第1章导论
1.1研究背景
近年来，我国农业基础设施项目数量和投资绝对规模不断扩大，投资结构越来越多元化，投资方式也逐渐多样化。但由于农业基础设施的赢利性低与农户和集体的经济实力不高，企业一般追求利润的最大化，导致农业基础设施供给与需求矛盾不断加重、投资力度的缺乏、农业生产性公共基础设施建设速度缓慢和市场失灵现象普遍存在。各级政府被视为农业基础设施的主要投资者，加大财政对农业基础设施的支持，优化财政资源配置，完善财政投资管理制度与管理模式，将是当今社会需要研究的一个重大课题。
改革开放后，湖南省农业取得了长足的进步，但农业和农村经济的基础地位仍然薄弱，还需要财政投资的大力支持与保障。近年来，湖南省农业财政投资的绝对规模逐年扩大，但相对规模减少，与投资效率和供电质量不高，其后果的主要原因是缺乏基础设施项目的有效管理和管理的低效率。
湖南作为一个农业大省，加强农业财政投资，建立科学合理的运行和管理机制，提高财政资金的使用效率，改善湖南省农业基础设施项目管理绩效，真正改善农业基础设施的供给效率，进而促进了农业经济的发展是有重要的理论和现实意义。据有关调查统计，近年来，湖南省财政支出取得了较快速度的增长，1997年至2009年的12年时间里，财政支出从230. 82亿元增至2151. 98亿元，增长了 9. 32倍。同时，湖南省加大财政支农的力度，财政农业投资的总量不断增加。1997年到2009年间，湖南省农业支出从20. 14亿元增加到262. 62亿元，增长了近13倍多，其中农业基本建设支出从8. 6亿元增至86. 2亿元，增长了 10倍多。因此，农业基本建设财政支出的绝对规模呈不断上升趋势，然而，其相对规模，即农业基本建设财政投资数额占财政支农总支出的比重总体呈现出下降的趋势。此外，湖南省农业基本建设投资与国民经济所有行业的基本建设投资的比重偏低，一般维持在3%左右。农业基建投资占所有行业的基本建设投资的比重与发达国家农业基础设施投入一般水平10%相比存在较大差距。另外湖南省基础设施建设财政投资还存在着投资结构不合理，农业基础设施财政投资决策和管理机制不完善，使得财政投资资金使用效率低。如果不能有效妥善地解决这些问题，农业基础设施建设长期落后于农村经济社会发展的需要，导致极大地制约农村现代化，农业产业化的发展，也将阻碍农村经济的可持续发展以及农民生活水平的提闻。
1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
农业基础设施作为现代农业生产的物质载体，是发展现代农业的基础。同时随着政府、社会对农业发展的逐渐重视，农业基础设施建设已经成为一个很重要的课题。而发展农业，加强农业基础设施建设需要政府财政的支持。湖南省是农业大省，每年都会增加对农业生产的财政投资，但农业基础设施建设投资的相对规模增长缓慢，甚至有所减少，同时在对农业基础设施财政投资项目管理中存在着制度缺陷和管理模式不尽科学，导致财政投资效率不高与供给不足。
本文研究的目的在于通过分析湖南省农业基础设施财政投资管理中存在的各种问题，并进行系统的研究，从理论上阐明农业基础设施财政投资管理在农业发展中的重要地位与作用；针对湖南省财政支农的现实情况，对农业基础设施建设状况进行探讨，规范农业基础设施建设财政投资管理模式与运行方式，制定相应的对策以促进农业基础设施建设与现代农业的发展；通过本文研究，希望能为政府为社会提供对农业基础设施财政投资管理的对策与建议，并为其他地区提供经验。
第2章农业基础设施财政投资管理的理论基础
2.1基本概念的界定
从概念的涵盖关系上来说，农业基础设施是基础设施的一个子系统，对于农业基础设施的认识是基于以上对对于基础设施的认识上的。一般来说，农业基础设施是指在自然再生产与经济再生产相交织进行的生物有机体同环境之间的能量转化、物质交换和循环的过程中，所必须投入的物质与社会条件有机整体的总称。或者是指在农业产前、产中、产后三个相互关联、相互制约的环节中，所使用的农业生产公共要素组合的总和。
随着农业的不断发展和社会生产力的不断提高，农业基础设施的要素和概念的内涵正不断地充实和完善。发达国家已将农业基础设施的含义和范围扩展到广义的农业-食品工业生产体系中，主要包括直接参与农产品-食品生产服务与间接参与农产品-食品生产体系所必需的一切公共物质技术条件的总和。随着经济运动的系统化、一体化和社会化，再加上基础设施固有的“不可分性”，各种基础设施之间的联系越来越紧密。正是这种相互交叉、渗透和结合才显示出了农业基础设施的系统整体功能性。
2.1.2农业基础设施的分类
农业基础设施是为农村社会、经济、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和，是属于一种“社会先行资本”。根据服务的性质不同，农业基础设施大致可以分生产性基础设施和生活性基础设施，如图2-1。
