第1章绪论
1.1选题背景和研究意义
社会主义市场经济下公共财政框架的构建，不仅为财政监督提供了前所未有的广阔空间，也对财政监督提出了更高的要求。但是中国财政监督工作的发展并没有紧跟公共财政管理的步伐，在财政监督的职责即权力边界上模糊不清，在现实财政管理活动中，更多倾向于利用审计监督，有些人甚至认为财政监督可有可无，这些片面有些可能是错误的观点严重影响了中国财政监督理论研究的进程。公共财政框架下，由于公共财政管理本身就含有控制、监督的意思，财政监督作为公共财政管理活动的一个重要组成部分，能及时发现和纠正财政体制运行中的偏差，确保财政政策贯彻落实和公共产品实现有效配置，维护财政性资金的安全完整。在公共财政框架下，财政监督具有以下理论和现实意义:
1.对财政监督问题进行研究是财政发挥其职能作用的基本要求
财政是国家为了实现其职能，凭借其政治权利直接参与社会产品分配的活动。在国家发展的不同阶段，财政都发挥着固有的职能作用。学界一般认同，资源配置、收入分配与经济稳定是财政的三大职能，随着财政职能理论的不断发展，财政职能也逐步变成四职能说。财政监督与资源配置、收入分配与经济稳定都是财政所固有的职能，它们相互依存，相互影响。财政监督通过反映、监督、检查等一系列的活动，有利于其他三种职能的实现。
2.对财政监督问题进行研究是规范经济秩序的需要
近年来，中国社会主义市场经济迅速发展，人均国民收入也节节升高。但中国的市场经济还不成熟，依然存在着不少的矛盾和突出的问题，不利于中国国民经济健康、协调的发展。随着市场经济体制改革越深入，就需要大力强化财政监督职能。通过对财政资金运行的监督，对整个财政运行状况进行分析预测，及时发现问题并纠正问题，保持市场经济的稳定以维持经济健康、协调发展。
3.对财政监督问题进行研究可以有效提高财政资金使用效率，提高财政资金使用效益
随着中国财政支出规模的快速增长，提高财政支出效率的要求越来越迫切。加强财政监督，通过开展部门预算审核、国库集中支付审核、绩效评价等工作，建立事前审核把关、事中跟踪转移、事后检查的全过程监督机制，对财政资金运行进行全程跟踪监督，提高财政资金使用效益。
4.对财政监督问题进行研究是从源头上治理腐败，加强惩治腐败体系的现实需要
腐败问题是一个世界性难题，世界各国虽有各种各样的政策，但公务员凭借手中的权利发生“寻租”的行为屡禁不止，影响了国民经济的健康运行。通过财政监督，加强对财政资金运行进行全程跟踪监督和控制，让财政资金和权力在阳光下运行，从源头上治理腐败的行为，也可以提高公务员的工作效率，有利于国民经济的发展。财政监督作为确保财政预算顺利执行，维护财税、财会法令、政策、制度，改进和加强财政管理的必不可少的重要手段，它不仅在整个社会经济生活中发挥着重大作用，而且对于财政部门加强制度建设，促进财政振兴有着重要意义。尤其是随着社会主义市场经济新的发展要求，财政监督检查越发显得重要，这对于搞好自我监督，完善自我约束机制，强化内部管理，为提高财政管理水平，促进干部队伍建设和廉政建设有着十分重要的意义。
第2章公共财政框架下财政监督理论基础
经济学和管理学中有关“公共财政”和“监督”的理论是进行财政监督的理论基础。经济学家和管理学家对于政府财政监督问题的研究历史悠久，形成了各具特色的监督观点，本文讨论的财政监督仅仅限于公共财政框架体系下，因此对公共财政制度和监督理论的研究就成了本文的基本理论前提。
2.1相关经济理论分析
2.1.1公共财政理论
