当前的我国的改革发展正处在关键时期，改革的不断深化必然涉及利益关系的调整，这就不可避免的出现各种矛盾和问题。有些矛盾相互交织，空前复杂，易于激化，对社会稳定影响很大。针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势，研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求，高度重视社会治安综合治理工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理的处理群众面临的问题，不断增强人民群众的安全感和信任感，是摆在我们面前的一项重要任务。
一、综合治理工作的相关理论
（一）综合治理工作的定义
综合治理工作就是要在党委政府的统一领导下，把各条战线、各个部门、各个单位和各方面的力量组织起来，把广大干部和群众都发动起来，使政法专门机关工作同依靠广大群众相结合，打击犯罪同预防犯罪相结合，惩办与教育相结合，治标和治本相结合，全面运用政治的、思想的、经济的、行政的、文化的、教育的和法律的各种手段，搞好社会治安。
（二）综合治理工作的方法
就治理的方法、手段、环节和措施来说，公安司法部门要善于利用法律武器，加强专业工作，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，及时查处取缔“六害”活动，防止境外黑社会势力的侵入，严格各项治安管理，积极提出司法建议，扩大办案效果，加强劳改劳教工作和人民调解工作，努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。同时要运用多种手段，多种措施，抓好各个环节，造成良好的社会秩序和社会风气。
（三）综合治理工作的路线
就综合治理的工作路线来说，要坚持党的从群众中来，到群众中去，充分依靠群众，相信群众，发动群众的群众路线。正如1991年3月2日全国人大常委会通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》所指出的：“加强社会治安综合治理，必须发动和依靠群众。”要坚持专门机关和群众路线相结合，依靠居民委员会、村民委员会以及其治保调解组织，发动和组织亿万群众关心和参加治安工作。
（四）综合治理工作的目的
就综合治理的目的来说，就是要通过治理，达到社会稳定、重大恶性案件和多发案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位得到明显改观，治安秩序良好，群众有安全感，争取社会风气的好转。
二、朱泾镇综合治理工作概况
（一）基本工作思路
在平安创建工作中，朱泾镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，充分发挥综治办的职能作用，积极组织动员社会各方面力量，以建立健全工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛开展平安建设，依法及时制止和妥善处置群体性事件，维护全镇社会政治稳定。健全和完善 “严打”整治斗争经常性工作机制，保持治安秩序平稳。坚持和完善对治安复杂地区和突出治安问题的定期排查制度，大力开展各项重点整治和专项治理工作，全面推进了治安防控体系建设，全镇基层治安防范网络进一步完善。
（二）治安防范体系的建设
为加大技防、人防，实现群防群治力度，2012年朱泾镇全镇安装电子巡更点达到65处，村庄、学校、重点部位巡更系统覆盖率达到100%；在小城镇重点路口以及中心敬老院等重点单位，安装了监控设备，建立了监控区域。动员全镇99.8% 的农户参加了“平安家园”险，完成参保金额31.8万元，较好地解决了群防群治和综治巡防经费问题；建立了10人的综治巡防队伍，配备白天用巡防自行车10辆，夜间用巡防汽车一辆，落实了巡防队员报酬和人身伤害保险。
对水沟村、黄家村2个治安较为落后的村庄，朱泾镇进行了重点整治，建立健全了综治组织网络，实现后进变先进，两个治安后进村全年未发生一起治安刑事案件，达到预期效果。同时，按照2012 年教育转化攻坚与巩固整体仗工作方案要求，结合实名制管理，将攻坚巩固计划全部落实到具体人员，并由科级干部任组长，管区干部为副组长，村、组干部和帮教对象的家庭成员为成员，成立攻坚巩固帮教工作小组，定期开展教育转化攻坚与巩固工作。全镇排查攻坚巩固目标任务2人，完成攻坚巩固2人,未出现一起邪教人员滋事事件。
（三）综合治理职责运行机制的建设
2012年，朱泾镇积极应对社会治安综合治理的新形势，从转变职能入手，着力创新举措，以建立镇综治维稳工作中心为抓手，整合信访、纪检、公安、民政、司法等各类资源，逐步建立起运转协调、职责明确的运行机制， 朱泾镇的综合治理职责运行机制如表2-1所示，包括排查工作、领导接待日制度、突发应急处理制度、干部下访等，这些完善的制度帮助朱泾镇综合治理工作取得了较大的成效。
表2-1 朱泾镇综合治理职责运行机制
| 运行机制 | 工作内容 |
