1引言
1.1选题背景及意义
近年来，一中国政府在继续如快重点地区发展的同时，更加注重缩小地区差异，统筹区域经济发展，以期改变长久以来“由东南沿海等少数地区单极驱动”的经济增长模式，拓宽区域合作的领域和范围。在温家宝总理的《政府工作报告》中，关于区域经济协调发展的工作阐述如下:“继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”。2010年春天的“两会”上，“深入实施区域发展总体战略”、’“紧紧抓住中国—东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作”等语句写入政府工作报告，“区域协调发展”话题引起广泛关注，成为两会代表及民众热议的话题之一。所以，研究我国地方税收竞争，探讨如何规范地方税收竞争以协调区域经济发展具有重要的现实意义和实用价值。
第一，目前国内外大多数学者对于地方税收竞争的理论研究己经比较全面深入。但由于我国与其他国家的政治体制不尽相同，基本国情也存在较大差异，国内学者对于地方税收竞争理论的研究也主要着眼于地方税收竞争的原因、方式、效应等方面，在区域经济发展视角下研究地方税收竞争还比较少。因此，我们更应该从我国基本国情出发，将新经济地理学，财政分权理论以及税收竞争理论等有机的结合起来，站在协调区域经济发展的高度分析地方税收竞争对区域经济发展不平衡的影响以及协调区域经济发展的财税方面的对策。这一研究无疑是对国内外研究成果的理论拓展和深化，具有很强的理论意义，同时也是对中国经济协调发展具有实践意义的理论基础。
第二，中央政府大力推行“分灶吃饭”的财政体制，并不断地向地方政府“放权让利”。在改革的进程中，地方政府的自主权逐渐扩大，逐步有了相对独立的经济利益，开始运用财政支出和税收收入等方式来改变本地区的经济环境，以期在潜在的和现实的竞争中取得优势。经济发展的事实也证实这一点:正是由于地区政府之间为了吸引资本、技术、劳动力等经济资源而展开的地方税收竞争深化了我国的改革开放，提高了地方政府充分履行其职能的能力和提供公共产品和服务的质量，改进了地方政府的运作机制。但地方税收竞争同时也拉大了区域经济发展的差距，造成了现今区域经济发展的严重不协调。从长远的角度看，我国地方税收竞争的有效性将在分税制财政体制改革不断完善和经济环境不断改善的过程中得到进一步体现，所以扭转区域经济发展差距不断扩大的趋势，增强区域经济发展的协调性、均衡性，意义尤为重大。
税收竞争既包括国际税收竞争和国内税收竞争，又包括一国或一个地区内的横向税收竞争和纵向税收竞争。横向税收竞争是指同一级别、一不同地域的政府之间为了争夺流动性经济资源而展开的税收竞争。纵向税收竞争是指不同级别政府之间的税收竞争，主要表现为某一级别政府的税收政策对另一级别政府的税收收入产生影响。本文的研究范围限定于我国四大区域之间的税收竞争，属于横向税收竞争，为了不引起歧义和叙述方便，若笔者未加以特别说明，本文中所提及的地方税收竞争仅指我国区域间的横向税收竞争。本文的立足点是协调区域经济发展，因此，区域划分将直接影响到本文的结论。我国目前关于区域划分的主流观点是按照经济发展水平并在兼顾地理位置的基础上把我国分为东、中、西三部分。出于本文分析的需要，笔者结合“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”中首次出现并此后一直沿用的划分方法。
1.2国内外文献综述
1.2.1国外的研究成果
税收竞争文献的中心思想基本上是围绕效率问题展开的，而税收竞争的效率正是导致区域经济发展失衡的原因之一，因此，我们可以通过讨论效率问题来研究区域经济发展。美国经济学家Tiebout(1956)在《地方支出的纯理论》一文中指出:“消费者—选民通过‘以足投票”的方式来选择那些最能满足其偏好的辖区定居，虽然每个辖区的财政收入和公共支出组合可能不尽相同，但这些辖区尊重了各地消费者—选民偏好的差异性，因此，地方政府在提供公共产品和服务方面是最优的”①。Tiebout模型的最终结论是，分权化的财政联邦体制在地方政府间的竞争中可以达到资源配置的帕累托最优。不难看出，Tiebout是_“税收竞争有益论”的代表。“税收竞争有害论”的研究源于其对地方政府为了吸引资本而展开竞争所引致的效率损失问题的讨论，认为独立政府之间通过降低税率以及公共支出水平_来竞争稀缺资源的行为导致了竞争的无效率。其代表人物Oates(l972)认为:“地方政府为了吸引投资而减少税收收入，竞争的结果很可能使得地方的公共支出水平低于边际收益等于边际成本的有效水平，特别是对那些不给地方提供直接收益的项目。当所有地方政府都采取这种决策，没有一个地方能在竞争中取得优势，竞争是无效率的。如果他们采取传统的边际收益和边际成本法则，那么所有地方的情况都会得到改善”。
