第 1 章 绪论
1.1 选题背景及目的
1.1.1 选题背景
基于机关本身所具有的特殊性，行政管理对于军队机关而言，对比其他机关，譬如地方行政管理部门等，其内涵、价值及其重要性都有十分显著的差距。军改革后，旅级单位已成为军队的主体，其机关的行政管理效率，影响着军队主体的全局发展和根本建设，是军队基层单位有效开展工作的基础和保障。在新时代发展的大环境和大背景下，我国军队发展已然从整体上进入一个蓬勃发展的新阶段，但就当前旅级机关行政管理工作的开展而言，管理效率低下依旧是旅级机关行政管理工作开展的重点和难点问题，行政管理问题突出与军队整体发展迅速形成的差距，在较大程度上制约着我国军队的平衡健康发展。当前我国军队旅级机关行政管理工作的开展方面，存在对军队旅级机关行政管理系统的本质缺乏正确认识、对行政管理效率之于军队发展与建设的重要性认识不足、对科学的行政管理方法掌握不足、对行政管理理论的学习和认知欠缺等问题，这些问题反映在实际军队行政管理工作当中，就会使得管理工作的开展欠缺科学性和规范化。行政管理效率的低下，最终将导致新时代我国军队的建设和发展以及国防水平的提升受到严重的制约，导致发展受阻。新时代发展环境下，党中央领导人针对军队机关行政管理的工作提出新的要求和目标，在军队行政机关管理活动开展过程中，应注重行政管理活动的科学性，运用科学有效的管理方式，提升对行政管理重要性的认识，推动管理方式的转变，提高军队机关行政管理效率，进而实现我国军队现代化建设的高水平、高质量的发展，推动国防建设水平的提升，推进我国形成高效益、低投入的军队现代化建设模式。要实现这一宏伟目标，就必须注重新时代背景下机关行政管理效率的提升，以推动其与当代军队发展水平相一致，进而助力军队建设，以科学的、高效的行政管理推动我国军队发展水平的进一步提升，构建科学、高效的军队机关行政管理体系。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外早在二十世纪初期就开展了关于军队行政管理问题与对策的研究。在军队行政管理研究方面，通过梳理国外已有的研究成果发现，立足军队行政管理的内涵，进而开展行政管理问题与对策的研究是绝大多数学者研究的基本思路。由此可见，准确定位军队机关行政管理以及管理效率的内涵，是开展军队行政管理问题及对策研究的基础和前提。纵观已有的研究，不同国家的学者对军队行政管理定义的理解存在差异。美国学者认为，军队行政管理指的是除军事作战行动以外的所有军队相关事务的管理活动，或者指军队各层级之间的非作战行动的自我管理；北约学者对上述问题的认定与美国相差无几，区别在于北约学者认为军队行政管理活动中，后勤管理和认识管理具有重要意义；日本学者提出，军队行政管理指的是一切直接战斗活动之外的其他活动，其既是日常的行政化管理，同时也是作战必须的保障；俄罗斯学者研究认为，军队行政管理与指挥之意相同①。 综上，国外学者在开展行政管理问题研究前，先要明确军队行政管理的内涵，准确定义军队行政管理的概念是开展相关研究的前提和基础，但不同国家对军队行政管理的定义认识不同，有的会具体到管理活动，有的则泛指战争以外的一切军事管理活动。
第二次世界大战以来，美国学者强调军队统帅机构在作战和平时行政管理上实行双轨制工作的重要性，即一为作战指挥系统，一为军事管理系统，相关理论研究得到官方认可。美军经逐步改革，形成了两套系统：作战系统通过国防部--参谋长联席会议--各联合军种司令部--作战部队指挥机关进行；而军事管理系统则通过国防部--各军种部--作战部队管理机关来进行。作战指挥系统平时负责为作战部队制订作战计划，实施作战指导，统一军兵种作战训练原则，不过问军事管理事务。军事管理事务完全由陆、海、空军军种部及其有关业务部门负责实施，主要包括行政管理、部队组建、装备、军事训练和后勤供应等方面的工作。美军认为这种作战、行政管理分立的指挥机制有利于发挥管理效能，一直沿用至今②。
