第一章 绪论
第一节 问题的提出
农村土地整治是一项不可或缺的农村政策工具，为农业现代化发展提供了重要的内在驱动力。在实践活动中，土地整治作用是通过何种途径促进农业现代化发展以及土地整治对于农业现代化发展的促进作用的差异是我们不得不关注的重要课题。
一、农村土地整治，推进农业现代化的重要途径
受自然条件和历史因素所限，我国农业现代化的整体发展水平远逊于工业化与城镇化。想要实现上述问题的妥善解决，促进农业的快速发展，一方面需要诸多参与主体提供的助力，另一方面需要加强土地整治活动的推进。
近年来，在党中央引导和各级政府的推动下，土地整治工作得以深化，不仅促进了耕地面积的扩大，耕地质量的提升，且有助于农业基础设施的完善与农业生产条件的优化，为农村建设、农民收入增加创造了良好的前提条件，为农业现代化发展提供了新的内在驱动力。
随着土地整治政策的全面落实，该政策的适用性、实用性得到了进一步优化和改善。早在初始阶段，土地整治政策涉及到的内容有限，只是要求基层人民政府联合农村集体经济组织，基于土地利用总体规划，从整体角度出发，加强对田、水、路、林、村的综合治理，以此为契机，促进耕地面积数量和耕地质量的提升。在现代社会，农业现代化被提升至新的高度，与工业化、城镇化并驾齐驱，成为了党和政府予以关注的重点，此时的土地整治活动被赋予了更加重要的历史使命。需要注意的是，土地整治对象是那些遭到自然灾害和生产建设损害的土地，通过整治实现其实用价值的回复。按照目前学术界主流观点，土地整治包含了土地的开发规划、整理利用等多方面的内容，也就是说土地整治具有各种功能，譬如为粮食生产提供保护，促进有限土地资源的最大化了利用，为城乡统筹发展做良好铺垫等诸如此类。如今的土地整治工作已然成为了一项综合性社会工程，为国民经济发展、社会政局稳定做出了重要贡献。
对于农业现代化而言，土地整治的重要性集中在以下几个层面：一是为耕地资源的有效应用提供重要保护，促进粮食综合生产能力的增加；二是为农业基础设施的完善和农业生产条件的优化提供了重要契机；三是能够推动土地流转和农业生产方式的改变，原本呈零散分布的耕地会渐渐向新型农业经营主体聚集；四是有助于土地利用格局、农业生产结构的优化。简而言之，在农业现代化发展进程中，土地整治活动发挥着不容小觑的重要作用。
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第二节 研究目的与意义
从理论角度来看，农村土地整治活动为农业现代化发展创造了良好的前提条件。本文试图分析土地整治对农业现代化的促进作用存在区域差异，对其中的影响机理进行探究，并利用实证定量研究方法实现量化。本次研究活动的意义通过以下章节得以呈现。
一、理论意义
（1）基于土地整治和农业现代化之间的关联完成机理分析模型的构建。基于土地整治与农业现代化的相关理论和对土地整治成效进行分析，将土地整治促进农业现代化的逻辑关系做深入剖析，以便为后续研究工作的推进奠定基础。
（2）立足于现实，提出切实可行的土地整治优化政策。本文在对理论机理、发展现状有着一定了解的情况下，基于定量实证评估结果，从实践角度出发，为土地整治活动的开展提出了具有可行性的政策建议，旨在促进我国农业的健康发展。
（3）有助于土地整治活动内涵的丰富和农业现代化理论体系的构建。
二、现实意义
通过分析和梳理农村土地整治和农业现代化间的逻辑关系，一方面促进现有理论和研究方法的完善，另一方面为土地整治工作的推进奠定基础。首先，在农业现代化发展进程中对土地整治所起到的推动作用给予肯定；其次本着循序渐进的原则完成农村土地整治工程规划、管理和监督体系的确立，为农业现代化整体水平的提升创造了更多的利好条件；再次，以事实为据，在土地整治过程中对各地区之间的差异进行梳理，秉承因地制宜的原则，结合各地区自然环境和地貌特征，为农业现代化的稳步推进奠定基础。
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第二章 国内外相关研究进展与实践
第一节 农业现代化发展研究综述
二、国内外农业现代化发展进程研究
（一）国外研究西方学术界以农业现代化发展程度对社会造成的影响为依据，对农业现代化发展阶段进行了划分。