2区域间税收竞争的理论概述
2.1地方税收竞争的理论基础
2.1.1财政分权理论和税收竞争理论
财政联邦主义理论的发展使得税收竞争理论因此得以发展。纵观当今市场经济国家，无论其政治体制是单一制还是联邦制，其财政体制都是联邦主义，也就是分税制的财政体制。财政联邦主义认为一个多级政府的则政体制才能更好的行使资源配置职能(收入分配职能和宏观调控职能则应当由中央政府行使)。这样，地方政府就拥有相对独立的经济利益。20世纪70年代中期，公共选择理论将主流经济学对于市场竞争中的“经济人”假设应用于对政府行为的分析，使得这一问题获得更牢固的理论支撑。在“经济人”的理论框架下，中央政府和地方政府都追求自身利益最大化，但公共权力的行使需要一定的财政收入作为保障，在本地区经济资源不足或达到饱和时，地方政府之间就会利用则政、税收、金融等手段展开竞争来争夺经济资源，税收是地方政府之间竞争最主要的手段，地方税收竞争因此而产生。不难看出，多级财政体制和相对独立的经济利益是地方税收竞争产生的基本前提条件。演进主义的制度竞争理论将这一问题又作了进一步完善，认为社会活动的规则(包括政治经济运行体制)应当由社会活动中的博弈尤其是重复博弈来产生，简单地说，社会活动规则由社会活动主体之间的竞争产生。Hayek(1968)曾提出“竞争有利于制度创新”的观点，地方政府之间的竞争更多的体现为体制或制度竞争，地方税收竞争作为政府间竞争的主要内容，其作用不局限在影响经济资源在不同地区之间的配置，更在于它是高效率税制的一种创新和激励机制，因此，地方税收竞争构成完善财政分权制度的重要外部条件。
3我国地方税收竞争的产生发展...........23
3.1我国地方税收竞争的产生和发展...........23
3.1.1导致我国地方税收竞争产生的基本因素...........23
3.1.2我国地方税收竞争的发展...........24
3.2我国地方税收竞争的主要特征...........27
4地方税收竞争对我国区域经济发展影响...........32
4.1地方税收竞争的矩阵分析...........32
4.2地方税收竞争的经济增长模型分析...........35
5规范地方税收竞争、协调区域经济发展...........39
5.1中央政府的策略选择...........39
5.2地方政府的策略选择...........41
结论
本文在充分考虑地方政府经济行为和各区域比较优势的基础上，将中央政策的政策倾斜纳入分析框架，从宏观角度深入分析了如何规范地方税收竞争行为以达到协调区域经济发展的目的。文章经过深入分析研究后所得出的主要观点是:合理规范的地方税收竞争可以促进区域经济的发展，但不公平的、失度的地方税收竞争会加剧区域经济发展的差距，造成区域经济发展的不协调，我国中央政府政策倾斜下的地方税收竞争已经造成了区域间经济发展失衡的这个现实，因此，有必要寻求一些方案来规范地方税收竞争行为，协调区域经济发展。
本论文创新之处:
首先，目前国内外学者对于统筹区域经济发展的研究文献不在少数，并且已取得了丰硕的研究成果，但现有文献研究的切入点和范围始终没有新的突破。本论文试图从一个全新的切入点探究区域经济发展问题，希望通过对地方税收竞争的深入研究找到区域经济发展差距原因的所在，并在此基础上提出相应的政策建议。
其次，文章在现有研究成果的基础上更加全面地分析和概括了地方税收竞争的产生和效应，以及地方税收竞争对区域经济发展的影响，如地方税收竞争产生的四要素，地方税收竞争在我国区域经济发展进程中所呈现出来的主要特征等，这些都是对我国国内现有研究成果的补充和完善。
再次，很多国内学者对于地方税收竞争的研究往往只是从文字上揭示我国区域税收竞争的差异，没有很好的量化工具。本文运用模型和数据分析问题，通过量化地方税收竞争行为更直观地反映出中央政府政策倾斜下的地方税收竞争与区域经济发展差距之间的联系，避免文章不具有说服力。
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