1998年，在全国财政工作会议上，中国首次明确提出了建立公共财政框架的基本目标，所谓公共财政，简单说，就是为了适应市场经济发展，满足社会公共需要而构建的政府收入、支出活动模式或财政运行机制模式。这个概念肯定了“公共财政”是政府进行的分配或经济活动，也是为市场提供公共服务的财政。公共财政理论认为，由于“公共性”是公共财政区别于其他(如自然状态下的“家计财政”和计划经济状态下的“国家财政”)的根本性质，公共财政制度的框架内涵也是围绕“公共性”展开“。在公共财政框架下，市场机制在有些领域和场合起不到基础性资源配置作用，或是无法有效的进行资源配置，必然存在着市场失灵现象。由于存在市场失灵的状态，必须靠市场以外的力量即政府的力量来弥补由于市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的公共产品的空白。政府机构实现其提供公共产品的公共目标更多依赖预算约束和利用监督，为了确保政府依法行政，确保财政性资金的使用高效，需要利用财政监督来对政府的行为进行控制。财政监督在公共财政框架下，一方面可以保证政府财政运行的合法合理，确保财政性资金运用的公开化、透明化;另一方面也可以为公共财政资金的分配提供监督依据，防止政府及其官员利用自身权力危害正常和正常的市场活动。
第3章 中国财政监督的现状、问题及成因.......... 22-29
3.1 中国财政监督的历史沿革 .........22-26
3.1.1 1949-1978年的财政监督......... 22-23
3.1.2 1978-1993年的财政监督......... 23-24
3.1.3 1993年以来的财政监督......... 24-26
3.2 财政监督实践过程中的出现的问题......... 26-29
第4章 国外几个国家财政监督的基本做法与经验借鉴......... 29-35
4.1 国外几个代表性国家的财政监督的基本做法......... 29-32
4.1.1 美国的财政监督......... 29-30
4.1.2 法国的财政监督......... 30-31
4.1.3 韩国的财政监督......... 31
4.1.4 日本的财政监督......... 31-32
4.2 经验借鉴及启示.................. 32-35
第5章 公共财政下财政监督体系的构建 35-46
5.1 公共财政框架下的财政监督体系的......... 35-37
5.1.1 财政监督体系的涵义......... 35
5.1.2 财政监督体系的构建原则......... 35-36
5.1.3 财政监督界限分析......... 36-37
5.2 财政监督体系的实践探索......... 37-42
5.2.1 财政监督全程动态监督的构建......... 39-41
5.2.2 财政监督循环监督网络的构建 .........41-42
5.3 构建以财政监督为基础,审计监督、社会监督......... 42-46
结论
从研究内容上看，本文贯穿全篇均是以财政监督为研究对象，结合公共财政下的政府行为，提出符合中国国情的财政监督体系，对巨前中国学界的讨论有一定的现实指导意义;从研究方法上看，本文注重联系国内诸多学者的一系列理论看法，并重视从这些理论中归纳总结，力求使中国的财政监督体系构建顺利完成。
由于财政监督工作是实务性非常强的理论，需要丰富的实际监督工作经验，但本人尚缺少实际的工作经验，也缺少财政监督工作的实践，加之学校期间的学习更多强调的是理论基础的培养，相关的国内研究又局限于中国国内的相关文献，在论文创作过程中，有关财政监督实际操作方式的研究没有办法展开，本文不足主要集中在:(l)不同的财政模式对应不同的财政监督体系，本文仅仅讨论了公共财政框架下的监督制度;(2)本文认可的财政监督主体仅仅是财政部门，没有对国内有关“财政监督”和“监督财政”的争论展开讨论;(3)财政监督具有很强的实际指导意义，但本文对财政监督工作的具体操作，没有提出现实可行的建议，等等。这些不足虽然在导师的指导下有一定的研究，但是尚缺乏系统的探索，在此表示歉意，也恳请各位老师指正，并期望将来能够得到不断完善。
参考文献
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