1 前言
1.1 研究背景
从 20 世纪开始，我国对乡村治理问题的探索不断深入。自从费孝通先生所著的《乡土中国》出版至今，在我国的农村中，先后发生了人民公社化、改革开放以及家庭联产承包责任制等事件，我国的乡村社会已经产生了令人欣喜的改变。在改革开放的道路上，随着经济社会的不断发展，我国的乡村社会正发生着巨大的改变，不再完全保持之前的传统社会特征，而是不断朝着现代化发展，这同时也使乡村治理面临着很多问题。比如由乡村的生活和生产带来的生态环境破坏；红白喜事向着大操大办转变使得乡村慢慢失去传统的纯朴之风，村民们不积极参与乡村治理，人们之间已不再团结，高考离开农村的孩子们留在了大城市，缺乏为乡村可持续发展贡献力量的人才，人才流失问题严重。以上所提到的都是目前乡村治理中存在的新问题，我们需要好好把握并解决这些问题，促进乡村治理朝着健康有序方向发展。
改革开放以来，党中央、国务院对特别重视“三农问题”，从 1982 年到 2019 年之间，政府连续颁布了 21 个有关“三农”问题的中央一号文件。在党的十八大报告中提到，“要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。党的十八届三中全会提出，全面深入贯彻改革开放的总体目标是不断改善中国特色社会主义制度，使我国的治理体系更加现代化，治理能力得到提高。同时提出要“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。随着经济社会的不断发展，社会利益错综复杂，社会事件层出不穷，社会管理难度日益增大。国家治理体系中越来越重要的一个问题是农村治理问题。这一问题所取得的效果与我国治理体系与治理能力现代化的实现密切相关。十八届三中全会召开以后，全面深化改革正式开始，过去强调的是“社会管理”，而如今“社会治理”越来越受到人们的重视，这一概念的改变就体现出我国对改革所持有的坚定决心与信念。毋庸置疑，治理工作主要关注参与主体的多元性、协调性与合作性，尤其是针对目前社会高度分化，社会事务更加繁杂，仅仅依靠政府力量很难应付的过来，对社会整合工作非常不利，同时因为缺少中间缓冲区域，政府通常需要直面各种突发性的社会问题，这必然会导致社会管理风险大大增加。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
第一，分析惠阳区乡村治理发展现状。
本文通过对惠阳区政府相关部门及乡村的实地调研，收集乡村治理发展的相关资料，了解惠阳区乡村治理发展现状，掌握惠阳区乡村治理的现状、特点以及制约因素，为政府部门相关政策的制定提供决策参考。
第二，揭示惠阳区乡村治理发展过程中存在的问题及其成因。
本文通过实地走访及对村（居）委的调查，找出乡村治理发展中面临的问题，并对其原因进行剖析，为惠阳区提升乡村治理发展的路径选择提供准备。
第三，提出惠阳区政府推动乡村治理发展的路径。
本文在研究惠阳区乡村治理的基础上，结合国内外乡村治理的先进经验，提出具有惠阳特色的乡村治理发展思路，为惠阳区经济社会发展提供政策支持。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
2018 年，我国出台了《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》作为实现乡村振兴的行动纲领，有助于实现乡村的长期稳定发展和国家的长期战略部署。乡村振兴是新时期指导中国农业农村发展的重要行动指南，对促进我国农村发展发挥着独一无二的作用。为了实现乡村振兴，必须在产业发展、生态环境良好、乡村文明、人民生活富裕、治理效果良好的密切结合中寻找制度配置之道，其中，“治理有效果良好”在诸多因素中的作用非常重要，乡村治理在国家治理中必不可少，在国家和社会稳定的方面起着基石的作用。
通过文献梳理发现，目前学术界关于乡村治理的研究比较多，但缺乏针对微观层面的研究。因此，本文以“惠阳区乡村治理”为研究选题，有效地弥补了理论界关于基层乡村治理研究的不足，也为发达地区乡村治理的研究提供了理论借鉴。同时，以惠阳区乡村治理为研究视角，有利于丰富乡村治理相关理论的研究内容，增加乡村治理的研究内容，从而在乡村治理研究方面加深了研究理论深度。
