第一章绪论
1.1研究背景以及研究意义
党的十一届三中全会胜利召开至今，非公有制经济经历了从不允许发展到探索成立，从公有制经济的有益补充到中国特色社会主义市场经济的重要组成部分的转变。三十年间，非公有制经济经历了一个相对曲折而漫长，由困境突围到快速发展的过程。如今，在南开区现有的多种所有制经济共同发展的经济格局中，民营经济是最具市场竞争力和生命力的经济形式，占据了南开区各种所有制经济的绝大多数。同时，民营企业作为各种经济组织中最为灵活、最具活力的市场主体，在推动经济发展、维护社会稳定等各方面都发挥了不可替代的重要作用。统计数据表明，截止到 2011 年底，南开区拥有民营经济组织户数 28319 家，占全区企业总数的 98.3%以上。2011 年，南开区民营企业实现留区税收 19.6 亿元，占全区税收总收入的 72.4%。这足以表明，民营经济已经成为南开区财政收入最重要的来源。随着南开区大型国有企业整体外迁进程的不断推进，在可以预见的未来，民营经济必将成为南开区最重要的经济来源。但是，在南开区民营经济发展的过程中，仍然存在着来自企业自身条件和外部政策环境等因素造成的多种发展瓶颈，亟需进一步地剖析和解决。民营经济发展的不稳定、不健康将直接地影响南开区的经济发展，间接地降低本区人口的生活幸福程度，不利于社会的和谐稳定。在国内外环境急剧变化的当前，如何发挥好政府的职能作用，针对民营经济发展面临的突出问题，政府应当采取怎样的应对策略，最大程度地消除民营经济发展的体制性障碍，积极为民营经济发展创造优质的发展软环境，将关系到南开区经济的健康发展，是一个关乎长远的重要问题。
目前，关于民营经济自身发展的瓶颈这一工商管理类课题有较多的研究成果，但是关于政府如何在营造外部政策环境、为非公经济发展破解瓶颈难题方面发挥职能作用这一公共管理方面的研究成果就相对较少。特别是针对地市级区域地方政府应对民营经济发展瓶颈方面的举措研究就显得更加稀少了。因此，切实了解和掌握当前南开区民营经济的特点和发展中面临的瓶颈问题，较为深入地剖析南开区政府在推动民营经济发展中所采取的措施的优劣性，进一步探索在新形势下转变政府职能，营造有利于民营经济发展的外部环境的应对之策就具有重要的实际意义了。
1.2研究现状
美国俄亥俄州发展部战略研究室在《民营企业与政府职能——美国民营企业发展中政府功能的介绍和案例》这篇研究报告中指出，政府可以通过多种方式寻求推动私营经济发展的目标，这些方式从政府介入的强度可分为四个层面，第一个层面是政府通过宏观的制定规章制度，使私营企业遵守统一的规范和要求，第二个层面是政府通过税收等经济手段相对直接地对私营企业的发展方向进行干预，使其符合政府所期望的增长方向，对私营企业的结构产生影响，第三个层面是政府通过职能部门的执法和监督对私营企业的经营行为实施监督，以保障公众利益得到保护，第四个层面是政府通过专门设立的管理部门去实现政府促进私营经济发展的目标。保罗 贝洛克在《城市与经济发展》一书中指出，法国在二战以后直到十九世纪 70 年代以前这段时期，实行的是市场经济与计划经济结合发展的“混合经济模式”，政府在较大程度上倾向于保护大型企业，对中小企业支持和保护力度远远低于大企业，使中小企业处在相对被排挤的劣势地位。直到 1973 年，法国政府转变经济政策方向，从振兴国民经济的战略高度出发，先后制订和出台了一系列保护和促进中小企业发展的措施，鼓励国民创业企业，营造创业氛围，在促进经济发展上取得了良好的效果。
苏杭在《日本中小企业发展与中小企业政策》一书中指出，亚洲金融危机以后，特别是进入二十一世纪以来，随着中小企业重要性的不断提升，国内针对中小企业的研究也进入了新的阶段。他在书中解析了日本政府在为促进中小企业繁荣，制定出台的金融、税收、创业、信息、技术、创新、人力资源、开拓国际市场等方面的政策等。将日本政府推动中小企业发展的成效总结为，提供了中小企业发展所需的生产要素、促进了中小企业经营管理的现代化和科学化，推动了中小企业技术创新，改善了中小企业的交易条件，从而提升了中小企业的社会经济地位。王振在《中小企业：日本经济活力的源泉》一书中，论述了日本中小企业金融支持体系和社会化服务体系、公共服务机构的组成以及在中小企业发展中所发挥的作用。
第二章政府与经济发展相关理论综述
从西方经济学理论的视角来分析政府与市场的关系，结合中国社会主义市场经济的特点对我国政府和企业之间的关系模式进行分类，以及对地方政府和民营企业的“盟友”关系进行分析是研究我国民营经济发展的重要途径。
2.1 政府与市场的关系——以西方经济学理论的视角
2.1.1 政府与市场的概念界定
