涉铁工程施工干扰费管理研究

本文是一篇工程管理论文，本文将围绕干扰费的合理计取展开研究，分析工程干扰费对涉铁工程的影响，及影响干扰费确定的关键因素。结合工程实际，优化既有涉铁工程施工干扰费模型，并针对干扰费对涉铁工程建筑施工企业成本的影响，提出相应的对策建议，旨在摸索制定有利于建筑行业涉铁工程成本管理的细则和方法。

第一章绪论

1.1研究背景、目的及意义
1.1.1研究背景
铁路是我国政治、经济和社会建设发展的命脉，是国家重要的基础设施。2016年国务院通过《中长铁路网规划》，到2020年铁路运营总里程将达到15万公里，其中高速铁路3万公里，年计划建设铁路投资8000亿元。近年来，中国铁路取得了跨越式发展，高速铁路新建总里程和覆盖面积扩展迅速，大部分主要城市都建造了多个车站，连接市区、辖区内重要县区。铁路线穿越城区和市郊，与城乡公路、高速公路和城市轨道组成了新时期的城市交通网。由于铁路运输的封闭性，往往采用上跨或下穿城市道路和高速公路解决铁路线与其他交通交汇的空间问题。目前正在使用的大部分铁路及基础设施大多建成于20世纪70-80年代，市区车站及站前广场、铁路立交桥和铁路平交过道难以满足市民出行需求；狭窄拥挤的站前广场，很难安全合理分流旅客换乘其他交通工具，没有空间修建服务性建筑供旅客休闲驻足；大部分既有铁路－城市道路立交桥跨度小，通行能力弱，是所在路段繁忙时期车辆通行的瓶颈。为了满足市民出行和日常生活需要，客流量较大的重点城市车站和铁路立交桥扩能改造迫在眉睫。由于土地、设备权属问题，一些新建铁路及配套设施需要铁路与市政、铁路与公路共同建设，采用该模式建设的铁路工程简称“涉铁工程"。
涉铁工程的核心在于保证施工期间既有交通能安全稳定的正常运营。跨领域，多部门共同参与建设会同时影响市政道路、高速公路和铁路两种以上运输。不同运输方式的运输职能、运输条件和运输安全要求差异很大，但针对该类工程的研究较少，因而尚未形成参建各方达成共识的涉铁工程技术规程、概预算编制办法和费用定额，也缺乏相应的费用计算标准。现行的施工干扰费计取规则没有平衡参建各方的利益，给工程安全、进度和造价体系控制带来困难。如何依据现有的市政、公路和铁路施工干扰费计取规则、政策和规范，结合涉铁工程的特点，理清工程开展中参建各方的干扰因素，兼顾涉铁工程参建各方利益，优化既有涉铁工程施工干扰费计费模型，成为完善涉铁工程成本控制体系，保证工程进度和安全的关键。
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1.2国内外文件综述
如今，国外的经济体系逐渐完善，一般不会运用静态的定额来编制面向全国某行业，并采用统一计费规程和标准。工程概预算造价体系中使用的依据、费用定额、计算公式，技术指标和编制办法都是经过行业内多家权威机构认证的工程咨询公司详细了解不同地区、不同工程种类特征制定。此外，政府和投资方会建立工程档案，收集已完成工程造价审计评估，得到权威机构或工程咨询公司认证，合法合规顺利完成竣工结算的工程造价资料，根据不同地域特点情况，参考当地权威机构或造价咨询公司的造价管理经验和计价办法，以实际发生和动态管理为原则，制定辖区各行业建设工程项目的造价系统管理规程和费用计取参考办法。
国外现行工程造价动态控制体系的核心是市场调节。为了尽可能规避投资风险，加强工程造价体系建设和管理，制定切实可行的规章制度，造价工程师常常会针对实际问题组成团队对不同工程、不同专业项目管理中遇到问题进行分析并提出解决方法，尤其对施工中不可预见和客观存在的施工干扰进行分析，根据实际情况对工程造价进行调整，重视工程造价随着市场环境、时间及附加因素的变化对工程的影响，并在工期和工程造价反映。
1825年史蒂芬逊发明了蒸汽轨道机车，在英国建成了世界上第一条铁路，能完成大宗货物集中快捷方便的周转，迅速成为工业革命的宠儿，成为全球重要的公共运输交通方式。发达国家的城市规划起步很早，一开始就建立了公路－铁路－航运为一体的交通网，为了加快铁路及其配套设施基础设施的建设，建立统一规范的建筑行业规范体系，对铁路工程和涉铁工程造价体系进行研究。
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第二章相关理论概述

