第 1 章 引言
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
国家富强，人才先行。近些年来，国际环境纷繁复杂，科学技术日新月异，各国在国际竞争中的各个方面都面临着机遇与挑战。与此同时，政治、经济的深刻变化也使得人们的思想更为进步。人们的主体意识、政治参与意识不断强化，这些变化都要求政府转变角色，实现从管理者向服务者转变，在不断创新的道路上以全新的治理路径参与社会管理。政府作为国家公共权力的实施者，肩负着经济、政治、文化等职责。公务员是执行国家政策的主要人员，其职业素质、职业修养极大地体现着政府的行政水平。因而建立一支高素质的、廉洁高效的、能适应时代发展变化的、专业化的公务员队伍，是提高政府行政管理能力，提升国家综合国力的不可或缺的一部分，同时，也是各国政府必须重视并着力解决的重要问题①。Lee．C（2009）提出，经济全球化的纵深推进，政府工作事项逐渐繁多，推动了构建专业化、现代化公务员培训体系的进程②。当今时代，构建完善的公务员培训体系势在必行。
纵观全球，公务员培训受到各国高度重视，并有众多学者对其进行了研究、改进与创新。例如：英国政府早在 1996 年 7 月公布的“文官训练白皮书”中就指出要加强对人的投资，要求各部门文官都必须依照计划参加培训③。加拿大政府也采取了一系列措施完善公务员培训，强调顾客需求是根基、能力培训是内容、培训绩效是核心等一系列的概念④。美国建立了以政府为导向、以市场机制运作为依托的公务员培训机构。此外，俄罗斯、新加坡、法国、澳大利亚等国家也都在公务员培训方面进行了探索并取得了一定的成效。
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1.2 国内外研究述评
1.2.1 国外研究综述
（1）对公务员培训的法律法规建设研究
法律，是维系国家稳定发展的利器，是也当今社会不可或缺的治理工具。国家的各种制度只有在法律的保障下才更具公信力与强制性。依法治国、有法可依在社会治理中发挥着至关重要的作用，当下世界各国都掀起了呼吁建设法治社会的热潮，法制建设成为各国宣扬的主旋律。建设法制化公务员制度作为一项重要的发展措施，其不仅能完善公务员制度，还能有效提高国家治理能力，因此得到了世界各国的重视。以下以美国、英国、日本为例进行阐述。
美国公务员制度的法制建设由来已久。早在 1883 年，美国就颁布了《1883 年调整与改革公务员制度法》，又称《彭德尔顿法》，提出公务员要通过竞争考试才得以录用。自 1883 年起直到 1978 年新的公务员法颁布前，在《彭德尔顿法》指导下，美国公务员制度发展历程大约可以分成三阶段：功绩制确立和扩展阶段、人事行政阶段、行政管理阶段①。1838 年美国政府以行政命令的形式提出对联邦公职人员的培训要求。1958 年颁布《在职文官培训法》。1978 年，美国出台了《公务员制度改革法》，通过颁布法律的形式再次确定了公务员基本准则，强化了公务员制度法制化走向，这部法律着重强调“应该向雇员提供有效的教育与培训，并通过教育和培训来提高组织和个人的绩效”②。
英国作为公务员制度的发源地，其十分重视公务员培训活动。1920 年、1944 年、1958 年、1968 年分别建立了文官进修委员会、公务员培训制度、雇员培训法令、人事培训司等一系列措施。二战后，经济推动科技迅猛发展，富尔顿在其报告中指出“有新的职能需要具有相关业务能力的人参与，同时还需要新的组织形式做补充，必须要培养出掌握新技术的人才”③，为社会提供专业性人才。英国国家政府学院（National School of Government，NSC）在英国国内公务员培训机构中赫赫有名，在全球也具有极大的影响力，更获得了欧洲三大行政学院之一的美誉，早在 2007 年 1月 1 日英国国家政府学院与政府内阁办公室相分离，成为培训英国公务员的独立机构④。
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第 2 章 基层公务员培训的概念界定与基本理论
2.1 概念界定
2.1.1 基层公务员