美军文职人员是美国联邦政府文职雇员的一部分。随着美军现代化程度的提高，军队行政管理、勤务保障、后勤补给和军事科研任务日益繁重，为此美国采取大量雇佣文职人员的办法，以达到在不增加军队编制的情况下，广泛吸收社会上的人才和劳动力为部队服务的目的。
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第 2 章 核心概念界定与理论依据
2.1 核心概念界定
2.1.1 旅级机关
旅，是军队介于师与团之间编制单位①。新一轮军改后，陆军集团军主要设立军、旅、营、连四级，传统的师、团级单位大幅并减。军队机关，是指军队为实现其职能而在各级建立的固定机构，其既是军队行政人员处理日常工作的活动场所，又是军队行政机关及其工作人员同外界人士或其他机关接洽公务的地方，并为军队收发、汇集和典藏文书资料的所在。军队各级机关在军队各级组织中都起着核心与枢纽的作用。旅级机关，即是指军队在旅一级单位设立的机关。
2.1.2 行政管理
行政管理，即“行政”与“管理”的结合，指的是一个特殊领域或一种特殊形式的管理。“行政”本身含有管理之意，但行政管理指的是管理活动的主体具有特殊性，或特定主体时，所从事的管理活动。
2.1.3 行政效率
效率一词，最早出现在自然科学领域，本意是指能量的输入与输出比，当比值区域 1 时，说明效率越高。随着使用率的提升，越来越多的人发现，除了表示自然领域中能量的输入与输出外，效率还可对各类组织活动的实际效果予以反映，而且反映效果十分直观和显著，以此为契机，效率进入社会科学领域并被迅速的应用于方方面面。企业管理学最早引入“效率”概念，并将其定义为企业各项生产活动的总产出与总投入之比，目的是未来更好的掌握企业活动，为企业管理提供依据。
可见，“效率”一词无论应用于哪个领域，都离不开产出与投入之比。故行政效率可以定义为，行政组织在单位时间内开展的行政活动的总产出与行政从投入之比。其中，行政总投入通常指的是人、财、物、时间等资源的投入；行政活动总产出指的是完成行政工作的数量和质量，既包括直接的、有形的数质量效果，也包括间接的、无形的数质量效果。
综上可知，所谓行政效率，可将之概括为国家相关机构或组织及其内部成员进行行政活动所取得的综合效果，与其在整个行政过程中所耗费的资源（人、财、物、时间等）之比。此处行政效率指的是广义的行政效率，即除效率本身外，还包括效益、效果。
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2.2 基本理论依据
2.2.1 法约尔行政管理理论
行政管理基本理论以法约尔行政管理理论最具代表性。在《工业管理与一般管理》一书中，法约尔提出，管理即对未来的思考，管理活动的主要因素包括计划和预测两项活动。这一概念的提出普遍适用于各个领域，同时也确立了管理活动中，计划的开展应满足统一性、连续性、灵活性和精确性。
法约尔提出了管理人员个人素质的问题，他认为，技术能力、商业能力、财务能力和管理能力等都以几方面的素质与知识为基础：（1）身体——健康、体力旺盛、敏捷；（2）智力——理解和学习能力、判断力、精力充沛、头脑灵活；（3）道德——有毅力、坚强、勇于负责任、有首创精神、忠诚、有自知之明、自尊；（4）一般文化—具有不限于从事职能工作范围的各方面知识；（5）经验——从业务实践中获得知识，这是人们从自己的行为中汲取教训的记忆。他认为：（1）管理是一种可应用于一切机构的独立的活动；（2）一个人在某机构内地位愈高，管理活动愈加重要；（3）管理是可以教授的。法约尔创立的管理理论的核心是对管理的原则和管理的要素的论述。法约尔提出了管理的 14 原则①，即劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结的相关原则。法约尔认为，管理就是计划、组织、指挥、协调、控制，并对这 5 个要素②进行了分析。
军队行政管理论文参考
第 3 章 新时代军队旅级机关行政管理中存在的问题 ............................. 12
3.1 新时代军队旅级机关行政管理面临的新发展 ........................................ 12