2.1涉铁工程相关概念
铁路是我国最重要的基础设施，能带动沿线地带经济和社会发展。根据铁路中长期发展规划，到2020年铁路网规模达到15万公里，高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市。
2.1.1中国铁路和铁路工程建设
“从南到北，朝发夕至”的中国高速铁路运输让国民出行更便捷，铁路工程建设也得到了更多的关注。铁路工程，即铁路上的构筑物、设施建设的集合，包括新线敷设、既有线扩能改造、站场枢纽改扩建和个体工程等，在预计时间内按照相应的质量标准规范，达到建设目的一次性任务。中国铁路和铁路工程本身具有特殊性、复杂性和滞后性。
1.特殊性
铁路工程建设的特殊性主要因为铁路部门和铁路运输方式的特殊性，其特殊性主要体现在企业性质和工程投资方式。
建国初期，铁路肩负经济发展、军事战争、民计民生、区域交流的重要任务。国务院专门成立铁道部管理全国铁路事务，拟定铁路发展规划、政策和技术标准，运营管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量。原铁道部下属的18个铁路局具有政企合一的职权，不仅是铁路事物的监督管理部门，也是铁路事物的执行者，扮演制定铁路政策和运营铁路的双重角色。虽2013年铁道部撤牌实行政企分离，但根深蒂固的“铁老大”地位还未彻底转变，相对垄断的计划经济管理模式很难在短时间内转变以适应活跃的市场经济。拥有绝对铁路事物权力的中国铁路总公司有能力协调解决铁路工程中对铁路运输的影响，削弱消除施工干扰因素，高效完成难度高、工程量大的施工任务，保证铁路工程投资效益。
铁路工程建设中，各地区铁路集团公司汇总管辖范围内需要完成铁路工程项目，提前向铁路总公司提报工程建设计划，并附项目可行性研宄报告，在铁总批复的投资计划总额内根据项目情况安排建设顺序。大中型铁路工程项目，如铁路运营线，车站等，必须符合经过批准的铁路中长期规划，其建设方案、建设规模和主要技术标准，除了考虑资金筹措、经济效益、自然条件、资源分布、工农业发展等因素以外，还要重点研究是否符合国家政治、经济、国防和国家战略布局。铁路工程属非盈利性工程项目，由国家财政统一拨款投资建设，需统筹兼顾着眼于全局，目的在于让更多的地区和人民长期受益。铁路部门作为铁路工程的主管部门有能力内部协调解决施工干扰因素的影响损失，利用运输的封闭性和行政干预尽可能弱化市政和公路方面的施工干扰，不收取任何形式的铁路工程施工干扰费。
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2.2施工干扰费
依据国家铁路局颁发的《铁路基本建设工程涉及概预算编制办法》（TZJ1001-2017）规定，施工干扰费由两部分组成。一部分是指为了避免和削弱运输对施工的影响，保证工程质量、安全和进度，建立必要的安全防护措施产生的费用，如安全技术配合费、技术服务费等；其次，施工对周围环境、既有运输及配套设施的正常运营形成干扰，给予遭受损失的单位和个人相应的补偿费用，如铁路和公路的运输损失补偿费。施工干扰费依据施工内容和既有输运情况建立相应的安全防护体系，计取施工干扰费。
2.2.1市政工程施工干扰费的组成和编制办法
每个省（自治区）市政工程干扰费编制办法略有不同，包括市政工程施工中发生的边施工边维护交通及车辆、行人干扰发生的防护和设备迁改配合费用。
各自治区、直辖市住建厅根据《住房城乡建设部财政部关于印发＜建筑安装工程费用项目组成＞的通知》（建标［2013］44号）、财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税［2016］36号）和地区实际情况，编制印发概预算编制编制办法、费用定额和工程造价实施细则。其中关于市政工程施工干扰费的规定，地区之间内容相近。
比如广西省内市政工程干扰费按照自治区住房城乡建设厅2016年颁布《广西壮族自治区建设工程费用定额》（桂建标2016-16号），其施工干扰费的计取方式是以受影响的分部分项工程的人工费与机械费的和为基数，乘以相关系数，列支在其他费中，依据工程类别判断相关系数，取0.1-0.5。
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第三章“涉铁工程”施工干扰费现状分析................................20
3.1施工干扰费计算和列支现状................................20
3.1.1施工干扰费占工程投资比例高................................20
3.1.2施工干扰费计算方式不一致................................20
第四章优化涉铁工程施工干扰费模型.............................32
4.1现行涉铁工程施工干扰费数据模型分析.............................32
4.1.1现行涉铁工程施工干扰费数据模型.............................32
4.1.2现行涉铁工程施工干扰费数据模型缺陷分析.............................32
第五章案例分析.....................50
5.1工程概况.....................50
5.2“涉铁工程”施工干扰费数据模型的应用.....................50

