第一章 中国行政管理学术研究主题形成的量化分析
第一节 行政管理学术研究主题的涵义
一、行政管理的涵义
我们要想知道行政管理学术研究主题的涵义首先应确定行政管理的涵义。自行政管理学创立以来，国内外学者对什么是行政管理展开了激烈的讨论，但是对行政和行政管理未做区分，都统称为行政或行政管理。现将学者们对于什么是行政管理的观点列出，最后得出本文中行政管理的涵义。美国行政学家 W·F·魏洛比提出：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”夏书章教授认为行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
综上所述，本文认为行政管理是国家行政机关为了完成特定的行政目标，依据宪法和法律的有关规定对国家事务的管理活动。这个定义包括四个方面的内容即行政管理的主体是国家行政机关，客体是国家事务，既包括社会事务又包括政府内部事务。行政管理的目的是实现特定的行政目标。行政管理的方式是依据宪法和法律的有关规定，这四个方面缺一不可，它们共同构成了行政管理的科学内涵。
二、学术研究主题的涵义
我们想要弄清楚学术研究主题的涵义需要弄清楚学术和研究主题的涵义。一般来讲学术是指系统专门的学问，也是学习知识的一种，泛指高等教育和研究，当代人学家张荣寰认为学术是对存在物及其规律的学科化论证。杜鹏程先生曾说过学术研究贵在求真、求新、求深，而求新又是基本目标。我们可以看出学术的目标不只是真实，也要做到新颖，还要做到深刻，这三者是相辅相成，有机统一于当代的学术研究中。
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第二节 中国行政管理学术研究主题阶段的划分依据
我国行政管理学术研究主题的变化是与改革开放的实践密切相关的，所以对于研究主题阶段划分的依据主要是党的政策、我国社会经济发展的现状和中国行政管理自身的发展规律。
一、党的政策
本文对于中国行政管理学术研究主题的划分，首先是基于党的政策的变化，改革开放以来，我国各项改革事业都是在中国共产党的领导下进行的，这保证了改革事业的稳定性，并凸显了中国特色社会主义的巨大优势。中国行政管理学术研究主题也是随着党的改革事业推进而不断变化的，反过来又服务于中国的改革事业。首先，1978 年党的十一届三中全会的召开，把我们党的中心工作转移到经济建设中来，所以 1978 年-1992 年的行政管理学术研究是以有计划的商品经济为背景进行的。其次，1992 年党的十四大召开，大会提出建立社会市场经济体制，这是我国经济体制的一次真正变革。所以 1992 年-2002 年的行政管理学术研究是在社会主义市场经济背景下进行的。再次，我国在 2001 年加入世贸组织，使得中国与世界的经贸联系不断加强，同时这也对我们国家各方面事业带来了巨大挑战，所以 2002-2012 年的行政管理学术研究是以经济全球化与行政管理体制改革为背景进行的。最后，党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力的现代化，所以 2012 年-2018 年的中国行政管理学术研究主题是以推进国家治理现代化背景下进行的。
二、我国社会经济发展的现状
本文对中国行政管理学术研究主题的划分其次是基于我国社会经济发展的现状。改革开放后，我国的经济体制不断进行变革，同时经济基础决定上层建筑，中国行政管理学术研究主题也是紧跟着经济体制改革的步伐进行的。在 1978 年-1992 年，我国主要实现了从计划经济体制到公有制基础上有计划的商品经济的转变。所以在这一时期的行政管理学术研究是以有计划的商品经济体制下进行的。1992-2002 年间，我国要实现从有计划的商品经济到社会主义市场经济体制的转变，所以在这一阶段的行政管理的学术研究是以社会主义市场经济为背景进行的。2001 年中国加入了 WTO，给中国的经济发展带来了机遇也带来了许多挑战，所以2002 年-2012 年行政管理的学术研究是以经济全球化与行政体制改革为背景。2012年后，我国要推进国家治理体系和治理能力的现代化，进行全面的系统的改革。所以在 2012 年-2018 年间中国行政管理的学术研究主题是以推进国家治理现代化背景下进行的。
