本文是一篇工程管理论文，通过本文的研究，希望能在给A抽水蓄能建设项目带来具体解决对策的基础上，也提高A抽水蓄能建设项目的工程造价管理意识，并应用到日常的经营管理中，提高建设项目投资收益。
1 绪论
1.1 论文的研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
现如今，在我国持续高速发展的国民经济的大背景下，电力系统也在不断地深化改革。与此同时，抽水蓄能工程建设项目，也因此而有了更高的要求。从整个电力系统的宏观发展来看，抽蓄建设项目的工程造价，不仅深深影响着电力系统的经济效益，还对电力企业的信誉，以及工程建设的外部环境产生重要的影响。因此，加强抽蓄工程建设项目造价管理是电力企业实现可持续发展的需要，是电力系统深化改革的重要性以及基础性工作。
最近几年，我国抽蓄建设在推动能源资源的可持续供应，以及温室气体减排得的进程中，得到了迅猛发展，进而实现了产业技术的升级。在抽水蓄能工程项目的基础建设投资方面，从 2010 到 2019 年，每年都在逐步加大。2010 年~2019 年我国抽蓄基本建设投资完成额数据见下图 1.1 所示。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
改革开放以来，我国学者对工程造价管理进行了深入的研究，并得出了具有不同的研究视角的，有价值的成果。
学者段云萍提出与质量管理处于同等重要地位的的项目管理要素，即为工程造价管理，随后，她引入了全过程造价管理的概念，认为工程造价管理的关键因素是项目经理[1]。但在我国由于固化思维存在，项目经理在思想意识上就对管理理念呈不认可状态，使得在项目管理中，工程造价管理难以应用。
学者谷静研究了工程造价管理的本质和以及性质，她认为工程造价管理拥有全过程的、系统的、变化的本质特征，在工程造价管理过程中，应该对工程造价管理体系进行不断的完善[2]。
学者谢冬梅认为在我国建设项目中，主要管理人员存在一些管理意识、管理方式上的缺陷，从而使得工程造价管理呈现形式化，无法达到工程造价管理应有的效果[3]。 学者胡文发，李修华则认为引起工程项目中成本失控的原因很多，大体可分作两类：一类是无法控制的项目部附加成本；一类是可控的项目部支出成本。其中，引起附加成本支出的原因可分为：第一，在合同条款之外，由项目甲方提出的质量、进度或图纸设计的变更。第二，受自然因素等不可抗力而引起的投入增加。第三，因竞争因素而造成的投入增加。项目可控成本支出有三个方面原因：第一，有待完善的成本控制组织结构。第二，还未建立健全成本控制责任制。第三，动态性，时效性缺乏的监督系统[4]。
学者尚峰利认为，工程造价受以下因素影响：变化的工程设计、变更的设备材料价格、变动的定额费用标准、变化的地下、水下条件、变动的人工工资单价等[5]。
近年来，我国建设项目已由施工结算控制造价管理，逐渐向各阶段造价管理转变。但由于招投标和施工阶段常常是建设方造价管理的重心所在，使得决策和设计阶段的造价管理备受忽视，进而使得设计人员进行设计时，对现场实际情况重视程度不够，对投资收益更是一副事不关己高高挂起的态度，由此形成低质量的设计方案，对施工成本产生了很大影响。
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2 工程造价管理理论综述
2.1 工程造价
2.1.1 工程造价的含义
工程造价，从实质上来说是隶属价格范畴的，在当今市场环境下，其自身代表了两种含义。
工程造价的第一种含义是施工项目的建设费用，这是针对建设方而言的。一个投资项目，务必要进行项目评估后，才能获得高水准的收益效果。紧接着后续的工作内容就是设计和招投标，一直到工程施工完成。在整个过程当中，与工程相关的所有费用，就构成了工程造价[4]。
工程造价的第二种含义是施工项目的承包价格，这是针对施工方而言的。在市场经济下，市场价格的形成是将工程、设备、技术等这些特殊商品，以交易对象的身份，在招投标或其他交易形式中进行反复计算后的产物[5]。将土石方工程、安装工程、装饰装修工程、基础设施工程等进行组合，通过招标竞争的方式，使得投资方和施工方达成一致意见，进而形成了工程承包价格[6]。