第五章案例分析

5.1工程概况

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第六章结论与展望

6.1结论
“铁路－市政”、“铁路－公路”涉铁工程建设构筑物解决市政城乡道路、高速公路及相关配套设施在空间上与铁路交汇的问题。市政、公路和铁路共同参与建设的工程造价体系管理才刚刚起步，其计取方式复杂、数目较大的施工干扰费是解决施工干扰因素，是控制工程安全、进度和成本的关键。但目前相关部门并未针对这一类特殊工程颁布技术规程和造价管理办法，施工干扰费计取规则不完善。本文通过分析涉铁工程施工干扰费计取中存在的问题和不合理计取数据模型对工程安全、进度和成本控制带来的影响，根据涉铁工程特点和相关规定，提出了对策建议。特别针对现行施工干扰费数据模型计算施工干扰费偏差大，施工干扰费结算超支严重的问题进行探究，综合考虑市政、公路和铁路相关技术规程、造价管理办法和现场实施经验，运用动态管理理念研宄，取得的主要研究成果如下：
1.经研究发现，涉铁工程干扰费因素来自铁路，市政和公路，现行的涉铁工程施工干扰费数据模型实质上完全取决于铁路标准，本质上没有综合考虑涉铁工程各参建部门的利益；各参建部门的施工干扰费不仅要考虑交通运输对施工的影响，也要考虑施工给交通运输带来的损失，才能更加完整体现影响干扰费确定的关键因素。
2.基于对干扰费测算影响的关键因素分析，增加了市政和公路部分施工干扰费，重新定义了铁路部分施工干扰费，综合考虑部门之间的交叉影响，得到涉铁工程施工干扰费优化模型，解决现行涉铁工程施工干扰费数据模型运用中计算偏差大，干扰费结算超支严重的问题。优化后的施工干扰费数据模型费用组成均衡合理，紧密结合工程实际，能平衡参建各方利益。
3.运用实际工程案例证明，优化的涉铁工程施工干扰费数据模型能客观准确的计取施工干扰费，有良好的操作性。并结合实际结算费用进行综合分析，该数据模型计算结果接近实际结算费用，能给涉铁工程造价管理体系控制提供帮助。
参考文献（略）