公务员：关于公务员，各国都有自己的定义。加拿大出台了《加拿大雇佣法》，法律第二条对公务员进行了明确地规定，提出公务员是从属于公务员委员会，委员会有权对其监督、管理①。在日本除行政机构人员外，其他公立机构的从业者也被列入公务员行列，其中包括公立医院、学校、企业的从业人员，以及由公共财政承担经费开支的人员等。2006 年 1 月 1 日我国颁布并实施了《国家公务员法》，其中第一章以及第二条详细规定：公务员是国家的工作人员，其不仅要遵守法律法规，同时受国家行政编制保障、享受国家财政拨付的工资福利。我国公务员包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的公务人员②。
基层公务员：是指工作在国家基层的公务员。但是目前基层公务员这一概念并没有相应的法律法规对其定义，本文对基层公务员这一概念进行定义。基层公务员是指在县级及以下党政机关工作的公务员和参照公务员管理的人员。
2.1.2 培训
培训一词，培字代表的是培养，训字代表的是训练。在公务员培训过程中，培训有助于开发公务员人力资源。Athanasios.G.Vasilakis（2008）也认为公务员培训是开发对公务员人力资源必不可少的环节，其还能根据管理的实际需要开展教育培训活动，以此提高政府从业人员技能③。现代心理学认为，培训不仅能够帮助受训者学习新的技能，还能帮其改正旧有的知识体系和行为方式④。不同的学者对培训有着不同的理解，并给出了不同的定义。美国学者约翰·伊万切维奇认为培训是为了让从业者更好的理解组织的宗旨、目标，因此不断为其提供信息、更新知识。凌文栓、方俐洛认为培训是具有一套系统的流程，通过详细的制定培训计划、组织持续性的培训活动，培训主要是为了扩充员工的知识与技术、改变他们的态度乃至行为，以此保证组织预期的目标能够按时实现。中国学者孙柏英、祁光华认为培训能够促进员工进步，让其在知识、能力、动机、态度和行为等方面不断更新，从而提高政府工作效率，扩大公务员对社会、对人民、对政府的贡献程度。中国学者张志鸿、李俊庆、张成福等认为培训是计划性、针对性、科学性的学习教育过程，这种学习过程能改进员工的知识、动机、态度、行为，实现工作绩效快速提升①。
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2.2 基层公务员培训的基本理论
（1）能力素质模型（胜任力模型）
1973 年，麦克利兰撰写了一篇学术论文，《Testing for Competency Rather ThanIntelligence》，这篇论文得到了编辑的认可，并成功在《美国心理学》上发表。这篇论文提出要对个人条件以及行为特征进行分析，因为这些与从业者的工作业绩息息相关，因此能力素质逐渐受到人们的关注。此后相继涌现出了诸如《才能评鉴法一建立卓越的绩效模式》（Competence at Work:Models for Superior Performance）②、《员工胜任能力模型应用手册》、《素质手册》等著作。能力素质模型通常将能力划分为“通用能力、可转移的能力、独特的能力”三种。通用能力指在组织中适用于所有人的能力；可转移的能力指在组织中不同的岗位需要不同的技能与能力，但是其重要程度与精通程度却不尽相同；独特的能力即从事某一工作岗位所需要具有独一无二的能力。
在基层公务员培训中，能力素质模型也为其提供了借鉴经验。第一，加强对基层公务员基本理论素质的陪训，提高其通用能力。第二，开展全方位培训，使基层公务员了解不同职位所需的技能。第三，进行专业技能的培训，使基层公务员能更好地适应自己的岗位。
图 2-1 马斯洛需要层次理论
第 3 章 基层公务员培训现状分析——以湖南省 F 县为例...................... 18
3.1 F 县基层公务员培训概况................................ 18
3.2 F 县基层公务员培训的主要措施及成效......................... 18
第 4 章 国外公务员培训的主要经验与启示............................... 33
4.1 美国公务员培训的主要经验 ............................ 33
4.1.1 注重法制建设，公务员培训有法可依 ........................ 33
