1绪论
1.1研究背景及意义
随着社会主义市场经济的发展，社会公众的法制观念和民主监督、民主理财的意识越来越强，对财政分配透明度的要求也越来越高，特别是对财政分配的规范性、效益性尤为关注。加强公共财政项目审核，是规范资金分配的一个重要内容。财政部门要高度重视和加强公共财政项目审核工作，搞好对公共财政支出分配程序合规性和合理性的屯核，使得资金的分配更加合理、管理更加精细、决策更加科学。目前，我国在财政支出管理方面仍然存在一些问题，主要有预算编制不规范、缺乏项目支出预算定额标准指标、预算资金使用效益不高等。这些问题导致了公共财政预算项目评审时缺少理论依据，这主要表现在：
第一，各单位并没有统一的账本，经费按行政经费、事业经费、基本建设经费等不同性质分成若干类，分别由部门不同司局管理。财政部也没有统一的账本，审批的仅仅是财政拨款，而对于预算外资金和政府性基金等其他财政性资金，基本上仍由部门自行安排。这种情况下，各种性质经费支出管理自成体系，难以避免资金使用的交叉或重叠；预算外资金和政府性基金游离于财政和人大监督之外，容易成为单位发放福利的“小金库”，成为滋生腐败的温床。
第二，传统的收支分类体系是计划经济时期建立并延续下来的，随着社会主义市场经济体制和公共财政的建立和完善，这个体系逐步暴露出体系不够完善、分类不够科学、反映不够明晰等问题，外行看不懂、内行说不清，这对提高预算透明度，从源头上防治腐败是十分不利的。
第三，不同性质的经费实行切块管理，预算编报程序各不相同、编报途径自成体系、编报要求不尽一致，不可避免地出现预算编制时间不统一、编制内容不一致、编制形式不规范、无法合理进行预算支出进度控制、对项目情况掌握不足等问题。
第四，公共财政项目缺乏支出预算定额标准指标，当前部门预算主要是按照基数法进行管理的，即根据各部门的历史支出水平来核定。
由于各种主客观因素的影响，各部门的历史支出水平差异很大，不对支出项目进行合理的预算，不利于后续的项目控制。1999年7月24日，财政部向国务院送报了《关于落实全国人大常委会意见改进和规范预算管理工作的请示》。经国务院批准，财政部在广泛征求部门意见的基础上，提出了《关于改进2000年中央预算编制的意见》，幵始着手实施部门预算改革。经过八年的部门预算改革，幵创了完善公共财政制度的新局面，部门预算改革成效显著，但改革和发展过程中依旧存在一些问题，如虚报项目、项目不实、预算太粗、支出进度太慢、结余过大等，严重影响了财政支出的规范性和效益性。公共财政预算项目改革还有待进一步深化。八年来，中央部门预算改革不断深化，预算编制工作逐步走向规范化、制度化和科学化，与公共财政体制相适应的新的财政预算编制、管理体系已经初步确立。对公共财政预算项目进行评审，有利于更好地推进部门预算改革，为项目支出预算管理的精细化、科学化和规范化提供技术支撑。
1.1.2 研究目标及意义
本文研究的是公共财政预算项目评审的方法，目的是要在分析我国财政投资评审问题的基础上，说明对公共财政预算项目进行评审的必要性，并将基于极值统计的信息综合集成方法应用于项目预算评审中，提出将专家评分质量引入专家权重的公共财政预算项目评审信息综合集成方法，建立考虑指标均衡度和专家人数不一致因素影响的综合集成模型，并用应用实例验证这种方法的合理性和有效性。将信息综合集成方法应用到项目预算评审中，是为了提高项目评审的科学性和客观性，提高项目预算评审的质量和效果，促进预算支出管理的科学化、精细化和规范化。在构建社会主义和谐社会过程中，财政的投入必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，不断满足我国广大人民群众的物质文化需要和精神文化需求，把更多的财政资金投向服务人民群众的公共服务领域，投向关系到国计民生的领域，加大对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向困难群体倾斜、不断改善人民群众的生产生活条件，让广大的人民群众共享改革发展的成果，同沐“公共财政阳光”。经济发展的新局面，对财政预算改革提出了新的要求。随着全国财政收入的大幅增长，如何科学有效地安排财政资金、加快支出进度、发挥资金使用效益，成为当前加强部门预算管理，进一步深化部门预算改革的重点。财政评审作为深化财政改革的一项重要内容，也是规范财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段。借鉴百前已经开展的基建和修绪类等工程项目评审工作，在部门预算中弓I入财政评审机制已成为当前深化部门预算改革的关键问题之一。
2公共财政预算项目评审基础理论综述
2.1财政预算项目评审研究内容
2.1.1项目预算评审