| 排查工作 | 在预防排查上，全镇建起了矛盾排查网络，做到了村村有人管、层层有人抓、事事有监控，将矛盾化解在萌牙状态 |
| 领导接待日制度 | 每天由一名党政班子成员负责处理当日的来信来访，相关职能部门实行集中办公，协助处理群众反映的具体问题 |
| 突发应急处理制度 | 对突发告急事件，一律由分管领导包保负责 |
| 干部下访 | 变群众“上访”为干部“下访”，创造条件帮助解决实际问题 |
运行机制 工作内容排查工作 在预防排查上，全镇建起了矛盾排查网络，做到了村村有人管、层层有人抓、事事有监控，将矛盾化解在萌牙状态领导接待日制度 每天由一名党政班子成员负责处理当日的来信来访，相关职能部门实行集中办公，协助处理群众反映的具体问题突发应急处理制度 对突发告急事件，一律由分管领导包保负责干部下访 变群众“上访”为干部“下访”，创造条件帮助解决实际问题。
三、朱泾镇综合治理工作存在的问题
（一）基层基础薄弱，综合治理作用难以有效发挥
朱泾镇下属各居委会都只有一名兼职的治保主任，而且他们大多兼具多条工作条线，很难保证综治工作的有效开展，而且各村（居）委会下虽有“三室一点”，但因工作室中大多聘用退休的老党员、老干部，存在年龄偏大、身体弱、政策水平和业务能力跟不上、相关待遇难以落实等原因，工作积极性不高，工作效率低下，相当数量的村（居）治调组织不能有效发挥作用。
（二）管理体系不健全，社会防控能力较弱
朱泾镇部分单位对综治工作缺乏足够的重视，虽然每年都层层签订目标责任书，但因督查落实机制、检查考评和奖惩制度不够健全，各职能部门作用发挥不够好，没有形成有效的综治合力。特别是对网吧、宾馆、酒吧等娱乐场所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多个部门，由于多头管理，各部门形不成打击的合力，管理难以到位。如周村马路街路边的一些小旅馆大都经营不规范，且其中鱼龙混杂、藏污纳垢，成为社会不稳定的重要因素之一。各镇（街道）综治办与派出所、法庭、司法所、计生办等单位缺乏有效的协调机制，没有真正形成齐抓共管、协调一致的工作合力。
朱泾镇的流动人口管理制度不够完善，相关部门没有具体明确的职责、任务分工，缺乏有效的管理办法，出租房屋管理不到位，公共场所管理较为薄弱，给社会治安造成很大压力。据统计，在侵财型刑事犯罪案件中，流动人口犯罪占了案件总数的70%以上。另外，由于宣传鼓励措施不到位，有关行业投入不足，重点部位的防控设施安装不及时，导致社会防控能力较弱。
（三）农村排查体系较弱
朱泾镇位于上海市郊区，主体为农村居民，目前朱泾镇的农村矛盾排查化解机制不健全。基层组织作用没有得到充分发挥。镇村之间责任交叉出现互相推诿，工作处于被动局面。另外，基层因干群关系等多方面的原因，一些矛盾在镇村难以化解。而且朱泾镇的社会治安防控体系建设受农村集体经济匮乏等因素的制约，对防控体系建设的人财物投入不够，队伍不稳定，措施不到位。群众积极参与和自我防范意识差。
四、朱泾镇综合治理工作存在问题的原因分析与建议
（一）相对于基层基础薄弱的原因分析
（1）财政预算有限
朱泾镇综合治理工作每年开展的活动不多，内容大多与司法宣传相结合，为了扩大综治工作的影响力，镇综治办通过各居民区开展宣传活动，但由于各居民区活动经费（财政拨款）有限，无法开展大型宣传活动，宣传活动仅仅是通过横幅及海报形式进行，这一些都是因为财政预算有限造成的。
（2）专职人员不足
镇综治办的工作人员有限，一些涉及居民群众的工作都下拨到居委会进行，而居委会的综治工作人员即是居委治保主任，每个居委会只有一人负责，而且还是兼职负责，并不能将所有的时间和精力全部用在综合治理工作上，有些工作不能及时完成可能造成工作上的失误，由局部影响整体造成后果。
（3）分工不明确
由于上述第二点的原因：专职人员不足，导致了一人需肩负多项工作，如：平安建设、610工作、综治工作站、外来流动人口的排摸、不稳定因素的排摸等，有时工作重叠、时间节点相近，造成了工作的误区，容易顾此失彼。
（二）相对于管理体系不健全的原因分析
（1）部分职能部门作用发挥不完全
综合治理工作要与其他部门相结合，但是部分职能部门都只是形式的结合，在职能部门中的工作人员未能进行良好的相互沟通与协调，使其职能作用未得到良好的发挥，对工作产生了阻碍作用。
（2）执法行为不够规范
朱泾镇上综治协管员由于日常工作分工不明确、职责范围模糊不清，在工作中常常出现失误，特别是在排摸外来流动人口时，容易出现执法不规范行为，如工作着装不统一、证件出示不明等。
（3）居民群众中的宣传力度不足
由于经费有限，在综合治理工作的宣传力度上也只是为居民区的治保主任开展一些业务培训课，为居民区下发一些宣传海报及横幅，未能开展大面积的法制宣传活动及各类宣传讲座，未能使居民更好的了解综合治理工作的工作性质，更好的维护自身的权利及利益。
（三）建议
（1）完善协调机制，形成共管合力
