1 引言
1.1研究背景
进入 21 世纪以来，环境、资源、生态和社会的协调可持续发展成为世界上各个国家的普遍共识，忽略资源环境而片面追求经济发展的恶果造成的影响往往是难以挽回的，甚至是持久地，其付出的代价和教训也是惨痛的。从重创美国西部地区的黑色风暴到咸海持续影响的生态灾难，无不是大自然对十六大报告人类的警示；伦敦的烟雾事件和日本的水俣病事件，更是人类追求发展而忽视环境，反过来环境恶化又报复于人类自身。在我国的教训则正在眼前，从北京沙尘暴，上海的黄浦江死猪到遍布全国范围的 PM2.5 超标，都是在无时不刻的提醒着中国社会片面强调发展而忽视环境而造成的苦果。世界范围看，尤其是在发达国家，发展循环经济、建立循环型社会，已经成为自进入后工业化时代确立可持续发展战略以来，经济与社会发展的重要指导思想。通过提倡生态环保，促进协调可持续化发展，很多发达国家在践行循环经济发展中以取得很多有效成果。从国内发展来看，现阶段我国国民经济与社会发展正迈进转型发展的新历史时期，综合国力和经济实力日益增强，但随之而来的是资源消耗加剧与环境恶化问题的日益突出。在“十二五”规划期间，资源与环境对经济发展的约束力将不断加大，三者的协调发展将是国家宏观战略制定的主要方向。低碳经济节能减排，资源的高效利用等将成为检验“十二五”规划完成情况的重要指标。国内外的教训促使了中国对于环境生态的认识达到了一个新高度。一个新趋势是在十八报告中将“大力推进生态文明建设”作为一个重要的议题写入报告中，把它放到关系政治、经济、民生和社会五位一体的重要地位。而且十八大报告中也首次指出要把生态文明建设纳入到全过程系统的考察中。新华社在关于 18 大的述评中提到，如果中国使用美国那样的生活方式，那么一个地球是不够的，这和中国一直在提倡的全人类应把生产和生活视野扩展到同一个共同环境范围内的观点是一致的。中国必须走可持续发展道路，以循环经济理念保持经济和生态环境协调发展。我国农业农村发展取得举世瞩目的成就的同时，从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继。
循环经济发展模式为农业和农村发展提供了新的方向[1]。县域，在中国而言一个十分重要的行政区划。它不仅涉及了我国大多数的人口，而且其涵盖普遍，影响深远。2002 年，在十六大政府工作报告中提出“壮大县域经济作为统筹城乡经济社会发展的切入点”。自此以来，发展和统筹发展县域成为社会协调发展，解决“三农”问题，促进我国全面步入小康生活水平的主要工作和基础性保障。从科学发展观角度看，社会发展要保持长期持续可协调化发展，这更不能离开县域的支撑作用。只有县域保持良性发展，才能促进和保障全社会的稳定、同步、和谐、可持续化发展。从经济特点来看，县域经济处在城市经济与农村经济之间，属于两者的结合部。它既是是保持经济发展的重要组成部分，又是为经济总体增长态势提供基础性支撑。因此，站在国民经济整体上看，县域经济发展程度将成为整体发展的重要制约因素。但是从我国县域发展目前总体情况上看，县域经济还是以资源的初相对初级地加工为主体，以高消耗、高污染、低产出为特点的两高一低层级结构。在县域经济的成长进程中，不可避免的存在着过分依赖自然资源消耗，以资源消耗、污染排放加剧为代价的低层次的增长。在增长过程中，已经显现出经济高速发展与资源供给受限、污染加剧与生态环境需求提升等一系列矛盾。县域经济处尚处在以“资源、生产、消费、废弃物排放”单方向流动的线性化、粗放型工业经济阶段。与此同时，县域发展的具体执行部门是县级政府。县级政府受财力物力、科技水平，更主要是意识不足的影响，片面强调发展而忽视环境、资源消耗代价的情况屡见不鲜。因此，在国家大力倡导美丽中国、绿色中国，生态环境建设、循环经济发展的历史潮流下，把握机遇在县域发扬循环经济作用，具有积极作用。是我国可持续化发展进程中不可获取的一环。从黑龙江省情况来看，黑龙江省地处北国边陲。分布东经 121 度 11 分到 135 度 05 分，北纬 43 度 25 分至 53 度 33 分范围内，不仅是具有高纬度的地理特征，而且煤炭、石油、木材等自然资源丰富，又有与俄罗斯、蒙古等国交界的地缘优势，这些都为黑龙江省的发展提供了独特的优势。根据实际情况，2009 年，黑龙江省提出“八大经济区”与“十大工程”为引领，把“十大重点产业”为抓手，以调整结构布局、提高规模化和产业化为核心的整体发展布局，在保持经济增长的前提下，促进可持续的增长目标的实现。从 2009 年规划提出到 2012 年，虽然面对各种状况的国内、国际影响，黑龙江省经济保持着逆流前进、逐步增长的态势，经济结构日趋优化、质量稳定提升、效益率提高、民生呈现显著改善的局面。发展总体呈现“稳中有进、进中有升”的良好态势。2012 年，黑龙江省省实现地区生产总值 13692 亿元，同比增长 10%以上.