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第二章 有计划的商品经济背景下的学术研究主题（1978-1992）
第一节 行政管理学科体系研究
在我国对行政管理学引进之初，虽然学术界出现了不少著作，也建立了行政管理学会，还有不少大学进行了行政管理学的研究，但是学术界更多的是对西方行政管理学理论的引进，还没有立足本国国情进行深入研究，行政管理学本土化还处于萌芽阶段。随着 1952 年院系调整，行政管理学研究也陷入停滞状态。直到党的十一届三中全会的召开又给中国行政管理学的研究带来了新的契机。
一、行政管理学科体系研究的背景
党的十一届三中全会的召开为中国行政管理学的发展带来了春风，对于行政管理学学科体系的研究源自于经济体制改革和行政管理体制发展的需要、开展行政管理学基础知识教育的需要。在这一背景下，学者们致力于理论的研究，想为中国行政管理实践的发展提供科学和先进的理论指导。
（一）经济体制改革和行政管理体制发展的需要
行政管理是社会主义国家的重要职能，也是上层建筑的一部分，行政管理的好坏直接关系到我国各项改革事业的发展。党的十一届三中全会召开后，改革开放的战略决策只解决了社会主义建设方向的问题，而选择什么样的前进道路来实现发展目标是接下来需要考虑的问题。发展道路的核心是围绕社会主义现代化建设，而现代化建设的首要任务是经济建设，所以为了适应现代化建设，建国以来实施的计划经济体制就不合时宜了。具体表现为它完全摒弃了市场和价值规律的调节作用，热衷于行政手段来管理经济，使企业和经济发展丧失活力。所以在 1984年 10 月，党的十二届三中全会提出计划经济是公有制基础上的有计划的商品经济，给我国各级政府的启示就是要自觉运用价值规律，发展商品经济。在这样的大背景下行政管理学科体系的研究也变得尤为紧迫，这不仅关系到行政体制改革是否有先进的理论指导，能使之沿着适合我国国情的方向发展，也关系到国民经济和社会的发展。
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第二节 国家公务员制度研究
改革开放 40 年来，学界对国家公务员制度研究主要可以分为三个阶段：第一阶段是从 20 世纪 80 年代中期到 90 年代前期；第二阶段从 1993 年 8 月《国家公务员暂行条例》的发布到 2005 年 4 月《中华人民共和国公务员法》的颁布；第三阶段是从《公务员法》的颁布至今。但从我国公务员理论和实践的发展来看，国家公务员制度的研究集中于第一阶段，正是这一时期的研究，为之后国家公务员制度的建立和完善奠定了基础。
一、国家公务员制度研究的背景
国家公务员制度的研究是学者们在我国改革开放这一历史背景下进行的，主要是原有的人事管理制度无法与经济体制改革的步伐相配套和干部人事制度改革的自然发展。这都要求我国学者们对国家公务员制度进行理论研究和制度构建，以促进公务员制度建立。
（一）原有的人事管理制度无法与经济体制改革的步伐相配套
改革开放后我们国家工作的重心转移到了经济建设上来，之前的人事干部制度在建国后期出现了诸多问题，显然已经跟不上经济体制改革的步伐，加之有计划的商品经济体制要求政府职能由管理职能转向服务职能，要求政府的管理方式由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理，这就需要建立国家公务员制度。简而言之，要减少高度集中的政治体制对自身的束缚，这都需要建立科学、系统和完善的公务员制度，保证国家行政机关工作人员的精干、廉洁、高效以及稳定，为市场经济的发展提供良好的管理和服务，最终促进社会主义市场经济体制的形成和人民生活水平的提高。在这一大背景下，行政管理学者们对国家公务员制度进行理论研究，从而为中国公务员制度建立提供理论指导。
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第三章 市场经济背景下的学术研究主题（1992-2002）...........................33
第一节 政府职能转变与机构改革研究...................................33
一、政府职能转变与机构改革研究的背景...................33