建议调整充实社会治安综合治理委员会，切实加强对全镇社会治安综合治理工作的组织领导，充分发挥委员会的综合协调作用。建立健全委员会联席会议、定期通报及重大问题协商制度，真正形成齐抓共管的工作合力。整合综治、公安派出所、司法、信访、调解中心等几个机构的相关职能，建立镇综治工作中心。形成集信息情报收集、群防群治指挥、信访接待处理、矛盾纠纷调处、法制教育宣传、重点人员管理、维稳和突发事件处置为一体的办公指挥中心，发挥综治办的牵头部门作用，履行指导、协调等职责，加强自身建设，努力提高服务水平。进一步明确委员会各成员单位的职责，将任务分解落实到单位和个人。相对社会治安问题而言，涉及各单位、各部门，均应该做到责任到位、专人负责、及时处理，确保各类治安隐患和问题得到及时妥善解决，真正做到综治工作有人抓、有人管、有成效。
（2）健全基层网络，构筑群防群治
按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步健全完善镇（街道）、村（居）的综治工作网络，形成上下畅通的组织工作格局。建议进一步整合基层信访、司法、派出所的职能，完善联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”工作制度，建立区、镇（办）、村（居）三级联动的社会治安综合治理网络，搭建起集综治工作、维护稳定、平安建设为一体的工作平台，形成预防化解矛盾纠纷的综合优势。同时，加强社区治安防控设施建设，将社区治安防范设施与社区建设同规划、同部署，落实人防、物防和技防措施，增强社区防范能力。集合以上各项措施，充分发挥社区志愿者队伍，构筑群防群治体系，使社会治安实现“三早”（早发现，早报告，早化解）、“四不出”（农村发生的问题，解决不出镇；城区发生的问题，解决不出社区；企事业单位内部发生的问题，解决不出单位；系统内出现的问题，解决不出系统），从根本上消除不稳定因素。
建议围绕建设平安和谐社会这个主题，加大宣传工作力度，动员全镇积极参与社会综治工作。积极挖掘宣传全镇综治工作在打击、防范、管理、教育等各个环节的亮点，不断发现典型，培养典型，总结推广典型，发挥示范效应。建议对见义勇为的先进人物和事迹，进行大张旗鼓的表彰、宣传，营造倡树正义、正气的社会舆论氛围。进一步强化法制宣传教育，特别是青少年的普法教育工作，健全完善中小学聘请法制副校长制度，切实做到计划、课时、教材、师资“四落实”，增强青少年的法律意识与遵纪守法的自觉性，从源头上减少青少年违法犯罪行为的发生。注重运用宣传栏、发放传单、组织文艺演出等多种形式，加大对村（居）民的法制宣传和防范宣传的力度，进一步增强居民群众的自防、互防意识和能力。通过开展全方位综治宣传，形成内外结合、上下联动的大综治氛围，真正在全镇营造出见义勇为、人人参与的良好社会综治环境，促进经济社会又好又快发展。
（3）制定相关制度，形成长效机制
一是制定具体的突发公共事件应急工作制度。建议各单位结合自身实际，制定针对性强、具体可行的《应急处置预案》，一旦发生问题，做到措施、人员、工作及时到位，果断处置，防止矛盾的升级和激化。与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等单位，应健全24小时值班制度，向社会公开值班电话，对出现的问题及时受理解决，杜绝因推诿扯皮、敷衍塞责，态度“冷、硬、生、顶”而激化矛盾，产生新的社会不稳定因素。
二是制定流动人口管理制度。建议从建立健全出租房业主对流动人口的管理责任制度和对违规出租私房处理制度入手，进一步明确镇（办）、村（居）和有关部门流动人口管理的职责、任务，积极探索流动人口多元化管理的新模式。
三是进一步健全矛盾纠纷排查调处机制。充分发挥各村治调主任、治调信息员的作用，及时掌握矛盾纠纷的苗头信息，重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，继续完善推行社会联动调解机制，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，形成预防化解矛盾纠纷的综合优势。
四是建立科学合理的考核制度。建议加强对镇、街道和有关部门综治工作的督促、检查和考核，建立重大事件一票否决、日常检查扣分、责任追究、年终考核联评等制度，严格实行奖励和责任追究，建立社会治安综合冶理工作的长效机制。五是建立完善综治经费保障机制。在按照上级有关文件的规定，依法保障综治工作专项经费投入的同时，积极探索和完善多渠道筹集群防群治所需经费的新途径。
（4）加强防控
朱泾镇在加强防控上可以有以下做法：
一是加强基础设施建设，把治安防范与新农村建设同规划，没有规划的进行完善。
二是因地制宜推广经济适用、防范效果好的技防设施。在有条件的地方逐步推广科技含量高、适应农村特点的电子监控等技防设施。并有人值守和熟练操作。
三是在建立由政府出资专业巡逻队，党员干部、群众志愿者组成的义务巡逻队的基础上，开展形式多样的治安巡逻和邻里守望活动，构建专群结合、警民联防的农村治安防控网络。
四是多渠道解决治安防范经费保障问题，充分调动农民群众参与维护治安工作的积极性。
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