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2 概念界定与理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 治理
“治理”这个词首先出现在古希腊语和古典拉丁文中，它最初的意思是对涉及不同利益的各种特定的行业或机构，以及对包含国家公共事务在内的法律或者宪法等进行操纵、引导和控制的方式或行动。而在英文中“Governance”则代表着“治理”，它的本意是“操纵”、“统治”或“控制”，它主要用于国外与国家公共事务有关的政治活动以及管理活动等。自 1990 年以来，西方科学家赋予了它新的意义，并将其实际应用到社会经济管理领域。
一般认为，治理的内涵包括以下三个方面：
其一，在治理的基础上，除了国家权力的核心理论之外，国家不再在国内享有独占性和唯一性的领导权，国家始终具有重要作用，然而需要与其他行为体合作；
其二，对于治理主体来说，其已经跳出了企业和国家的范畴。这是一个复杂的网络结构，由不同层次和不同领域的公共和私人行为者、运动和力量组成；
第三，对于治理方式来说，将正式的强制管理和谈判协商妥协这两种方法加以结合，使得非正式措施、制约因素以及法律、条例共同作用影响；对于治理目的来说，每个行为者的利益得到满足，同时，这将最终最大限度地实现公共利益和社会发展。
党中央以习近平总书记为首，首次把重点放在推进国家施政能力和治理制度的现代化，以此作为高水平的构想和全面深化改革的主要目标，同时逐渐被囊括到自中共第十八届全国代表大会之后的中央领导集体施政的新实践以及新思想中去。
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2.2 理论基础
2.2.1 新公共服务理论
Robert Denhardt 是美国的一位行政学家，他和妻子根据对传统官僚机构缺陷的审查，阐述了一种新的公共服务理论。正如其名称所示，新的公共服务对服务精神很是提倡，它除了对工作人员的效率有所要求，而且还更加重视公平的重要性，它呼吁服务提供者之间进行合作与协商，以便更有效地提供更好的公共服务。
新公共服务理论具有以下主要观点：
第一，行政主体是治理主体，其应从民主理论的相关经验中吸取教训，在决策和政策执行中，公共行政官员应侧重于保护人民的利益和提供公共服务，其重心应该是建立新的政府部门，即一个具有高反应能力和强大调控力的部门。
第二，新公共服务理论主要提倡使市场和公民发挥其应有的作用，对其灵活性和活力进行激发，并倡导建设多种渠道，使公民有机会独立选择服务机构，以便对不同需求进行更好地满足。根据这一理论，政府的主要角色是对社会和公民的发展空间进行扩大，公共管理人员并非公共资源的占有者和绝对垄断者，他们不仅负责提供公共服务，而且还担任协调人。
第三，新的公共服务理论认为，政府必须在行政过程中改变固有观念，始终坚持“为人民服务”的价值和行政目标，以及“以人为本”为行政理念。而且，在新公共服务理论下，效率和公平是相容的，二者之间并不存在明显的矛盾。它注意到公平的内涵，它不仅使得公众平等参与机会增多，而且还使得在某种程度上资源利用得到提高，同时处理效率也得到提高。
第四，在新公共服务理论的框架下，公共利益有着非常重要的意义。为了获得最大限度的公共利益，政府必须利用一切可能的手段创造适当的条件，改善参与公共服务的多种渠道，支持和指导公民个人和各种社会组织参与到公共服务进程中来；承认并建设公共利益，使公共利益保持其权核心地位，保护公民享受服务和表达其利益的权利。所以，必须重构并调整社会、市场和政府间的关系，特别是要利用社会和市场的热情，使公共服务的水平和质量得到有效提高。
综上所述，新公共服务理论提倡新的公共服务对服务精神，它除了对工作人员的效率有所要求，而且还更加重视公平的重要性，它呼吁服务提供者之间进行合作与协商，以便更有效地提供更好的公共服务。这些理论与本文研究的关系密切，是本文研究的理论基础。
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3.1 惠阳区自然概况及经济社会发展现状.............................19