二、政府职能转变与机构改革研究的主要内容.........................34
第四章 经济全球化与行政体制改革背景下的学术研究主题（2002-2012）..........43
第一节 WTO 对政府运行方式的影响研究..............................43
一、WTO 对政府运行方式影响研究的背景...............................43
二、WTO 对政府运行方式影响研究的主要内容.............................44
第五章 国家治理现代化背景下的学术研究主题（2012-2018）..............................56
第一节 国家治理现代化研究.....................................56
一、国家治理现代化研究的背景....................................56
二、国家治理现代化研究的主要内容.............................57
第六章 行政管理学术研究主题演变的规律探寻
第一节 研究主题与经济体制改革紧密结合
改革开放 40 年来中国行政管理研究主题与经济体制改革紧密结合。这是因为改革开放以来，经济发展成为我国各项事业的重中之重，政治体制改革落后于经济体制改革，所以行政管理实践要适应经济体制改革的发展，学术研究主题也要紧跟经济体制改革的步伐。
一、经济体制改革需要进行国家公务员制度的研究
要减少高度集中的政治体制对市场经济的束缚，需要建立科学、系统和完善的公务员制度，保证国家行政机关工作人员的精干、廉洁、高效以及稳定，从而为市场经济的发展提供良好的服务，最终促进社会主义市场经济体制的形成。但是建国后的干部人事制度在建国后期出现了诸多问题，显然已经跟不上经济体制改革的步伐，所以在 1978 年-1992 年间，学者们进行了国家公务员制度的研究以满足经济体制改革发展的需要。学者们在这一问题上观点颇多，有的认为古代科举制是我们应该深入挖掘的宝贵遗产，科举取士中蕴含的开放性和竞争性，以及人人平等的理念应该在我国的公务员制度中加以体现。有的学者对西方公务员制度加以引进，认为西方文官制度的职业常任、职务分类、政治中立、法制化等基本特征，能选拔优秀的人才进入到政府中并保持政治和政策的稳定性。有的学者则立足于中国特色公务员制度加以研究，认为要通过政府职能转变和政府机构改革,使政府机构设置、职责范围、人员编制等内容法制化,以便为国家公务员职位分类、考试录用、考核晋升等制度建立奠定基础。所以我们看出学者们对于公务员制度的研究做到了古今中外，批判性的继承，目的就是为经济体制改革奠定人才基础。
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结论
本文按照问题线索为主，时间线索为辅的思路进行。首先对中国行政管理学术研究主题的形成进行了量化分析。其次，在量化分析的基础上，重点对有计划的商品经济背景下的学术研究主题（1978-1992）、社会主义市场经济背景下的学术研究主题（1992-2002）、经济全球化与行政体制改革背景下的学术研究主题（2002-2012）、国家治理现代化背景下的学术研究主题（2012-2018），这四个阶段里每个研究主题的时代背景、主要内容、以及价值和缺失进行了深入挖掘。最后，探寻出行政管理学术研究主题演变的规律是：研究主题与经济体制改革紧密结合；研究主题以调整政府与市场、政府与社会关系为主线；研究主题形成引进-消化-构建-创新的研究路径；政府职能转变与机构改革研究主题贯穿改革过程始终；最后也对研究主题演变中的缺失和发展趋势进行了研究，可以看出未来中国行政管理研究主题的发展趋势是价值性研究、新技术在行政管理的应用研究和行政体制改革的研究。
我国的行政管理学术研究主题必须要与行政管理的历史和现状相结合，重点研究我国当前实践中存在的问题和面临的任务，才能在此基础上为我国行政体制改革和提高我国政府管理能力提供思想引领和精神动力。
由于本文研究涉及的范围较广、研究的时间段较长，导致部分论述深度不够，而且近年来关于行政管理研究的成果较多，所以在一定程度上影响了具体的分析结果及变化趋势。
参考文献（略）