绪论
问题的提出
1.幼儿教师资格制度建设是顺应当前学前教育事业快速稳步发展的重要举措
教师资格制度是我国政府依法治教的具体体现，完善的幼儿教师资格制度是幼师队伍整体素质的制度保障。在我国，教师资格制度建立始于20世纪80年代后期到90年代初期，幼儿教师资格制度作为教师资格制度的一部分，也随着1995年《教师资格条例》和2000年《<教师资格条例>实施办法》的颁布标志建立。
幼儿教师资格制度的实施对我国近10年学前教育事业的发展无疑起到了巨大的推动作用。然而，随着对学前教育重要性和紧迫性认识的深入，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发「2010]41号)、《关于发展国家教育体制改革试点的通知》(国办发【2010]48号)逐渐把发展学前教育作为推动教育事业均衡发展的重要任务。相信在政府和社会各界人士的共同努力下，未来十年，幼儿园可量化考核的硬件设施定将获得有目共睹地改进和提高，更多的幼儿将更为公平的享受到学前教育资源。那么在学前教育以公益性、普惠性更为突显的态势发展之际，保证我们学前教育质量的重要软件设施之一—师资水平是否也做好了符合大众需求的准备是值得我们深思的一个问题。在以上三种纲领性的政策文件中，都提到要加强幼儿教师队伍建设。然而，大量研究表明，教师准入的第一关口—幼儿教师资格制度己逐渐显现出其历史的局限性，不能很好地满足当前我国幼教事业快速稳步发展过程中对高素质、专业化幼教队伍建设的需要，难以适应学前教育事业的发展。因此，抓住当前学前教育发展的大好时机，切实推进专门的幼儿教师资格制度建设工作，是保障学前教育事业的稳步键康优质发展的必然之举。
2.幼儿教师资格制度建设是提升学前教育质量的重要突破口
“教师资格制度的全面实施是社会文明进步、教育事业进入新的发展阶段的标志。”’完善不同级别、类型的教师资格制度，将是保证教育质量的关键因素，也是世界性的发展趋势。学前教育具有很强的基础性与准备性，是基础教育的奠基阶段，是终身教育的开端，对个体良好习惯的养成、心智的发展具有极其深远的意义。然而，我国学前教育面临着许多问题:学前教育领域专门而刚性的法律法规体系尚未出台，依法治教政策落实不到位、监管乏力;幼儿教师资格制度与幼儿教师教育制度缺乏有效联动;幼儿教师流动性大，新教师试用制度难以施行;幼儿教师资格更新制度缺乏，幼儿教师定期认证工作与幼儿教师评聘制度缺少互动等等。这一系列问题都提示我们:在现有形势下，针对上述问题并驾齐驱整改的可能性和有效性不大，寻找关键性突破口才是解决问题的关键。从全局来看，提升幼儿园教育质量是学前教育事业发展须着力用紧的关键工作，而保障教育质量势必要考虑幼)L教师资格制度鉴定及甄选合格幼儿师资的能力。加强幼儿教师资格制度建设，一方面有助于把好幼儿教师准入关，从而制约职前准幼儿教师培养质量，另一方面制度建设有利于挖掘制度潜力，进而加强与教师教育的联系，推动幼儿教师职后培训和教育，从职业发展全程上提高幼儿师资素养，从而提高幼儿园教育质量。同时，幼儿教师资格制度的规范在很大程度上也能带动或引领其他配套制度的完善。因此，提升幼儿园教育质量，幼儿教师资格制度建设是重要突破口。
3.幼儿教师资格制度建设是促进幼儿教师专业发展的重要平台
从世界各国的经验来看，教师资格制度对教师专业发展都起到了极大的促进作用，“教师资格制度是促进师范教育和教师职业的专门化，提高教师的专业化地位，争取社会承认，建设和发展教师队伍的重要途径。”z幼儿教师资格制度是幼儿教师教育质量保障体系的一部分，也是教师专业化发展程度的标志。
目前，在教师培养由封闭走向开放的背景下，教师来源呈现多元化倾向，幼儿教师资格制度通过设定申请条件和标准、设置考试、鉴定评估等程序，一定程度上规范着幼儿教师个体发展的水平和方向，是实现幼儿教师专业化的基本手段。然而，我国幼儿教师资格考试与中小学教师资格考试没有严格区别，对幼儿教师专业知识技能考查不突出、考试形式化等因素使得幼儿教师资格考试的科学性、有效性大“打折扣”;同时，《教师资格条例》规定教师资格证可以向下跨级任教的政策导向以及屡见不鲜的幼儿园无证上岗现象挤兑了专业幼儿教师的生存空间;此外，非制度文化中的文化惯习对幼儿教师的偏见等，都直接导致了幼儿教师资格证书所发出的“专业性信号”十分微弱，证书的权威性明显不足，从制度经济学视角来看，现有的幼儿教师资格证书发挥的价值远小于其投入，这些问题同时也造成了幼儿教师职业地位及社会地位不高的恶性循环。目前我国现行不完善的幼儿教师资格制度不仅不能充分发挥应有的作用，在一定程度上对推进教师的专业发展还产生了阻碍甚至是负面影响。因此，加强幼儿教师资格制度建设，凸显并提升幼儿教师资格证书的专业含量，一方面可以保障幼儿教师的合法权益和专业地位不受侵害，另一方面也是顺应教师专业化浪潮、促进幼儿教师专业化的重要平台。