2 县域循环经济研究的理论基础
2.1 循环经济概述
2.1.1 循环经济的概念
自 1990 年英国环境经济学家珀斯和特纳在《自然经济和环境经济学》书中，把自然资源消耗和社会经济发展联系起来，首次正式使用了 Circular Economy(循环经济)的说法以来，对于循环经济的概念和范畴的探讨出现了很多观点。对于循环经济的概念，至今尚无绝对权威性的概念，主要代表性观点有[41-49]:
(1)循环经济是在遵循生态学规律基础上，充分并合理地利用环境整体容量和资源供给能力，保持最小物质损耗、最低能源消耗、最少的废弃排放基础上的发展模式。使经济系统和谐地纳入物质循环过程中，其核心是倡导一种与环境和谐的经济发展模式，以遵循循环经济发展的基本原则的生态经济。采用系统化地处理模式，以达到降低进入生产流程的消耗[43]。以多样化方式反复使用物质和废弃物的资源化利用为目的，是“资源 - 产品 - 再生”的循环封闭循环利用过程，实现从“废弃物破坏环境”到“污染物净化处理排放”再到“污染物无害化循环利用”的过程，达到“合理生产，适量消费，废弃利用”的目标[42]。
(2) 循环经济是建立在在地球整体系统的承载能力局限范围基础上，以考虑可持续发展为宗旨的发展模式[45][46]。是把生态建设与社会发展联系起来的经济，是把循环发展零污染排放等理念上升到经济学范畴考虑的经济。它以“科学技术是第一生产力的思想为指导”，重新进行发展路线上的设计，优化配置资源要素；以产业结构调整、科技创新、代价补偿、绿色生态等市场、政策、法律、法规、条例、行政、综合手段转变片面追求速度的增长方式;以资源的效率、物质循环为核心，促使社会发展与生态环境和谐，以构成良性循环，促进可持续发展为目标的经济模式[47]。
3 黑龙江省县域循环经济发展现状.......24
3.1 黑龙江省地域环境特点 ....24
3.2 黑龙江省经济发展的整体区域规划 .........24
3.3 黑龙江省循环经济发展现状.........25
3.4 本章小结 .........26
4 黑龙江省循环经济发展情况的综合评价 .......27
4.1 循环经济发展评价体系的确立 .....27
4.2 黑龙江省循环经济发展状况的评价方法........31
4.3 黑龙江省循环经济发展的综合评价 .........35
4.4 本章小结 .........36
5 黑龙江省县域循环经济发展中的问题 .....38
5.1 从县域经济发展上看县域发展中的问题........39
5.2 从资源与环境角度看县域发展中的问题........44
5.3 产业结构看县域发展中的问题 .....45
5.4 黑龙江省县域经济发展中的问题分析 .....46
5.5 本章小结 .........47
结论
通过黑龙江省循环经济发展现状和黑龙江省循环经济发展水平的综合评价，对黑龙江省县域发展循环经济中存在的问题进行了分析。通过综合分析，对黑龙江省县域循环经济发展情况形成了以下三方面看法：第一、站在县域视域下看待循环经济是对循环经济理念和内涵认识的新发展、新趋势。把县域循环经济发展模式上升为县域发展整体策略的战略高度上。但是，由于研究视角和认识的问题，但相较于基本的循环经济理论、方法方面的研究，对于以县域为特色对象的循环经济研究尚不充分。第二、目前关于县域发展循环经济实证研究更多的是典型的、具体的特定对象中，如特定的县、区，或者特定类型的县，这些研究不可避免的具有一定的片面性。缺乏系统的联系、呼应和比较，需要站在较高层面上的宏观的分析、对比和归纳一定辖区范围内（省域）各个不同县域循环经济发展情况。第三、从黑龙江省省情来看，关于县域循环经济方面的研究更加不足，尤其是在针对十一五循环经济发展情况方面的总结分析、十二五全省县域循环经济发展规划方面更是薄弱。还没有能形成站在省级角度对全省县域统筹落实生态省建设和可持续发展指标的分解，实施循环经济的整体规划。
本论文对黑龙江省循环经济发展历程进行了整体上的研究，对与县域发展中的不均衡性、区域内部的不均衡性和过分依靠自然资源的不足进行了分析。要达到以循环经济促进县域发展，黑龙江省的应把握以下三方面举措：首先要提高对县域在发展中的可持续性问题的认识程度，把可持续性增长理念落实到县域发展的规划、考核各个环节中。把循环经济、生态建设、绿色 GDP 等纳入考核体系，提高认识并通过考核督促才能更为有效的予以推进落实。其次，需要完善制度、推进循环经济发展的保障机制，重点在于提高保障并监督落实。由于县域涉及循环经济发展中，不仅要涉及到经济发展，而且也涵盖了环境、社会等各个环节。因此，首先要建立和完善管理和运行体制，其次更是要强调落实和保障，利用约束和考核机制，对于具体落实与运行情况进行监督。最后要建立与完善循环经济的绿色技术支撑体系。要提高科技投入水平，高科技应用范围，通过与国内外政府、科研机构、公司交流合作，引进循环经济方面研究成果和成熟案例，因地制宜促进循环经济发展。借鉴发达国家循环经济发展过程中积累的经验，研究其制度、管理和措施方面的有效之处，吸收消化为黑龙江省县域循环经济发展所用。随着对县域可持续发展理念认识的提高、生态环境建设标准的引领以及制度政策措施方面的落实和保障，以科技水平提升、国内外成功经验引进，必将进一步促进黑龙江省县域选择和坚持循环经济发展理念，促进健康可持续的发展。
参考文献
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