引言
(一)选题依据及研究意义
改革幵放30多年间，虽然在消除城乡差别方面取得了一定的进展，但城乡二元体制仍未从根本上发生改变，甚至有日益扩大的趋势。随着城市化进程的加快，乡村人口老龄化，经济凋敝化问题日益突出。在城乡关系上，城市商业、工业的发展过度剥夺了农产品利润，使农民在经济上处于不利的地位；在城乡制度方面，长期沿用过去追求平均化的土地、户籍、财税、教育制度，在以激励竞争为主的市场经济条件下这些制度不但起不到缩小差别的作用，反而有碍城市化的实现；在社会保障方面，农村居民享有的社会保障、公共服务设施大大低于城市居民，教育、医疗、养老、文化、交通和其他社会公共服务农村居民与城市居民都要相差甚远。由于农村的落后停滞，青年一代农村居民大规模迁移或到城市打工，空壳乡村、老弱乡村的现象遍地开花，农村调敝化成为不争的事实。极大的落差影响了农村居民的生产生活积极性，也制约了农村经济社会的快速健康发展。这种城乡两重天的二元结构对于我国国民经济的发展，特别是农业和农村的发展的阻碍、制约作用相当突出：城乡二元结构造成了城市过度投入，农业和农村发展资金奇缺，增长乏力；城乡二元结构使得农村单子化、碎片化，与工业社会的集约化、规模化背道而驰，农产品商品率难以大幅度提高，农民难抗市场、自然的双重变故，增收困难；二元结构压制了农民的积极性，户口、教育、社会保障等各方面的壁垒使城乡隔绝，农民工到城市生活和工作十分艰难，毫无保障，处于城市竞争群体的下游，农民难圆进城谋生的梦想，在这种情况下，农民是没有什么积极性可言的。
十六届三中全会提出“以人为本”，“全面、协调、可持续的发展观”，并强调处理好“五个统筹”，其中之一就是“统筹城乡发展”，为农村发展指明了方向。中共十七大提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”；“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济一体化发展新格局。”十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若千重大问题的决定》，要求加快城乡经济社会发展一体化步伐，并把它作为今后我国改革发展的重大战略性任务。巴彦淖尔市是一个以农牧业为主的地区，传统上是我国西北的重要粮仓。近年来，该市转变发展观念，以发展工业的思路发展农业，大力发展非农产业以解决农牧业不振问题，大力推进城镇化以解决农村牧区凋敝问题，大力转移和减少农牧民以解决农牧民比例过高的问题，与此同时，加快各行业人口从业结构、产业结构和空间布局调整，发展壮大县域经济，使城乡社会经济发展更加协调。具体做法是，坚持以城带乡，积极引进工业项目，培育财源，实现以工补农；在农村实施“多予、少取、放活”的政策，缓解城乡对立和干群矛盾。但是，巴彦淖尔市各旗县的发展是不平衡的，地域条件和发展水平的不同决定了不同地区之间要采取不同的城乡统筹发展的路线、模式和措施。所以，实现城乡统筹发展要从长远考虑，必须因地制宜、因势利导，根据不同的立地条件、发展水平和发展阶段釆取相应的对策措施。
2.研究意义
所谓统筹城乡发展，是指城市、农村经济发展与社会发展的整体统一协调发展。坚持通盘考虑的原则，把城乡发展作为一盘棋来布局，充分考虑各方面存在的问题及其相互间的因果联系，使城乡发展更加有机统一。统筹城乡发展，要作为战略指导思想，贯彻在全面建设小康社会的各项工作中；要作为总体发展思路，体现在处理城市化进程中处理城乡矛盾时的各项措施中；更要作为改革创新的有力武器，勇闯新路，为城乡的协调统一开拓新的领域。乌拉特前旗大佘太镇是乌拉特前旗北部的一个镇，几乎没有工业经济，城镇化发展进程缓慢，农牧民增收较为困难，属于经济发展落后地区。本研究旨在解决经济发展落后地区的城乡统筹发展工作中遇到的问题，探寻缩小城乡差距，实现城乡统一、协调、可持续发展。统筹城乡发展所涉及的领域极为广泛，包括城乡经济、社会、政治等等各个方面。统筹城乡发展并非完全消差距，而是要解决城乡发展不协调问题，最根本的是要加快对传统生产方式的改造。乡村是以农业为基础产业、主流产业的地区，在城乡统筹发展过程中，必须要处理好粮食生产与农民增收的关系。由于传统粮食生产已无法实现增收，要合理安排粮食与高附加值农作物的种植面积；要处理好公共服务设施布设与城镇化的关系，不能眼睛只盯着大中城市，做表面文章；要处理好城乡产业发展与要素市场发育的关系，以强大的产业引导要素市场的健康成长，以合理的要素配置实现产业升级。
一、统筹城乡发展的基本内涵及现实意义
(一)统筹城乡发展的基本内涵
所谓统筹城乡发展，就是要把城市和农村经济与社会发展作为整体来统一规划，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。我国目前发展社会主义市场经济，通盘的国民经济计划并没有因为市场经济的实行而退出历史舞台。相反，是把计划和市场作为发展经济的重要手段同时运用。因此，制定国民经济和社会的发展计划、确定国民收入的分配、制定重大的经济社会决策时，不再由市场盲目调节，而是通盘考虑、统一筹划。但在实行市场调节的同时，难免经济的盲目性，所以要从根本上改变仅由市场调节的状况，并且要改变以往重城轻乡和重工轻农的偏向，统筹解决城市和农村发展中的各种问题。这样，城乡政治一体化、经济一体化、社会一体化才有可能发展壮大，达到城乡共同发展和共同繁荣。从根本上说，统筹城乡发展的目标就是要消除城乡二元结构，消除城乡在工业布局、公共设施建设等各方面的畸轻畸重现象，使乡村实现工业化、城镇化、现代化，从根本上解决“三农”难题。当然，作为城乡统筹发展的主体，政府应该在农村经济、政治、社会文化等各领域深化改革，积极调整布局，实现工业化为主导的乡村经济的深层次变革。
