1 引言
1.1 研究背景
社区是城市发展中最基层的社会组织，也是国家安全体系的重要组成部分，社区的安全治理到位与否关系着社会的平安建设。分散、自治、与政府相对疏远是社区的几大特点，这些特点造就社区存在潜在安全隐患，有利于不法分子藏匿。相反，又由于社区本身的特点，它也可能成为政府机构情报信息的关键来源地，是国家扫黑除恶惩治犯罪分子的强有力武器。当地政府对于社区的管理、扶持是非常关键的，对社区治理至关重要[1]。最近几年，由于全球气候变化和人口不断集中化等各种原因，各种自然灾害和公共突发事件经常发生，使社区承受了非常严重的损失。在预防和减少灾难相关研究中，降低承载体的脆弱性是减少损失最直接有效的办法。作为城市管理中最基础的单元，相关工作人员应因地制宜构建各自社区的安全防范体系，通过降低社区的脆弱性来保障社区安全，促进社会和谐健康发展。
在当前现代化社会治理中，社区的安全防范一直受到人们的广泛关注。然而，从现实情况发现，社区安全状况经常发生，这不仅会对社区居民生命财产造成损失，也容易引发居民恐慌，不利于构建和谐社会。社区综合治理是开展社会稳定发展的重要基础，需要在实际工作中建立安全高效的社区安全防范体系，从而遏制各类犯罪，保护社区居民人身安全。目前，由于各地社区安全防范重视程度参差不齐，尤其是结合本地实际情况，针对本地特点和安全局势开展社区安全防范工作方面，目前还没有一套有效的理论和范式。要切实解决上述问题，有必建构一套有效的社区安全防范脆弱性分析范式，并根据脆弱性分析结果提出优化社区安全防范中脆弱性的策略建议，有利于加强社区安全防范意识，使居民的生命财产得到保障，推进平安建设，促进稳定发展。
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1.2研究意义
1.2.1理论意义
主要体现在以下两个方面：一是通过梳理相关文献，发现目前国内对社区整体的安全防范脆弱性研究触及较少，还没有一套可用的分析范式。本文应用“4M”系统理论、海因里希因果连锁理论、社区减灾理论，针对社区整体的安全防范脆弱性开展评价研究，在研究领域上有一定创新，在理论应用上也有一定创新。二是本文通过运用专家赋分法，对罗源县社区开展定性、定量的实证研究，开展社区安全防范脆弱性评价的实证研究，在社区安全防范脆弱性研究在研究方法上有一定创新。
1.2.2现实意义
随着时代的不断发展，社区管理所产生的问题也越来越多，社区的安全防范已经成为人们普遍关注的一个焦点。社区是组成城市的基本单元，它承担着城市中的管理职责和功能完善的任务。 社区的安全和居民的生活质量息息相关，是影响居民生活质量高低的重要因素之一。所以，一个城市社区的安全与否直接可以体现出这个城市文明程度的高低。
随着社会的不断进步和发展，各类公共突发事件出现新的特点和形势，对社区做好安全防范工作也是一种挑战，所以需要动用全社区居民的力量，加强推动建设平安社区。目前，这已经成为众多城市应对公共突发事件的重点工作。当前，有少数研究有关社区安全管理和安全建设问题，但关于社区安全风险防御和安全管理缺乏系统研究，并没有形成普适性的安全评价体系，为满足快速发展的社区扩张及相关管理，安全评价体系的建设已经迫在眉睫。因此，社区安全防范脆弱性评价工作必须以“立足社区、动员全民参与”的模式开展，为国家排查不安全因素提供保障。对社区安全防范的脆弱性予以充分实际的评价，是社区安全防范的基础，具有一定的现实指导意义。
图 1-1 技术路线图
2 相关概念界定与理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 社区安全防范
社区是生活居住在一定区域的居民生活的共同体，为了满足越来越严峻的安全需求，社区需要制定一种能共同防范和抵御自然灾害的社区工作机制。而社区安全防范是指防范社区目前存在或者未来可能发生的危险情况。安全防范重点在于如何进行防范，即防范过程，可以通过高科技、加强物防、增加人数等方式，或者将三者结合起来。