孙鸿志（2008）以美国为研究对象，对其农业现代化发展状况与政府相关政策的耦合度进行了研究，并通过研究将美国农业现代化发展划分为初期、发展以及完成三个阶段。在初期阶段，美国农业实现了部分机械化生产，完成了由人力耕作到牛马等牲畜耕作的转变，并且在这一时期一些新型的农耕机具陆续投入使用，替代了原始的锄镰斧斤等工具；在发展时期，美国基本实现了农业机械化生产，农用机械完成了对畜力的替代，成为了农业的主要生产工具，并且大量的科研成果被应用在农业生产之中，使农业发展更加科学高效；在完成阶段，美国农业以地域特点为依据，因地制宜的制定了相应的农业分布区，并在各区域内集中投放相应的大型农业机械，推动了美国农业发展全面机械化的进程。
陈英（2005）对法国农业发展进行了重点研究，他认为法国农业的现代化发展可以划分为三个阶段。第一阶段为 19 世纪初，法国农业仍处于自然农业阶段，土地所有权由家庭或个人所有，生产方式以及生产工具较为原始；第二阶段为19 世纪后期以及 20 世纪初期，在这一时期资产阶级逐渐成为社会发展的引导者，在此形势下，农业发展目标也由最初的自给自足转变为以农产品为商品进行贸易。资本主义农业在这一时期得到了迅速的发展，其主要特征为农业生产力与土地所有权的分离。随着资本主义市场的不断成熟，农业也相应的进行了生产力的提升与换代，出现了集中化、专业化发展的趋势；第三阶段为二战结束后至今，法国农业的发展速度不断提升，工业发展水平的提升推动了农业机械化生产的进程，大幅提升了农业的生产力，战后政府出台的一系列政策为农业的快速发展提供了良好的市场环境以及制度保障，在这一时期农业以生态化为主要发展方向。
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第二节 土地整治研究现状
一、土地整治发展进程研究
（一）国外土地整治进程
土地整治的概念在 1886 年首次被正式提出，在德国巴伐利亚颁布的法律上首次出现了“土地整治”这一描述。而土地整治的实例则比概念的出现要早很多，目前已知的最早的土地整治出现在 1250 年巴伐利亚州的一份土地转让协议之中。土地整治可以有效地提升农业生产条件，推动社会经济的发展。纵观国外土地整治的发展历程大致可分为三个阶段：
第一阶段 十六世纪中期至十六世纪末，这一时期的土地整治较为简单，由地方政府或组织机构有序的对土地所属进行管理，目的在于提升农业生产条件。打破了因土地所有权而产生的土地隔断，保障了土地的集中性，为农业规模化以及集中化生产奠定了基础。
第二阶段 二十世纪初期至二十世纪中叶，这一时期土地整治出现了较为典型的内容；土地整治的根本目的转变为满足城市规模扩大以及基础设施建设所产生的土地需求。
第三阶段 二十世纪中叶至今，土地整治呈现出明显的综合性趋势。通过先进的设施以及生物技术等手段提高土地利用率。注重于平衡经济发展与生态保护之间的关系，在尽可能的保护生态环境的前提下，为经济发展提供助力。
（二）国内土地整治进程
（1）土地整治研究以时间为序，土地整治先后经历了以下三个阶段：
第一阶段：“土地整理”(2000 年以前)。经过了解发现，早在 2000 年之前，国内土地整治内容以农用地的整理为主，与之相关的法律政策均将其称之为“土地整理”。在 1997 年下发的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中，“积极推进土地整理，搞好土地建设”是其中的主要内容之一。此时土地整理正式在中央文件中出现，被认为是基于土地利用总体规划，对各种农业生产要素进行整理，促进耕地面积和耕地质量的提升，为农业健康发展提供良好的外部发展环境。1999 年对《中华人民共和国土地管理法》进行了修订，明确将“鼓励土地整理”通过成文法的形式进行了确定，为土地整理提供了必要的法律保障，这一时期，土地整理的作用是深入挖掘土地的利用价值和内在发展潜力。
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第三章 土地整治与农业现代化的机理分析.............................24
第一节 基础理论.................................24
一、关于农业现代化发展的理论.................................24
二、关于土地整治的基础理论..............................25
第四章 农村土地整治促进农业现代化发展区域差异的实证研究........................33
