第 1 章 绪论
1.1研究背景及意义
二十一世纪是科技发展不断迈进的时代，特别是电力方面的发展，更是突飞猛进，我们的各种活动也和电能息息相关。根据国家统计局统计，截至 2013 年底我国全社会用电量高达 53323 亿千瓦时，较 2012 年的用电量 49591 亿千瓦时增加了 7.3%，依旧保持用电量快速增长之势。2013 年全年第一产业、第二产业、第三产业的用电量分别为 1014 亿千瓦时、39143 亿千瓦时和 6273 亿千瓦时，三大产业分别占比全社会用电量的 3%、79%和 11%。然而在如此巨量的电力使用与高额的电量消费背后，伴随的却是我国窃电行为的频繁发生，且高频率的窃电行为主要聚集在第二第三产业中一些用电量很大的工业和商业企业。所谓窃电，是指以少缴纳电费为目的，通过非法手段来少计量用电电能的行为。在现实生活中窃电的手法也种类繁多，一般都是从电能计量的基本原理入手，衍生而来的窃电方式有欠压窃电、欠流窃电、无表窃电、移相窃电、扩差窃电、编程器窃电等。据供用电企业的统计，大规模窃电漏电现象主要存在于中小企业、网吧、洗浴、娱乐等商业性用电场所，还包括一些水泥、化工等中小规模的高耗能企业及木材、粮食等加工业，和个体工商户、沿街小商店、夜市及用电管理薄弱的城乡结合部用户等。这些窃电的高发地区很显然分布在第二产业和第三产业中，这是因为在我国的电价收费标准中，各个行业的电价存在了很明显的差异。以北京市的销售电费价格标准为例，非居民照明电价和商业电价约为 0.75 元/千瓦时；非工业和普通工业的电价高达 0.68元/千瓦时，远远高于农业生产用电的 0.51 元/千瓦时和居民生活电价 0.49 元/千瓦时，高电价的背后伴随着高额电量的使用，两者的乘积使工业企业、商业企业和娱乐休闲场所等承担了高额的电价成本。一些企业为了自身提高经营效率和降低成本，便会产生窃电的念头，且考虑到当前窃电的可行性很高，往往事后惩罚轻微，于是大肆进行非法窃电行为，这就是企业的窃电行为在我国非常普遍，规模很大的直接原因。
………..
1.2研究内容、研究方法、创新点和不足之处
本文紧紧围绕窃电行为这一研究对象，分析了当前我国窃电及治理窃电的概况，梳理了造成窃电行为大规模发生的经济学机理。随后引进了经典的博弈论分析方法，以及内蒙古电力成功治理窃电的案例，以期为解决现实生活中窃电行为主体双方利益冲突提供有效的理论基础以及实证经验，最后对本文进行总结和研究展望。本文的各章节内容如下：第一章：概述了本文的研究背景、研究意义、研究内容、研究方法、创新以及文献综述。第二章：从西方经济学角度出发，指出引起当前我国窃电高发的三个主要原因，分别为超额收益的获取、稽查人员寻租收受贿赂、市场失灵使得窃电主体所受惩罚力度不足，并采用成本收益分析法定性分析窃电行为各项成本与收益的组成。第三章：介绍了混合策略纳什博弈方法，并通过此博弈分析得出稽查部门最优稽查概率与窃电者最优窃电概率，找出窃电行为各个主体的决策影响因素且得出结相应论。在模型的结尾还对窃电的主体进行了补充分析，包括窃电者心理成本、窃电者之间的相互影响和稽查人员影响这三个方面。第四章：分析了内蒙古电力治理窃电的成功案例，概述了内蒙古电力的管理现状以及治理现状，对内蒙古电力治理予以肯定的同时总结了其获得成功的经济学解释。并在最后量化分析了治理窃电行为带来的经济效益以及社会效益。第五章：综合内蒙古成功治理窃电的经验，为我国当前治理窃电行为提出新的思路以及可行的建议。
………
第 2 章 窃电行为产生的经济学机理
2.1 超额收益获取与窃电行为产生
在市场经济条件下，作为主体的企业和个人，其所有行为的出发点都应该是为了在经济活动中获得利益的最大化，但缴纳电费又具有强制性和义务性，只要用电者使用了供电企业提供的电能，那么用电者必须如数向供电部门缴纳相应费用。在窃电行为中，由于用电户的日常电能费用开支减少了他们参与经济活动的利益，因此电费的开销与其自身所追求的利益就变成了一种对立的关系。巨额的电能费用支出，使某些不法用电者在逐利心态的驱使下，便会进行窃电行为来企图降低自身成本而获得更多的利益。当窃电行为所获得的利益超出预期收益时，窃电者甚至会突破法律法规的禁锢，实施大规模非法窃电行为。然而在用电者是否选择窃电的抉择过程中，使用电量的多少是影响窃电者是否进行窃电活动的重要因素之一。即用电者使用的电量越高，则其进行违法窃电活动的可能性就越大。正常用电者的实际缴纳费用应如下图中左侧的 OL 直线一样，即用电费用随着使用电量的增加而增加。但如果随着用电量的增加产生了用电者无力支付高的电费，或者想方设法刻意逃避缴纳电费的情况，那么他们便会选择当达到一定量的使用电费后，进行非法窃电活动，实际缴纳的费用则会大大减少，减少的数量即为右图中阴影部分，且偷电额度越大，对窃电者来说就越有益，在节约自身成本开支的同时还大大提高了经济收益，而对于稽查部门来说，则其损失的收入就越多。
……..