从目标方面来看，项目决策和实施过程中，在满足功能需求、工程质量的前提下，投资费用目标成为投资者进行决策的关键影响因素。然而对于承包商而言，工程造价以价格的含义存在，其带来的高额利润才是他们关注的重点[7]。
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2.2 全过程造价管理理论
2.2.1 工程项目全过程造价管理相关概念
全过程造价管理始于项目立项，通过方案比选的方式敲定最优方案，再经过设计、施工直至竣工结算。它是以，为建设方赢得最优利益为最终目的，用最低的造价完成对整个项目的过程管理。其应用特点主要表现在“全过程造价管理、全费用整体管控、全系统全面优化”“全局意识的整体性、整体贯穿的集成性、有效沟通的协调性、整体掌握的可控性”。
2.2.2 工程项目全过程造价管理阶段
全过程造价管理是在建设项目工程生命周期的各个阶段进行造价管理。建设项目工程造价按照投资与决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段，相应的工程造价的工作内容具体包含投资估算、概算和预算造价、合同价、结算价、竣工结算[10]。比如，设计阶段以设计概算、施工图预算为工程造价管理的管控目标；招投标阶段以承包合同价为工程造价管理的的管控目标；施工阶段则是以结算价作为工程造价管理的的管控目标[13]。各个阶段之间的目标相互制约，又相互联系着，在后阶段的目标设置时，受到前一阶段强有力的管控，因此需要参考前一个阶段的阶段性目标结果。具体如图 2.3所示，本文对A抽水蓄能建设项目工程造价管理现状描述也将参照此过程进行展开论述。
2.2.3 全过程工程造价管理的内容
全过程工程造价管理是以完成工程造价计划值为目标,对建设项目的工程造价进行的确定、控制和管理的工作。工程造价管理的基本内容即是合理地确定和有效地控制工程造价。
1.工程造价的确定
工程造价的确定，是对各个阶段的费用目标进行计算。在整个工程建设过程中,按建设程序划分,从宏观到微观，分阶段定价。这样，可以将有限的人力、财力和物力资源，进行充分、有效地使用,进而对工程造价进行合理确、有效的控制,最终将提高建设共工程的投资效益。
（1）投资与决策阶段
投资与决策阶段作为初始阶段，是建设方对拟建设项目的一个初期构想和论证的阶段，建设方在此阶段可以基本确定项目总体建设标准，通过施工选址、工艺、设备档次等基本因素，按照有关规定编制项目初期的投资估算，基于不同的投资方案，可以通过工程项目造价结合投资者的愿景、市场环境和预期收益，为立项提供合理的决策依据。所以一个项目从前期就具有良好的造价控制，它可以作为整个工程造价的总指导，直接关系到后期各阶段造价的合理性，也将直接影响投资者的决策。
（2）设计阶段
项目工程的设计阶段是完成工程造价管理的关键阶段，对整个项目工程的投资管理具有非凡的意义。具统计，目前我国建设项目中设计阶段的所花费的成本仅占到工程全部成本的4.5%左右，但是此阶段对整个工程造价管理的影响占比达到了75%[15]，一般情况设计阶段的工程造价将成为整体建设的最高限额，所以在此阶段可以通过工程造价不断优化设计方案，强化设计质量。
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3 A抽水蓄能电站管理现状及问题分析............................ 16
3.1 A抽水蓄能电站基本情况 ................................ 16
3.1.1 A抽水蓄能电站简介 .......................... 16
3.1.2 A抽水蓄能电站建设的必要性 ......................... 16
4 A抽水蓄能电站管理问题成因分析 ............................ 32
4.1 决策阶段............................. 32
4.1.1 可研报告编审时间不足............................ 32