第一节 研究区域土地整治现状......................................33
一、全国土地整治现状............................33
二、东中西部地区土地整治现状.............................36
第五章 土地整治对农业现代化促进效果不明显地区分析....................................57
第一节 东部地区....................................57
第二节 西部地区以云南为例....................................57
第五章 土地整治对农业现代化促进效果不明显地区分析
第一节 东部地区
上一章的实证研究表明东部地区土地整治对农业现代化发展的促进效果并不明显。对此进行原因分析，首先根据第四章的分析结果表明，在土地整治开展时期，东部地区所进行的土地整治面积远高于其他地区。从农业现代化单独看省市得分可以发现并非所有省市的农业现代化分值都是一直上升的。以北京为例来看，1999 年的农业现代化分值为 0.69，到 2003 年都有所提升，但是从 2004 开始，分值均在 0.69 以下。以单个地区看，北京作为首都，行政职能的作用必然是大于农业发展带来的作用的，因此在农业现代化的发展上不会出现突飞猛进的变化，这类地区与河南这样的农业大省不同，是以经济、文化、政治、科技发展作为中心。
东部地区土地整治对农业现代化的作用不大的一个很大的原因是，就经济条件而言，东部地区发达程度相对较高，且对农业发展进行的投资总额也较高，这两个因素对农业现代化发展起到直接的影响，在很大程度上削弱了土地整治对农业现代化的影响。东部地区经济发展水平会产生明显的作用，土地整治的效果难以发挥出来。
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第一节 主要研究结论
（1）农业农村现代化与农村土地整治是相互扶持、相互依托的存在，农村土地整治不仅有助于农业生产条件的改善，而且还能实现农业生产成本的降低，并在提升农民务农收入的同时，推动农村土地流转速度、产业化经营速度和农业规模化速度，进而实现农业现代化水平的提高。通过发挥土地整治的三效应，同时以 16 条具体路径的实施可有效提升农业现代化水平。
（2）基于全国层面可知，相对农业现代化水平而言，农村土地整治的实施对之有着推动作用。对土地整治带来的成效给予肯定。因不同地区的多方面存在一定差异，因此在现代化农业发展中，土地整治发挥的作用也并不相同。因地制宜，实施差别化的土地整治政策才是发挥土地整治益处的最优办法。
（3）从区域看，国内东中西部的发展存在较大的差异。从研究结果中可以看出，中部模型拟合的较好，农村土地整治指标具有统计显著性。而东部地区和西部地区的促进作用不明显。分析原因可能是因为东部地区经济发展水平会产生明显的作用，土地整治的效果难以发挥出来；西部地区还需进一步加强土地整治力度，目前并未显著影响当地现代化农业水平。对此提出应该要继续加大西部地区的土地整治力度的建议。通过原因分析可以看出资金投入的不足是西部土地整治效果不明显的重要原因。因此，提出要拓展渠道，为土地整治提供资金支持的建议，特别强调在继续加大财政支持的同时要创新出新的投资渠道，培养农业金融的新型主体。
（4）以云南省典型州市的土地整治项目为例，进一步分析西部地区土地整治对农业现代化发展不显著的原因。从具体的土地整治项目案例中，发现存在项目实施过程中管理不规范，群众积极性不高，部分项目单工程完成度不高等问题，这些问题的解决会使得土地整治绩效得到很大的提升。面对这些问题，本文提出具有针对性的建议。首先要加强土地整治项目实施过程管理工作，制定严谨的项目实施方案，明确工作责任，保证项目实施的有效准确。同时可以通过构建完善的土地整治信息共享系统保证项目资料的完备性，信息传递是及时性，整治工作的透明性。其次要加大对土地整治项目益处的宣传，缓解农民对于整治项目的抵触心理，调动他们的积极性，让群众参与到这个有利于全民族发展的项目中来。最后应该加强对农民素质提升的工作，可以利用传统媒体对科技知识的宣传，在农村树立科技致富的全新发展理念，通过定期组织培训的方式提升农民专业技能和综合素质。
参考文献（略）