2.1.2 脆弱性评价
针对脆弱性这一概念而言，其最早是来源于生态环境方面，主要应用于对地下水脆弱性评估等方面，随后随着学术的融合将其应用于计算机网络的脆弱性评估，同时也涉及心理学方面的研究评估。这一概念是由著名学者提莫曼在研究自然灾害时提出，其表示自然灾害是社会脆弱性的一种表现。随着这一理念的推出，引起了各界科学家的广泛关注，这一概念被引用到各个学科方面，随后脆弱性被应用于公共危机等领域，通过脆弱性对其结构弱点进行放大，从而减少由于系统自身的不安全性带来损失和威胁。从现有的情况来看，脆弱性的研究范围已经越来越广泛，其最主要应用于六个方面，第一个方面是粮食安全，第二个方面是灾害学，第三个方面是人类生态学，第四个方面是气候变化，第五个方面是贫困与可持续发展，第六个方面是社会生态系统。在对其进行研究过程中，发现与其相关因素较多，如敏感性等。当学者对其进行定义时，也主要是围绕着这几个词对其进行界定。对相关研究进行分析发现，大部分学者是针对抗逆力、反应力方面进行研究，对于暴露性以及易损性的研究较少，对这方面的研究学者意见并不统一，仍然是讨论的焦点。主要存在两个方面的观点，第一个方面的观点认为脆弱性和抗逆性从本质上来说二者属性一致，但是这一观点受到很多学者的反驳，第二个方面的观点认为抗逆力是脆弱性的表现形式之一，二者属于包含关系，抗逆性只是强调内部属性，而脆弱性强调了系统的内外属性。基于此，本文在对脆弱性研
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2.2 理论基础
2.2.1 “4M”系统理论
日本研究者西岛茂一对连锁反应理论进行深入研究和总结，总结出导致安全事件发生的四个原因分别是：人为因素（Man）；设备致因（Machine）；作业致因（Media）；管理致因（Management）；并命名为“4M”理论。
“4M”要素包括：
（1）人的不安全行为
人为因素主要由心理因素、生理因素和职业因素。其中造成心理因素的原因是因为焦虑、无意识、健忘、习惯、认知等原因。生理因素主要是由于睡眠等原因造成的疲劳和自身身体问题引起。职业因素主要是由上级领导、团队协作默契、自身沟通能力和为人处事等因素引起。
（2）机的不安全状态
设备年久失修，带病作业，机械设备结构设计上不人性话，缺少安全保护、警示等安全提醒。
（3）管理措施不到位
管理者由于认识不足，对安全问题“视而不见”工作中心态消极，安全意识淡薄，无安全法律责任意识。管理组织制度不完善，安全工作责任不明确，缺少安全工作监督等。
（4）作业环境不佳
人的行为容易受不良作业环境因素和空间的影响，会造成作业信息不符合实际、作业姿势方法等欠缺，同时会对机械设备造成一定的影响。
图 2-1 三者关系图
3 罗源县社区安全防范现状分析..........................15
3.1 罗源县社区现状...........................15
3.2 社区安全防范管理组织结构.................................16
4 罗源县社区安全防范脆弱性评价设计.....................................21
4.1 社区安全防范脆弱性评价理论选择....................21
4.2 综合评价指标设计.............................21
5 罗源县社区安全防范脆弱性实证分析................................33
5.1 基于“4M”系统理论的社区安全防范脆弱性评价......................................33
5.1.1 罗源县社区安全防范脆弱性实证分析..........................33