3.1.1 自然概况.........................................19
3.1.2 经济社会发展状况..........................................19
4 惠阳区乡村治理存在的主要问题及成因....................................25
4.1 惠阳区乡村治理存在的问题.......................................25
4.1.1 政府主导地位不明确.................................25
4.1.2 区内社会融合度不足..............................25
5 国内外乡村治理经验借鉴....................................31
5.1 国外发达国家经验....................................31
5.1.1 日本乡村治理经验.......................31
5.1.2 美国乡村治理经验.........................................33
6 惠阳区乡村治理对策建议
6.1 强化政府主导引领
6.1.1 建立常态化工作机制
根据新公共服务理论的要求，惠阳区要加强对全区社会治理和基层治理工作的统一领导，进一步统一思想、形成合力。区委、区政府要健全基层治理常态化工作机制，对全区范围内重大社会建设和社会治理工作进行研究、部署、推进。区委基层治理领导小组办公室要做好统筹协调服务，加强各成员单位间的联系，抓好基层治理决策的具体落实、推进和督办。要整合社会建设专家资源，为惠阳区基层治理积极建言献策、指导项目实践。全区各相关部门要进一步转变政府职能，积极参与社会治理创新。要把基层治理作为对各级领导干部班子进行考核的重点内容，切实增强基层治理能力。
6.1.2 加强治理能力建设
乡村治理是直面群众和基层的工作，乡村基层党组织是国家行政管理的基础，也是所有管理工作的基石，在这些组织中工作的党员干部自身能力水平会对组织整体能力产生直接影响，对于工作成效也起着重要作用。现在国内在经济、社会、政治等方面都处在非常重要的转折时期，在这个时期，社会中会产生很多新矛盾和问题，并且这些问题和矛盾基本都体现在基层社会。因为基层党组织是党联系群众的窗口，因此基层党组织就是解决这些问题的关键。现在基层党组织的能力还应该不断加强，要具备良好的协调整合、沟通、凝聚群众等方面的能力，才能够实现良好的基层治理，所以推动基层党组织科学全面发展，建立高素质的基层治理队伍是现在乡村发展的关键所在。
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7 结论与展望
7.1 结论
本文立足自身实际工作，结合实地调研，在国内外相关文献和理论的基础上，运用文献研究、实地调研等方法，对惠阳区乡村治理现状进行全面地、深入地分析，通过以上分析，本文得到了以下主要研究结论：
研究表明，近年来，惠阳区各级党委政府把乡村治理作为一项系统工程来抓，实现了政府主导、村民参与的和谐统一，创新了“双向交叉任职法”、“法制副主任”等经验，但在乡村治理过程中仍然存在一些问题，主要表现在：政府主导地位不明确；区内社会融合度不足；村务公开工作未落到实处；乡村生态环境不断恶化。形成以上问题的主要原因：政府主导选择性参与强；外来务工人员多而杂；村务公开不扎实到位；农业工业污染严重。
研究表明，针对惠阳区乡村治理中存在的问题，提出了适合惠阳区乡村治理对策建议：强化政府主导引领；完善基层治理格局；促进社会融合多元化；多措并举推进村务公开；实施美丽乡村建设。
本文的研究理论上丰富了乡村治理方面的研究，拓展了乡村治理研究的领域，进一步加深了乡村治理研究的理论深度，有利于推动解决惠阳区乡村治理存在的问题，有利于惠阳区实现乡村有效治理，为惠阳区解决“三农”问题实现乡村振兴夯实基础，以加快惠阳区全面建成小康社会目标的实现。
参考文献(略)