政府：政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。广义的政府是国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的综合，代表着社会公共权力。狭义的政府是指国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。地方政府：地方政府是政治学和法学中的一个重要范畴，是一种机关以决定和执行国内较小地区的事务所谓地方系。《辞海》中对地方政府的解释是“中央政府的对称设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关”。将地方政府界定为执行或保证执行中央政府的政策和法律，对地方区域内的事务自主管理，能提供多层次的服务促进地方经济社会发展的地方国家机构更为恰当。市场：经济学角度认为，市场是产权交换关系的总和。市场包括五个要素，即：商品、买卖方、明晰的产权、交换过程和空间场所。其中，市场机制无疑是最为核心内容，“市场机制是指不通过中央指令而只通过交易方式中的相互作用，对人的行为在全社会范围内实现协调的一种制度。”本文中与地方政府——指南开区政府相互作用的市场经济更多的是从市场机制的角度出发。
第三章 南开区概况与民营经济的发展.......... 22-31
3.1 南开区概况.......... 22-24
3.2 南开区民营经济的发展现状.......... 24-28
3.3 南开区民营经济的贡献.......... 28-31
第四章 南开区民营经济发展的瓶颈.......... 31-38
4.1 外因分.......... 31-33
4.1.1 民营经济的不公平待遇.......... 31
4.1.2 对民营经济产权保护不力.......... 31-32
4.1.3 法律体系不健全.......... 32-33
4.1.4 金融环境紧张.......... 33
4.2 内因分析 ..........33-38
第五章 南开区政府推动民营经济发展的对策.......... 38-44
5.1 南开区政府推动民营经济发展的举措..........38-40
5.1.1 创新工作理念与突出政策引.......... 38-39
5.1.2 完善服务方式与抓好招商引资.......... 39
5.1.3 把握关键环节与强化科技优势.......... 39-40
5.2 南开区政府推动民营经济发展的不足.......... 40-44
结论
本文以南开区为例，对南开区民营经济发展现状进行了分析，在肯定民营经济对南开区区域经济和社会发展中所作出的各项贡献的基础上，从内因和外因两方面剖析了南开区民营经济发展的瓶颈。内因总结为对民营经济的不公平对待，导致民营经济的高交易成本；产权保护不力；法律体系不健全，民营经济领域缺乏专业规范；金融环境紧张，限制了企业的融资行为四个方面。内因总结为融资困境制约企业发展壮大；用工困难落实政策进退维谷；市场出口不畅压缩利润空间；创新能力薄弱急需技术提升；经济利益为上企业文化单一六个方面。在此基础上，笔者对南开区现行的管理和推动民营经济发展的举措进行了分析，指出了政府在管理过程中存在的不足，体现在政府职能定位有偏差服务意识相对缺失；政府管理民营经济的机构不健全；政府对民营经济信息统计口径不全面；政府在民营经济发展中社会化服务供给有限四个方面。笔者从改善公共管理的角度出发，提出了转变管理理念，落实中央政策，给民营企业创造公平公正的发展环境；发挥政府职能，改善融资环境，多渠道拓宽民营企业资金来源；转变政府职能，强化服务理念，加大民营企业的社会化服务供给；突出“科技南开”主题，加快载体建设，设立多层次的科技服务体系；优化舆论环境，加强人文教育，提升南开区民营企业整体形象；扶植企业做大、做优、做强六个方面的对策。在“十二五”规划刚刚起步，企业加快经济发展方式转变，天津市大力发展科技型中小企业等政策环境的号召下，推动中心城区中小型民营企业发展，建设“服务型”政府，对南开区来说是改进公共管理方式、最易于取得经济建设成效的重要方式。
本文的创新之处在于探讨了政府如何借助公共管理手段，不但为企业解决外部环境问题，也提出了政府如何通过平台建设帮助企业解决内部瓶颈问题。笔者的研究和讨论未必成熟、实施起来也具有相当的难度，但笔者认为这些建议和对策应成为南开区政府应对民营经济发展困境的必由之路，具有十分重要的现实意义。由于笔者的研究范围限于南开区政府和南开区的民营经济，适合本地区的经济发展和公共管理特点，因此并不适合推广到其他地方政府。由于时间紧张，笔者研究能力也比较有限，收集资料的范围不够广泛，所做分析并不全面，在理论深度上比较欠缺，在今后的研究中笔者将进一步加以完善。
参考文献
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