第 1 章 经济发展软环境的基础理论
1．1经济发展软环境的概念
不同学者对软环境的内涵也有着不同的解释。王家庭、赵亮认为软环境是“以非物质形态表现出来的环境因素，主要包括健全的法制、完善的经济和政治体制，科学规范又有吸引力的公共政策，精干的政府机构和高效的行政效率，文明的社会风尚和道德素质，以及公平、公正的竞争氛围。”魏漭则提出，“软环境一般是相对于硬环境（自然资源、基础设施）而言的，是指可以随人为干预而迅速改变的外部环境，大体包括政治、法律、社会、经济环境等方面的内容”。其他学者大多从软环境意义的角度来阐释其重要性。总体看，学者们一般都认为软环境应该包括社会环境、经济环境、法制环境、政治环境、人文环境、技术环境和人才环境等。在综合分析专家、学者提出的软环境内涵的基础上，本文提出了经济发展软环境的概念：本文认为，经济发展软环境是指硬环境以外“看不见”的、对企业投资发展起着至关重要影响的因素。包括政策倾斜、办事效率、政府诚信、服务态度等众多主观性因素。
1．2经济发展软环境建设的目的
目前，大多数投资者都认为，环境是政府招商引资过程中的“金字招牌”。哪里环境好，哪里就容易产生商机，而那里就会成为投资者眼中的“洼地”。所以，一个地区良好的投资软环境可以营造出“硬环境”无法替代的发展优势。可见，在软环境发展过程中，建设的作用至关重要。所以，政府更应该为投资者提供有序高效的服务，也有可能在区域竞争中取得有效地位。通过研究发现，几年来，吉林省各级党委、政府和纪检监察机关结合吉林省实际，立足全局，优化行政审批流程，提升行政效能，提高服务质量，全面推进服务型政府建设，使吉林省经济发展软环境工作获得了长足发展。而软环境建设是一个民心工程。吉林省经济发展软环境建设的目的正是进一步改善吉林省外商投资软环境，切实解决外商在吉林省投资、生产、经营中存在的实际困难，提供畅通、便捷、高效的服务，努力营造“人人都是软环境，人人关注软环境”的社会整体氛围，把事关吉林省人民共同利益的实事办好。
1．3 软环境理论研究现状
对于软环境的理论研究，目前我国还处于初始阶段，软环境与硬环境，和在一起构成了整个经济环境，特别是在市场经济快速发展的今天，软环境与硬环境同等重要，这是被大多数学者所认可的。因此，许多专家、学者从不同角度对软环境发展进行了研究。吉林省软环境办公室还专门成立了软环境研究学会，组织专家、学者对吉林省软环境建设和发展进行专门的研究分析。从目前我国研究情况来看，大多数学者和专家涉及到的软环境研究主体是多元化的，内容也是多样化的。从宏观层面看，有研究国际软环境、国家软环境的；从微观层面看，有研究以学校、家庭等为主要研究对象的。本文则以吉林省软环境的整体情况为研究对象，重点研究政府在经济发展过程中采取的促进政府职能转变、优化软环境的措施，以及如何改变固有思想，加强沟通力度，更好地为企业提供高效、优质的服务。
第 2 章 吉林省经济发展软环境发展过程分析
2．1 吉林省经济发展软环境提出的时间及相关背景
2．1．1 提出的时间
2004 年，吉林省重新组建了整治经济发展软环境领导小组，从此开启了软环境治理时代。在软环境治理方面取得一定成效后，吉林省在原有软环境领导小组基础上，将整治经济发展软环境领导小组更名为整治和建设经济发展软环境领导小组，重点强调“建设”的意义，并由吉林省委、省政府主要领导担任整治和建设经济发展软环境领导小组组长。
2．1．2 相关背景
2004 年，时任吉林省委书记王珉邀请了一位江苏客商到吉林考察，客商经过深入了解后，回复王珉的答复是，“我会告诉我的竞争对手到吉林投资。”这一答案的背后，正是吉林省投资环境恶劣的真实反映。当时，很多政府部门的工作人员，以“领导者”自居，对前来办事的企业、群众摆臭脸、端架子，导致很多投资者对吉林望而却步，这种管理型的政府已经不适应经济社会发展，因此，建设服务型政府的要求应运而生，政府职能转变也迫在眉睫。同时，政府的公信力在下降，群众对政府的话语半信半疑。笔者走访一些在吉林省投资的外埠企业后，了解到，吉林省的行政部门大多存在“后朝不管前朝事”的现象，一些政府官员职位调整后，企业与政府之前达成的协议便不再生效，致使政策的连续性、完整性、目的性不能保持一致性，因而影响招商引资的顺利进行，特别是影响企业尤其是民营企业的发展。而表现在政府官员身上的陋习则有，招商过程中拍胸脯、打保票，承诺特别好。外埠企业投资之后，经过一段时间政府官员就不像之前那么热情了，答应的条件迟迟不能兑现，如果赶上领导班子换届或主要领导变动，事情就更加严重。不仅答应的事情不去办，反而处处揩油，甚至达到了刁难的程度，使投资企业难以维系。有的企业不得不退出投资地区，甚至有的企业不得不宣布破产。为此，吉林省委、省政府决定下大力度政治经济发展软环境，改变干部观念，转变政府职能，努力为投资者打造一个投资乐园。
2．2 吉林省整治和建设经济发展软环境的初期实践
吉林省整治和建设经济发展软环境领导小组几年来都由吉林省委、省政府主要领导担任领导小组组长，有关副省级领导担任副组长，省直相关部门一把手作为成员。每年都通过召开省委常委会、省政府常务会、领导小组会等确定工作重点，先后做出下放行政审批权力、降低和取消一批收费项目、规范自由裁量权、加大涉软案件查处力度等一系列决策。吉林省各级政府、有关部门都把经济发展软环境整治放在重要位置，作为“一把手”工程来抓，相应成立了软环境工作领导小组，基本上设立了专门机构，配齐有关人员，形成上下联动的良好工作局面。并先后采取了政审批相对集中改革、精简和下放行政审批权限、减少收费项目、降低收费标准、加强电子监察系统建设、建立软环境监督员队伍等具体措施。
第 2 章 吉林省经济发展软环境发展过程分析..... 5
2．1 吉林省经济发展软环境提出的时间........ 5
2．1．1 提出的时间...... 5
2．1．2 相关背景...... 5
2．2 吉林省整治和建设经济发展软环境........ 6
第 3 章 吉林省经济发展软环境整治和建设............ 8
3．1． 吉林省经济发展软环境整治…………… 12
3．2． 企业及群众对经济发展软环境建设……….... 18
3．3． 吉林省经济发展软环境建设存在的困难和问题..... 21
第 4 章 吉林省经济发展软环境优化发展的对策建议........... 23
结论
软环境建设是一项永不竣工的工程，虽然有起点，但绝不会有终点。近日闭幕的全国“两会”以来，不少新任政府高官都具有企业高管的经历，他们普遍具有年轻化、高学历、懂市场、精管理等优势，伴随他们步入政府高层以后，将进一步优化政府领导班子结构。相信可以自上而下形成一股清新之风，带动政府工作人员彻底实现换位思考，进而打造一个服务百姓、服务企业、服务外来客商的全新经济发展软环境时代。
吉林省也应该紧跟时代步伐，加强思想认识，不断创新工作思路，加大工作力度，推出适应经济发展的新举措，走出具有吉林特色的经济发展软环境建设之路。本文提出的一些建议和意见，将适时转交给吉林省软环境办公室，希望可以为吉林省经济发展软环境建设与优化发展贡献一份力量。
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