于工作时间较短、工作经验不足，许多实质性的问题探讨不够深入，在资料收集、方法运用上的能力有限，无法完全保证结果的科学性和精确性。本文的一些个人观点也不够成熟，有待进一步加强和改进。敬请各位领导、专家和同仁批评指正。

参考文献
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