4.1.2 提供经济保障，公务员培训正常运行 ....................... 34
第 5 章 完善基层公务员培训的对策........................... 50
5.1 从个别到整体形成集合效应，多方促进对培训的重视程度 .......................... 50
5.1.1 培训信息公布于众，以公众监督促使全社会对培训加以重视 ............ 50
5.1.2 利益奖惩机制捆绑，以绩效评估结合促使单位对培训增加投入 ........ 50
第 5 章 完善基层公务员培训的对策
5.1 从个别到整体形成集合效应，多方促进对培训的重视程度
若公务员培训只受到政府人事部门和上级领导的关注，则容易产生与社会关系相脱节的现象。无法受到社会和受训者所在单位的重点关注、没有一个整体的监督体系会使培训实施者忽略一些培训过程中的重要问题，严重的甚至还会影响到培训本身的质量和效果。所以单方面的监督重视并不能够促成培训的完善，需要从各个方面来采取措施。
5.1.1 培训信息公布于众，以公众监督促使全社会对培训加以重视
当前，我国正致力于建设高效的服务型政府，即政府为人民服务的同时也接受人民群众的监督。政府要将与基层公务员培训内容、培训方案、培训目标和培训进度相关的所有信息面向社会组织和广大人民群众开放，让社会组织与人民群众参与到公务员培训当中来，从而建立完善的“监督大网”。政府部门和受训公务员单位都应该针对公务员培训设立规范合法的民情反映渠道，进一步健全和完善公务员监督举报方式、意见箱，积极利用网络渠道，发挥新媒体网络监督作用。然后通过收集社会意见与建议并及时向上级反馈的方式来完善公务员培训的内容。有效利用社会监督，形成舆论压力从而向政府单位的高层领导施压，能够促使高层提高对培训的重视。同时政府可以建立公务员培训特邀监督制度，从各级政府、人大代表、群众等社会各阶层聘请特邀监督员，使公务员培训透明化、立体化。设立特邀监督员并给予相应的监察权。在基层公务员培训过程中，监督员要对内容、方案、目标等进行监督。并且要积极参与公务员培训会议，清楚培训的宗旨和目的，并向积极接受社会各界的反馈，对公务员培训进行改进。这有利于改变以往由单位监督基层公务员培训的单一局面，形成了政府单位联动社会的集合效应。
图 3-1 公务员的培训类型
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结语
本篇文章以调查研究为基础，分析探讨了我国基层公务员培训过程中存在的诸多问题，通过查找搜集国内外基层公务员培训的研究资料以及阅读政府相关文件，为本文的撰写提供了坚实的理论基础。文章选取湖南省 F 县基层公务员培训为研究对象，通过实地调研和深入访谈，向 F 县党委政府、基层公务人员取得了关于公务员培训的相关资料。文章主要获得了四方面的研究成果：首先，文章以能力素质模型、组织培训理论、需求层次理论三个理论为研究基础，详细阐述了基层公务员培训的相关概念等理论知识，总结归纳了 F 县基层公务员在培训战略、培训制度、培训机构、培训资源、培训方法五个方面所取得的成效；其次，文章通过对实地调研和深入访谈获得的相关数据进行分析，探讨了 F 县基层公务员培训过程中存在着培训需求分析不足、培训形式简单、培训内容缺乏针对性、培训效果评估体系不完善等一系列问题；再次，通过分成国外基层公务员培训的历史演化以及发展现状，从各国汲取了成功的基层公务员培训经验，为完善我国基层公务员培训提供了丰厚的理论基础；最后以国外优秀经验为基础，以 F 县基层公务员培训为对象，提出了有助于完善公务员培训的政策建议。
公务员是国家开展并执行政治活动的主要对象，基层公务员因其直接面对着任命群众，更是代表着国家的政治形象。高素质、高效率、高质量的公务员队伍是我国实现全面建成小康社会、全面依法治国的重要前提，也是实现中国民族伟大复兴的必要条件，有助于我国应对复杂的国际环境。对基层公务员进行培训是提升国家整个公务员队伍的专业技能和道德素质的主要路径。基于对国际环境、国内发展现状的分析，可以得出完善、健全公务员培训迫在眉睫。本文基于我国基层公务员培训现状找出问题，并针对性地提出有关完善公务员培训的建议，为我国基层公务员培训提供了坚实的理论基础，也为完善我国基层公务员培训提供了丰厚的实践基础。
参考文献（略）