1.统筹城乡经济发展
统筹城乡发展的基础是搞好统筹城乡经济发展。只有经济发展了，城乡社会问题才会有实力得到较好的解决，否则，就只能流于形式，而难以落到实处、取得实效。所以，这也是搞好其他一切工作的根本。统筹城乡经济发展要求在城乡的资金、技术、土地和劳动力等要素市场间进行合理的重组配置，特别是要使要素市场由注重向城市倾斜转向向农村、城镇倾斜，弥补多年来实行的市场制度对城市的过度锦上添花，使得城乡能够较平等地享用这些经济要素，改变在利用经济资源上农村的不平等地位。因此，要以政府为主导，遏制市场的盲目发展力量，同时改变政府的考核机制的考核办法，让各级政府更好地保证农民的土地收益权、平等融资权和平等就业权等各项权利，解决农民的后顾之忧，促进城乡经济的协调、稳定和快速发展。
三、经济发展落后地区(以大佘太镇为例).........31-39
(一) 以大佘太镇为代表的该地区........ 31-33
1. 历史机遇........31-32
2. 自身和环境优势 ........32-33
(二) 以大佘太镇为代表的该地区统筹城乡发展的劣势........ 33-35
1. 经济基础薄弱........ 33
2. 劳动力素质低,竞争能力差 ........33
3. 发展意识落后、资金不足........33-34
4. 制度、机制不完善 ........34-35
(三) 以大佘太镇为代表的该地区统筹城乡发展........ 35-39
1. 城乡发展不平衡是经济发展的固有特性........35
2. 历史原因 ........35-36
3. 制度、机制方面的原因........ 36-37
4. 地理环境的原因 ........37-39
四、经济发展落后地区(以大佘太镇为例)统筹城乡发展........39-48
(一) 统筹城乡发展的指导思想........39-40
(二) 统筹城乡发展的内容 ........40-43
1. 统筹城乡人口布局........ 40
2. 统筹城乡资源配置........ 40-41
3. 统筹城乡资金投入........ 41-42
4. 统筹城乡社会事业发展........ 42-43
(三) 经济发展落后地区(以大佘太镇为例)统筹........ 43-48
1. 制定统筹城乡发展的改革创新和发展规划........ 43-44
2. 建立统筹城乡发展的各项制度 ........44-46
3. 建立和完善统筹城乡发展的体制和机制........ 46-48
结论
统筹城乡发展作为经济社会发展的一项重大战略，是科学发展观的具体要求，也是我国实现经济社会和谐发展的重要任务。从发达国家的发展历程来看：城乡分离、对立，牺牲农村发展城市、城市反哺农村，最后实现城乡和谐、城乡一体化是社会历史发展的普遍规律。如何在兼顾城乡现有实力的基础上，能使城乡产生良好的互动，形成长久发展机制，实现城乡的统筹发展、和谐发展，同时这是本文想要达到的目的。乌拉特前旗大佘太镇这一类地区城镇规模较小，自然条件相对较差，第一产业发展水平不高，二、三产业发展缓慢，辖区经济实力较弱，广大的农村地区基础设施严重落后，作为经济发展落后地区在推进统筹城乡发展过程中，不局限于原有模式，创新思维，在立足当地实际的基础上，分析自身所处的发展阶段，确立统筹重点、，协调好城镇、城郊及乡村的互动，结合地区实际，利用现有的政策优势，在工业发展、农村建设及制度保障方面大胆进行创新，探索出适合本地区的统筹发展之路。要将短期目标和长远目标相结合，立足当前，着眼长远；坚持以人为本、统筹兼顾、政府主导、循序渐进、因地制宜的原则，制定统筹城乡发展的改革创新和发展规划，建立统筹城乡发展的土地制度、产业发展制度、分配制度和户籍制度，建立和完善统筹城乡发展的基础设施建设体系和公共服务体制。
在确定地区发展策略时，通盘考虑，从整体定位出发，改变过去只重视城镇的经济、社会及文化等建设而忽视基础条件较差的农牧区的不平衡发展策略，实现地区的整体发展。在整体考虑之下扎实推进统筹工作，务求统筹实效。在取得一定的统筹成果的基础上，进一步推进地区范围内的资源整合，做到先发优势和后发优势互动，从而真正实现城乡协调，促进城乡共同发展。做到以改革创新为动力，科学规划为前提，制度建设为基础，宏观调控为手段，法制建设为保障，强化宣传引导，完善民主管理，多措并举加以推进统筹城乡发展进程。统筹城乡发展本身就是牵扯面极广的大型工程，其实质最终还是落脚在地区发展上，本文针对乌拉特前旗大佘太镇这一类经济发展落后地区提出的统筹城乡发展之路，是建立在大量的实地调研基础之上，结合地区实际提出的，但限于能力，所做的还十分欠缺，实施方略及具体的实施措施是否可行、能否取得实效，还有待于日后实践的检验。
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