公共财政项目预算评审在我国起步较晚，目前还没有形成全国项目预算评审的完善制度和统一模式，财政预算项目评审这几年主要在地方推进很快，在规范预算项目评审的流程和机制建设上都陆续出台了不少地方性的规定，但都还处于不断探索阶段。有关项目预算评审方面的国外研究甚少，主要是国内研究。国内研究的内容主要集中在评审的意义、具体内容和做法、管理体系等方面，关于评审方法方面的研究较少。申亮（2008)认为项目预算评审是财政监督职能的重要组成部分，可以为项目支出预算的精细化、科学化提供技术支持，为政府采购提供技术保障，并指出对项目预算的评审主要是对实施项目的必要性、可行性和合理性进行预测性的评审。蒋英林和何斌（2009)提出要完善和规范项目支出预算管理中“先评审、后核定预算”的工作机制，突出项目支出预算评审，服务部门预算编制，从源头上节约资金。王雍军（2010)对北京市项目预算评审的基本思路、具体做法以及取得的成效进行了研究，指出北京市将评审机制引入项目支出预算管理，使项目预算评审成为部门预算管理的必经程序，并将评帝结论作为安排项目预算的依据，将评审工作与部门预算改革有机地结合起来，做“实”了项目，做“准” 了项目预算，做“细” 了项目预算管理。
3财政预算项目评审的流程分析...........29
3.1投资项目评审的影响因素分析...........29
3.1.1评审主体...........29
3.1.2评审客体...........30
3.1.3评审环境...........30
3.2投资项目评审的一般步骤...........34
3.3项目评价的主要方法体系...........37
3.3.1定性评价方法...........37
3.3.2定量评价方法...........37
3.3.3综合集成评价方法...........38
3.4国际上财政预算评审的经验借鉴...........39
3.4.1 一些国家和地区财政投资项目决...........39
3.4.2各国（地区）财政投资项目决策...........43
3.5小结...........43
4财政预算项目评审的综合指标评价方...........45
4.1公共财政预算项目评审...........45
4.2公共财政预算项目评审参与主体博弈...........50
4.2.1完全信息预算评审静态博弈...........5
4.2.2不完全信息预算评审静态博弈...........52
4.3综合评价指标的构建与处理...........54
45基于集值统计的公共财政预算项目评审模型设计...........65
5.1基于集值统计的公共财政预算...........65
5.2项目指标评价程度分析以...........69
5.2.1项目指标评价程度分析...........69
5.2.2项目指标综合评审中的变权思想...........71
5.3专家评分质量引入专家权重...........73
结论
我国公共财政预算项目评审涉及方面较多，本文首先分析了我国财政投资评审的产生过程、现状以及存在的问题，并在借鉴发达国家财政投资项目决策和评审制度的基础上，提出了我国财政投资评审的改革思路。然后阐述了公共财政预算项目评审的相关理论，包括预算基础理论、绩效预算理论、投资项目评审的影响因素、一般过程以及项目评价的主要方法等。上述问题的研究为公共财政预算项目评审方法的研究奠定了理论和现实基础，在此基础上，本文提出了公共财政项目预算评审工作的“五要素”分析方法，基于集值统计思想，结合公共财政预算项目评审的特点，构建了基于集值统计的公共财政预算项目评审综合集成模型，在构建过程中，逐步引入变权思想、指标均衡度和公共财政预算项目评审中出现的专家人数不一致等各类情况，设计形成较为符合当前公共财政预算项目评审工作实际的综合集成模型，并通过实例具体说明了该综合集成模型在预算项目评审中是如何运用的。通过以上研究，本文得到的结论主要有：
(1)财政投资评审是公共财政预算项目评审的重要组成部分，十几年来，我国财政投资评审工作取得了显著的成绩，但还存在诸如评审机构管理混乱、评审成果法律效力不足、评审范围不够广泛等问题，严重制约了财政投资评审工作的进一步幵展，本文针对这些问题，提出了我国财政投资评审的改革思路，如健全财政投资评审的法律法规体系、建立全程式跟踪评审机制、健全相关预算制度。
0(2)目前，我国公共财政预算项目评带尚处于起步阶段，预算项目评审工作在很多方面还处在探索阶段，预算项目评审中大多釆用定性评审方法，如同行评议法，对于定量评审方法以及综合集成评价方法的应用很少，评审方法较为单一，信息化、现代化程度低，因此创新预算项目评审的方法，将综合集成方法应用到预算项目评审中对于科学有效地开展评审工作，提高评审质量具有重要意义。
参考文献
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