2.2 寻租行为与窃电行为产生
目前，社会上的贿赂现象几乎已经蔓延到了社会每一个角落，政治、经济、文化，甚至于包括教育、文艺和传媒等都存在或轻或重的贿赂现象。在窃电行为中，不可否认也存在着一定的贿赂，窃电稽查中的稽查人员，同样也是一名理性经济人，在执法的同时也会反复考虑自己的行为方式来达到自身利益的最大化。作为手握执法权力的稽查人员，处于稽查治理窃电的第一线，不可避免的会在执法或者行使权力时受到各种利益的诱惑。在实际生活中，影响稽查人员是否与窃电者同流合污是受到其工资高低水平、窃电者的贿赂数额和事后受到的处罚等三方面因素影响的，其中贿赂的数额大小较大程度上影响了稽查人员的是否秉公执法。若用电者与受贿的稽查人员作为了利益的共同体，共享了窃电所带来的巨额利益，那么显然稽查人员不会主动举报和揭发窃电者的窃电活动。稽查人员之所以可以进行收受贿赂，很大程度是和稽查部门内部自身运行机制不完善与稽查整面临的困难繁多密切相关的。在中华人民共和国颁布的《电力法》中，关于电力稽查方面的相关法律依旧存在较大的真空地带，这给稽查人员在稽查过程中带来了一定的盲区，这也是相关部门在稽查过程中可能面临的最大挑战。首先，电力稽查中最困难之处在于政府部门制定的电价配比，按照目前我国制定的电价政策，其电价划分极其繁杂，可以说每一个的行业都有其相对应的不同电力价格，这无疑给电力稽查的工作带来了不小的难度，表现为一些高电价行业用户走低电价行业用户的间接窃电行为。
………
第 3 章 窃电行为的博弈模型分析.......15
3.1 窃电行为的混合策略纳什均衡博弈模型......15
3.1.1 窃电博弈模型的可行性.......15
3.2 窃电行为博弈模型的补充说明.......19
3.2.1 窃电者心理成本因素分析.....19
3.2.2 窃电者与窃电者之间相互影响因素分析.......20
3.2.3 稽查人员因素分析....22
第 4 章 窃电行为治理的实证研究----以内蒙古电力为例.....24
4.1 内蒙古电力的创新技术稽查治理.....24
4.1.1 内蒙古电力稽查机构设置及稽查管理现状.....24
4.1.2 内蒙古电力稽查监控体系建设背景....25
4.1.3 供用电业务管理现状.........25
4.2 内蒙古电力稽查的运营成效与经济效益分析.........29
第 5 章 窃电行为治理路径的选择.......37
5.1 稽查部门治理窃电路径选择....37
5.2 其他治理路径的选择..........39
第 5 章 窃电行为治理路径的选择
5.1 稽查部门治理窃电路径选择
自从内蒙古电力成立供用电稽查部门以来，通过独创的垂直管理系统已经取得了明显的效益。但随着供用电稽查部门的稽查业务范围的不断拓展，稽查监控系统的业务范围，展示方式等已不能满足现在的需求，稽查部门对窃电行为打击治理，往往都有重事后惩罚、轻事先预防，缺乏主动式的查证以及打击力度不到位等弊病。因此，针对上述稽查部门的种种弊病，稽查部门除了需要拥有一个高科技的技术平台，还需要营造一个高效的稽查监控管理中心。本部分从影响窃电行为的成本因素出发，结合内蒙古电力公司垂直管理应用的成功经验，为稽查部门提出窃电行为的治理路径：以内蒙古电力公司为例，高效的稽查系统已经使得内蒙古当地以及部分华北大部分地区的电力稽查准确率大大提升，垂直管理系统的应用不仅扭转追补了企业自身稽查运作效益，而且对当地窃电行为的发生起到了明显抑制作用。电力稽查部门可以通过效仿内蒙古电力自建的稽查监管部门，采用更多现代化高科技信息手段来提升日常稽查工作效率，并且同步进行完善自身内部制度与管理系统的建设，达到技术与制度的相辅相成，更好更快的打击治理窃电行为。
……….
结语
电力体制改革的不断深化，使得当前稽查部门在治理窃电行为方面依旧面临着非常严峻的形势，特别是在电力体制改革加速的背景下，制度的改革一定会带来法律法规的更新，然而相关法规的出现总会滞后于体制的改革，在这段法律较为薄弱的时候，我们一定要清楚地认识到治理窃电的困难。一是窃电行为具有高隐蔽性，而且稽查人员在治理窃电行为过程中往往“人情风”盛行，反窃电力量的相对较弱以及处罚力度的不足。二是稽查人员专业知识及稽查技能不能与时俱进，窃电技术与反窃电技术更是有道高一尺魔高一丈的感觉，稽查人员的各方面素质还需进一步提高。最后全社会用电群体的普遍意识不高，道德意识淡薄，很容易形成由个人窃电而发展成群体窃电的不良社会影响。因此对于窃电行为的治理是一个不容忽视的问题，也是我们当前稽查部门面临的一个难题。反窃电工作的切实有效开展，需要对窃电的各方面因素进行分析，系统制定措施方案，采取有效措施逐步改善。以内蒙古电力公司治理窃电行为为例，不仅从技术层面对于该现象进行了遏制，而且还强化了电力企业自身的管理，完善了管理制度，避免了出现疏漏给予不法分子可乘之机。从稽查部门来看，除了需要采用高科技技术稽查手段，也要对民众做好相关安全及法制宣传，使全社会用电群体深刻了解到了窃电的危害，及窃电的严重后果，起到杜绝窃电行为的发生。
…………
参考文献（略）