4.1.2 设备采购盲目追高................................. 32
5 A抽水蓄能电站工程造价改进策略 .................... 39
5.1 决策阶段..................................... 39
5.1.1 建立合理的建设秩序.......................... 39
5.1.2 对投资决策进行合理化管理.................... 39
5 A抽水蓄能电站工程造价改进策略
5.1 决策阶段
5.1.1 建立合理的建设秩序
目前A抽蓄建设项目的投资由A抽水蓄能电站提出，经过审批后，A抽水蓄能电站便拥有部分资金管控权，并深受固定思维的影响，“以收定支”，简单说就是批多少，花多少。居于项目核心地位的A抽水蓄能电站建设方，行为和意识定会受利益驱使，所以说，用制度对其行为进行监督是行之有效的，更是必不可少的。
上述短板，A抽水蓄能电站上级单位设立长效灵活奖惩管理制度，迫使A抽水蓄能电站不得不对资金进行合理的使用的，这样，在整个项目决策阶段，A抽水蓄能电站干预就会是积极的，而不是唯利益论。进而，B设计单位亦不需要为后期的投资压缩做预留，可以从合理、科学的角度来进行报告的编制。
5.1.2 对投资决策进行合理化管理
(1) 加强项目前期投资决策调研分析
首先，科学开展前期工作，真正进入A抽蓄电站建设施工现场开展调查，收集完善的现场施工材料，为制订实用性更高的可行性报告积累数据，将工作时间在各相关专业之间合理分配，高质量完成报告编制工作，给审查审批单位留有充足的时间，避免发生一味追求工作速度，而造成投资控制失误的现象。
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其次，确定可行性研究的内容要依据行业准则进行，合理借鉴一些南方项目，比如天荒坪、宜兴、广蓄等电站。将收集的有关材料与技术、经济相结合，制定多种方案，最终，所选方案力求做到先进的生产技术与较少的成本投入并存的结果。另外，在投资评估过程中，参考已建成电站影响项目投资偏差的主要因素，结合本项目实际，将抽蓄电站建设期难以预测的情况尽量实现主动控制。
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结论
本文首先通过对文献、资料的搜集，介绍分析了国内外工程造价管理研究现状。接下来从课题的研究背景出发，对A抽蓄电站工程造价管理展开研究，按照决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的造价管理流程，对各个阶段进行详细说明，得到结论如下：
（一）通过对A抽水蓄能电站建设工程项目在投资与决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的现状进行分析得出，A抽水蓄能电站建设工程项目在造价管理中存在的前期调研的参考性较低、方案分析和比较不充分、设计人员造价控制意识薄弱、设计不够深入、招投图纸设计深度偏差、部分合同条款苛刻等问题。
（二）在对A抽水蓄能电站建设工程项目各个阶段工程造价管理问题分析的基础上，进行问题的成因分析，得出了，可研报告编审时间不足、设备采购盲目追高、缺乏项目造价管理经验、概估算管理能力薄弱、设计内部管理滞后、建设单位干预、招投标图纸设计时间压缩、评标方法暴露短板、为寻找新市场机制下突破口、评标委员会作用发挥不充分、变更管理不严、工程监理监管不到位、信息化管理不完善等原因。
（三）针对前述各个工程造价管理阶段的成因分析，提出了，建立合理的建设秩序、对投资决策进行合理化管理、提高投资估算质量、保证初步设计的深度与质量、保证初步设计的深度与质量、推行设计监理制、完善合同条款、严格履行招投标过程、加强签证和变更管理、加强合同的管理、遴选高水平监理单位等解决对策。
通过本文的研究，希望能在给A抽水蓄能建设项目带来具体解决对策的基础上，也提高A抽水蓄能建设项目的工程造价管理意识，并应用到日常的经营管理中，提高建设项目投资收益。
参考文献（略）