4.幼儿教师资格制度建设是解决当前幼儿教师资格制度实质性缺乏的当务之自
实行教师资格制度具有重大的现实意义:“首先，是国家依法治教，使教师的任用走上科学化、规范化和法制化轨道的前提，是依法管理教师队伍，把住教师队伍关口，保证教师队伍整体素质的法律手段。其次，是形成开放式教师培养体系的重要环节和制度保障。再次，是推动教育人事改革、实施教师聘任制、调整整顿和建设队伍的制度性措施，有利于解决不合格教师问题，优化教师队伍。最后，是全社会尊师重教的标志，有利于体现教师的职业特点，提高教师社会地位和待遇，使教师地位，教师队伍素质和教育质量形成良哇循环。”
参考文献
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重庆市幼儿教师资格制度建设现状研究
摘要 5-6
Abstract 6-7
绪论 8-30
(一) 问题的提出 8-11
1. 幼儿教师资格制度建设是顺应当前学前教育事业快速稳步发展的重要举措 8
2. 幼儿教师资格制度建设是提升学前教育质最的重要突破口 8-9
3. 幼儿教师资格制度建设是促进幼儿教师专业发展的重要平台 9-10
4. 幼儿教师资格制度建设是解决当前幼儿教师资格制度实质性缺乏的当务之急 10
5. 当前重庆市学前教育事业发展迫切需要改善和提升幼儿教师资格制度建设 10-11
(二)本研究的主要意义 11-12
1. 理论意义 11-12
2. 实践意义 12
(三) 文献综述 12-28
1. 核心概念界定 12-17
2. 教师资格制度建设相关研究 17-24
3. 幼儿教师资格制度建设相关研究 24-28
4. 既有研究的不足 28
(四) 本研究的思路、内容和方法 28-30
1. 本研究的思路及内容 28
2. 主要研究方法 28-30
一、幼儿教师资格制度建设的基本规范 30-34
(一) 制度建设的法制基础 30-31
(二)制度建设的价值基准 31-33
1. 制度及其建设的公正性 31-32
2. 制度及其建设的科学性 32
3. 制度及其建设的适用性 32-33
(三) 制度绩效的可评估性 33-34
二、重庆市幼儿教师资格制度建设现状分析 34-58
(一) 重庆市幼儿教师资格制度建设的历史基础 34-43
1. 重庆历来对教育的重视 34-35
2. 重庆地方教育行政对幼师队伍建设相关政策法规的积极贯彻与实践 35-37
3. 重庆市幼儿教师资格制度建设的改革举措与初步成效 37-40
4. 重庆市幼儿教师资格制度建设的历史包袱 40-43
(二)当前重庆市幼儿教师资格制度建设存在的主要问题 43-50
1. 制度环境方面：显隐性制度环境的保障性不足 43-44
2. 幼儿教师资格制度本身：制度设计存在缺陷 44-48
3. 制度实施过程：制度规避现象大量存在 48-50
(三) 影响重庆市幼儿教师资格制度建设的主要因素 50-58
1. 制度环境方面——幼儿教师资格制度法制不完善 50-51
2. 制度本体方面——幼儿教师资格制度缺乏本体规范 51-55
3. 制度过程方面——幼儿教师资格制度缺乏绩效评估机制 55-58
三、加强和完善重庆市幼儿教师资格制度建设的思考与对策 58-64
(一) 制度建设科学化的首要前提：实现制度权力再分配 58-60
1. 教育行政权力介入的必要与限度 58-59
2. 为专业学术团体赋权 59-60
(二)制度建设有效性的核心保障：加强制度法制建设 60-61
1. 完善对制度相关者权力与权利的法理规范 60-61
2. 加强行政问责与法律监督 61
(三) 制度建设规范化的必由之路：健全制度标准及相关执行组织生成机制 61-64
1. 研制制度标准应注意的问题 61-62
2. 建构科学合理的制度执行组织并健全其运行机制 62-64
结语 64-66
参考文献 66-72
附录 72-74
后记 74
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