第3章 湖南省农业基础设施.........................................29-36
3.1 湖南省农业基础设........................................ 29-33
3.2 制约湖南省农业基础设施财政........................................ 33-36
第4章 农业基础设施财政投资管理........................................ 36-46
4.1 美国农业基础设施财政........................................36-38
4.2 日本农业基础设施财政投资........................................ 38-39
4.2.1 以政府财政农业投资为支撑 ........................................38
4.2.2 以间接的投资方式........................................38-39
4.3 韩国农业基础设施财政投资........................................ 39-40
4.3.1 政府加大对农业基础设施........................................39-40
4.3.2 调动广大农民的积极性........................................ 40
4.4 国内(甘肃省)农业基础........................................40-44
4.5 国内外经验对湖南农业........................................44-46
第5章 加强湖南省农业基础设施........................................ 46-55
5.1 加大政策支持力度........................................ 46-47
5.2 创新财政投融资方式 ........................................47-50
5.2.1 建立农业基础设施建设基金 ........................................47
5.2.2 引入合适的项目融资管理模式 ........................................47-50
5.3 健全农业基础设施项目管理制度........................................50-52
5.4 创新农业基础设施财政投资管理模式........................................ 52-54
5.4.1 转变政府的职能........................................ 53
5.4.2 组建法制化农民合作组织........................................ 53-54
5.5 转变政府角色，加强监管职能 ........................................54-55
结论
农业基础设施是农业生产的物质基础，在农业生产与农业发展过程中有着不可替代的重要作用，它同时也是传统农业向现代农业转变的物质技术前提。加大农业基础设施的投资和建设的力度，不但能改变落后、效率低下的农业生产方式以提高农业生产率，增加农民的收入，而且能够促进改善生态环境和促进农业生产的可持续性发展。
由于农业基础设施涵盖的内容十分广泛，各具体农业基础设施在公共产品属性、外部经济性、自然垄断性和投资资金聚集性等方面的差异较大，因此本文选择了农田水利设施、农业交通设施、商品粮棉油生产基地等基础设施，针对各种基础设施在建设，经营，管理过程中遇到的各种问题，通过对当前的基础设施管理模式分析与管理制度的分析，深入探讨目前湖南省农业基础设施建设的制约因素，从而提出完善湖南省农业基础设施投资管理的方法与措施并力求创新湖南省农业基础设施投资管理新模式。
本文在把握湖南省是农业大省，农业覆盖范围很广的基础上，通过以农业物质基础设施为例对湖南农业基础设施的投资与管理做主要分析，重点在对湖南省农业基础设施建设问题的治理上。但由于本人知识有限，且资料来源局限，很多数据不够精确，在分析探讨过程与结果难免不完全客观与全面。只能针对湖南省农业基础设施投资与管理过程中存在的显著问题提出自己的建议与治理方式，也希望能给有关部门提供参考。