5.1.2 各社区评价结果...............................33
6 罗源县社区安全防范能力优化策略构建
6.1 重构社区体制机制
一是健全完善“四级组织架构”，解决居民最关心、最关切的问题。发挥党员先锋模范作用，积极参与社区文明建设、治安维稳、困难帮扶、法制宣传、环境清洁等志愿活动，带动群众全面参与。要完善组织网络，在社区成立工作领导小组；要发挥党员先锋模范作用，带动群众全民参与“平安社区”建设；要建立社区自治民主协商制度，增强居民自治意识，定期召开工作部署会议，解决群众关心的问题。
二是建立社区矛盾纠纷调解机制。设立社区“和事佬调解小屋”、社区“邻里适坊”等调解室。成立社区心理咨询室，由具有国家二级心理咨询师资格的成员驻点服务，对重点人员进行心理危机于预。同时，开展一社区一法律顾问工作，提高基层治理的法治化水平。充分发挥社区综治中心、信访评理室作用，定期开展矛盾纠纷隐患排查活动，积极调处化解小区邻里矛盾和婚姻家庭纠纷，确保社区各类矛盾纠纷得到及时妥当处置，不发生群体性、突发性事件和“民转刑”案件，没有居民非正常上访。
三是加强社区应急管理机制建设。遇到突发事件，社区应当第一时间能够应对，在政府组织救援力量到达之前，就能够达到自救自助，启动社区应急管理机制。社区救援志愿者能够第一时间启动相应应急救援机制，在短时间内发挥自救互助作用。社区平时就应当与周边应急资源建立起联防联控机制，开展消防、防恐、交通安全知识宣讲等活动。当危机发生时，积极取得其他周边力量，例如周边社区、政府机构、派出所的帮助。社区平时就要对自身的应急机制、物资储备、防爆器材、报警器等自身资源有充分的了解，因更好地开展应急备灾，起到快速反应的作用。
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7 研究结论与研究展望
7.1 研究结论
社区的安全治理到位与否关系着社会的平安建设。最近几年，由于全球气候变化和人口不断集中化等各种原因，各种自然灾害和公共突发事件经常发生，使社区承受了非常严重的损失。在预防和减少灾难相关研究中，降低承载体的脆弱性是减少损失最直接有效的办法。作为城市管理中最基础的单元，相关工作人员应因地制宜构建各自社区的安全防范体系，通过降低社区的脆弱性来保障社区安全，促进社会和谐健康发展。本文采用理论研究和实际应用相结合，在文献研究和借鉴其他专家学者研究成果的基础上，理论部分主要以结构性因素（人员特征、基础设施、社区环境、管理水平）、应急防范能力、应急处置能力、应急保障能力、致灾因子五个方面分析了社区安全防范脆弱性的维度及评价指标，运用德尔菲法对相关指标进行科学优化，并通过运用层次分析法对每个指标的权重进行确定，最后建立了社区安全防范脆弱性评价指标体系。本文的实证部分则以罗源县社区作为调研对象，运用德尔菲法制定出社区安全防范评估表，开展赋分统计、实证验证比对，在此基础上进一步运用规范分析法提出了罗源县社区安全防范应急管理策略建议。
通过研究得出了以下结论：
（1）罗源县社区存在制度化建设、基础设施、社区工作力量整合、开展风险评估、安全文化建设等方面的不足。其中重要的缺失是未开展社区安全防范脆弱性评价，未能识别出影响社区安全防范的因素，从而在优化社区安全防范脆弱性方面做到有针对性的改进。
（2）基于“4M”系统理论、海因里希因果连锁理论、社区减灾理论的深入研究，运用德尔菲法确定了社区安全防范脆弱性评价指标体系，其中，包含以结构性因素、应急防范能力、应急处置能力、应急保障能力、致灾因子五个一级指标，13 个二级评价指标，29 个三级指标。通过运用德尔菲法，建立了社区安全防范脆弱性评价体系，通过评价体系对安全社区的评价对象进行客观评价，可以避免对评估者能力的主观依赖，提高安全社区评价的科学性和准确性，通过运用层次分析法对每个指标的权重进行确定，从而方便后期对其脆弱性进行准确判断。上述理论和方法对社区安全防范脆弱性评价总体合理可行。
参考文献（略）