3.1.1 政治生态新发展 ........................................ 12
3.1.2 组织形态新发展 ......................................... 12
第 4 章 提升旅级机关行政管理能力的对策 ............................... 23
4.1 着眼新时代，不断坚持和完善党对军队的绝对领导 ............................. 23
4.1.1 切实端正思想认识 ............................... 23
4.1.2 不断深化依法治党 .................................... 23
总结与展望 ................................. 34
第 4 章 提升旅级机关行政管理能力的对策
4.1 着眼新时代，不断坚持和完善党对军队的绝对领导
4.1.1 切实端正思想认识 新时代对军队加强党的领导和建设提出了更高的要求，这一要求同样体现在旅级机关行政管理上。应坚持把党的自身建设，作为提高旅级单位行政管理效率的重要基础。通过抓党建，凝气聚神、举旗定向，从根本上解决“党务虚、业务实”的偏差认识，从而释放思想能量，为解决机关行政管理中的突出问题提供精神动力和智力支持①。
4.1.2 不断深化依法治党
坚持把增强党的依法治军能力，作为解决旅级机关行政管理问题的基本载体。依法治军是习近平强军思想的基本方略，是衡量新时代旅级机关管理水平的重要标准。只有把领导干部的权限纳入法治轨道，关在法治的笼子里，依法治军才能真正实现。法治可以有效杜绝“土政策”“土方法”，破除“以言代法”“以权压法”“选择执法”等顽疾痼症，提高旅级机关管理水平，实现部队工作的良性循环，有效提升管理效率。
4.1.3 坚持推进从严治党
坚持把从严治党，作为提高旅级机关行政管理水平的抓手。旅党委要充分发挥好严格执纪的作用。要贯彻条令条例和纲要，必须不折不扣、一抓到底，在持之以恒上下功夫，尤其要完善刚性措施，使厉行法治入心入脑，做到有法必依、有令必行、有禁必止。对于党员干部中遵纪守法的先进典型积极宣传，并与个人立功受奖挂钩；加强执纪问责，敢于较真碰硬，对于违法乱纪的党员干部一视同仁，决不迁就姑息，以此为旅级机关行政管理打下扎实基础。
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总结与展望
总结
新时代背景下，旅级单位建设的好坏不仅仅停留在作战水平上，更加表现在其信息化发展和科技化建设方面。这就要求旅级领导机关在建设过程中，要重视行政管理问题的解决、效率的提升，通过高效的行政管理工作的开展，促进旅队管理效果的提升，提高单位建设水平。本文立足于当前我军旅级机关行政管理工作开展的具体情况，从理论分析的角度对军队旅级机关行政管理中存在的问题与对策进行深入探讨和分析。本文从研究背景出发，论述研究的意义所在，并对国内外关于行政管理和军队行政管理相关的理论研究进行论述和分析，再从基本概念着手，对相关理论进行阐述，然后针对军队旅级机关行政管理工作中存在的问题进行分析，发现军队旅级机关除具备理想性、强制性、时效性和经常性的行政管理特点外，还存在决策效果差、执行难、监督缺失等问题，探索原因发现，管理理念的滞后、队伍素质参差不齐、管理机制不完善等是导致上述问题产生的内在原因，并从党的领导、管理理念、队伍建设、管理机制和管理方法五个角度提出对策建议。
研究得出，军队旅级机关行政效率的提升，关系着行政管理效果的实现，是军队建设水平提升的基本途径。军队旅级机关行政效率的提高，必须树立先进的管理理念以先进理念作为引导指导管理工作的开展，要重视人才队伍的建设，只有提高军队行政管理队伍的综合素质，才能发挥先进理念和先进管理体制及方法的积极作用，而管理体制的完善以及管理方法的创新，是管理效果得以实现的基本途径。
参考文献（略）