论“农村土地股份合作制改革试点阶段的问题研究”

1 前言

1.1 研究背景及意义
自从1978年以来的家庭联产承包责任制，把集体所有、统一经营的土地制度变革为集体公有、家庭承包双层经营的土地制度，这一制度变革极大地促进了农业生产力的提高和农村经济的发展。但是随着社会主义市场经济的进一步发展，家庭联产承包责任制的功效日益减弱，局限日益明显。农村地区开始了改革和完善土地经营制度的探索。20世纪90年代开始，在我国沿海发达地区农村和大城市郊区的土地利用中，兴起了土地股份合作制的土地利用形式，取得了较好的成绩。所谓农村土地股份合作制是在承认土地权属不变的前提下，将承包土地作价折股、量化到人，对农民土地承包经营权价值化，使集体土地的权益可以以价值形式得到实现。农村土地股份合作制作为一种新的制度，是在集体所有制或公有制的前提下比较好地实现了集体产权的明晰化，为土地的集中和规模化经营提供了实现的途径。所以农村土地股份合作制在弥补家庭联产承包责任制的缺陷同时，能够更好适应生产发展，提高农业劳动生产率，实现集约经营和规模经营，促进农民增收，统筹城乡经济社会发展(万宝瑞，2004)。然而发展至今，农村土地股份合作制仅在一些中东部发达地区试点较为成功，带动作用并不显著，推进乏力。究其原因除了产权组织定位不清晰，经营机制转化不到位，实施运作机制不规范等制度因素外，作为参与方的农民也基于自身的认知能力、区位环境和风险偏好等不同而影响着农村土地股份合作制的推进和发展。因此有必要从农民参与方的视角探讨影响农村土地股份合作制发展和推进的主要问题。从微观参与主体农户角度，研究农户参加农村土地合作制的影响因素，了解农户不同的需求偏好，从而提出有效得当的政策建议，提高农户的参与意愿，对进一步推进农村土地合作制的发展具有重要的理论价值和现实意义。

1.2文献综述

1.2.1国外学者对土地股份合作制的相关研究
国外专门针对土地股份合作制的研究很少，但也有部分学者从土地流转这个更宽泛的视角给予了相应关注。如 CarterandYao(1999)对中国土地流转的研究表明，土地流转具有边际拉平效应和交易收益效应。其中边际拉平效应指土地边际产出率较小的农户将土地流转给土地边际产出率较高的农户。 ……….
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2土地股份合作制的基础理论

2.1土地股份合作制的涵义
土地股份合作制自20世纪80年代兴起以来，学者对该制度涵义的理解各有不同。陈文明(1994)认为土地股份合作制就是将企业股份合作经营机制引进土地经营之中建立各种类型的土地股份合作社或公司。郑观藻(1995)则认为土地股份合作制是将原集体所有的财产和资金等以股份的形式量化为组织内部农民共同占有的或在合作经济组织内部集中各种闲散资金形成股份的，以股份制方式组织运行的一种农村新体制。阎辉(1997);崔朝栋，李秀兰(1998);解安(2002)等认为，土地股份合作制就是将资产等以股份的形式全部折股量化，按照一定标准把全部股权配置给农民个人所有，股权可以在一定范围内流动，从而较好地促进土地所有权、承包权、经营权三权分离，以股份合作制方式组织运行的经营管理体制。唐正繁(2003)的观点则是:土地股份合作制是在“三权分离”基础上，形成农民拥有土地资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权、租佃农户或其他经济组织享有土地使用权的权力制衡关系，从而实现土地股份制与土地经营租佃佣制相结合的双层产权制度。李淑晶与公德俊(2004)认为，土地股份合作制就是集体以机动地及其存量资产作股，并以村民为配股对象，按村龄或对集体经济贡献大小确定配股比例，进行生产资料合作的新的社区合作经济组织。还有观点认为土地股份合作制就是在农村土地集体所有权的基础上，具有土地承包经营权的农户，按照自愿、自主、互利的原则，把土地和承包权以股份的形式交于农村集体统一管理和经营，按股分红的一种经济组织形式(汤艳红，2006)。农村股份合作制是我国农村经济体制改革过程中出现的新事物，土地股份合作制在农村得到了快速的发展，并为社区和企业采用，到目前为止对它还没有统一的界定，但根据当前学者的观点可以这样总结:土地股份合作制就把股份制引入合作制，实行劳动、资金及其他要素的联合，容纳多种所有制，聚集融通各种生产要素，扩大生产经营规模，发展社会生产力的一种经济组织形式。

2.2土地股份合作制特点
实行按劳分配与按资分配相结合，以按劳分配为主。在企分配上，农村股份合作制企业的职工是劳动者，按劳分配领取工资，同时职工是出资者，即股东，以股东身份获得红利。作为股东的职工既分享红利，也分享企资本增值。…….
………………

3成都市土地股份合作制运行现状 ...........................10
3.1成都市概况...............................................................10
3.2土地股份合作制发展状况…………………………10
3.3土地股份合作制的具体模式.................................11
3.3.1工日峡汤营模式..................................................13
3.3.2三圣乡五朵金花模式....................................14
3.4土地股份合作制取得的成绩..........................15
3.5存在的问题....................................................16
4农户参加土地股份合作制的影响因素分析..........17
4.1农户特征......................................................17
4.2组织行为因素..................................................17
4.3制度环境因素................................................19
4.3.1股权与收益制度............................................19
4.3.2产权制度............................................................20
4.3.3社会保障制度...............................................20
4.3.4城乡一体化的实践...........................................21
4.4文化道德因素..................................................21
5农户参加土地股份合作制影响因素的定量研究...................22
5.1样本概况 ....................................................22
5.1.1样本分布.................................................22
5.1.2样本户户主及家庭基本情况................23
5.2模型选择.....................................................25
5.3变量选择.....................................................25
5.4模型运行.................................................... 26
5.5结果分析................................................... 28
6结论与建议 .................................................. 30

6.1基本结论
(1)现阶段多数农民还没有完全纳入社会保障体系，土地不仅为其提供经济收入，还提供生存保障，同时具有社会保险效用、就业效用等。因此，经济利益最大化并不是农户在土地流转过程中行为选择的唯一标准，他还要考虑就业、养老及其稳定性。只有弱化土地的上述功能，才能促进土地流转和土地股份合作制的发展。
(2)农户受教育程度愈高，接受新生事物的能力和适应能力愈强，外出创业或发展高效农业的成功率就愈高，因而有加入土地股份合作制的愿望。受教育程度低的农户受传统意识的影响较大，恋土情结浓厚，并由于缺乏科技知识，经营方式较粗放，再加上受传统的小富即安的小农经济思想的影响，更没有扩大土地经营规模的动力，因而加入土地股份合作制的意愿不明显。因此，从长远看，提高农民的文化科学知识是促进土地规模经营的根本措施。家庭收入主要为非农收入、家庭劳动力多的农户参加土地股份合作制的积极性更大，一方面是非农收入占的比例大，减低了农户对土地的依赖程度;另一方面是人均耕地减少和现代农业技术的提高，对农业劳动力的需求减少，释放了更多的劳动力从事其他产业，农户愿意将土地入股。