一、绪 论
（一）问题的提出
1.民办幼儿园保教质量的重要性
2010 年 11 月，国务院颁布《国务院关于当前发展学前教育若干意见》（以下简称“国十条”），提出“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”我国民办幼儿教育事业得到政府大力支持，民办幼儿园得到迅猛发展。[1]截至 2017 年教育部发布的《2017 年全国教育事业发展统计公报》显示全国有民办幼儿园 16.04 万所，占全国幼儿园总数的 62.90%；民办幼儿园入园儿童 999.32万人，比上年增长 3.55%；在园儿童 2572.34 万人，比上年增加 134.68 万人，占全国幼儿总人数的 55.92%。[2]
2010 年 5 月，国务院常务委员会审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》（以下简称《规划纲要》）指出，把提高质量作为教育改革发展的核心任务；并在“基本普及学前教育”中首先提出“遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长”。然后再提出，到 2020 年学前教育的基本普及率，这就意味着普及学前教育、保证入园率应首先有科学优质的保教质量。[3]在“国十条”中亦指出发展学前教育，必须保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康成长。可见，国家在发展学前教育的同时，开始重视保教质量的保障。如何保障和提升保教质量成为当前学前教育研究的核心，也成为亟待学界研究和解决的问题。
民办幼儿园数量剧增的同时，其存在的问题日益显现，如保教质量参差不齐，安全事故频发；收费制度不具体，缺乏可操作性；园内管理体制不健全等。[4]民办幼儿园数量众多，占据学前教育市场的“半壁江山”，已经成为促进我国学前教育发展的中坚力量。因此，民办幼儿园保教质量的保障与提升对我国实现“有质量”的学前教育有着重大意义。
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（二）研究意义
1.理论意义
本研究基于个案幼儿园的微观视角，结合民办幼儿园的普遍性和特殊性的特点，以总结已有理论为起点，以突破现实为落脚点。从民办幼儿园的角度对内部保教质量监控体系的现状进行多层面、多维度的考察，探索民办幼儿园保教质量内部监控体系的组织机构、监控主体、监控内容、监控手段和运行流程等。在理论上丰富和完善我国民办幼儿园保教质量内部监控的理论，推动我国民办幼儿园保教质量及民办幼儿园自我管理方面的理论研究。
2.实践意义
目前，我国正处于学前教育发展的转型期，为促进民办幼儿园保教质量的提升，学前教育领域有许多的探索与创新。本研究从民办幼儿园自身的角度审视其内部保教质量的现状，紧扣民办幼儿园保教质量内部监控体系构建这一主题，通过对个案幼儿园保教质量内部监控体系的现状呈现、现状分析、体系重构等几大板块的系统研究，力求厘清民办幼儿园保教质量内部监控体系的结构。通过对个案幼儿园的探索，重构一个合理有效的民办幼儿园保教质量内部监控体系。这对研究解决如何提高民办幼儿园保教质量，提高民办幼儿园的自我管理能力具有重要的实践意义。
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二、个案幼儿园保教质量内部监控体系的现状
（一）个案幼儿园保教质量内部监控体系的组织机构
通过笔者在 A 幼教集团的调研发现，A 幼教集团没有成立保教质量内部监控体系的组织机构，在分园的管理体系中设置三个组织机构，分别是财务部、保教部和后勤部，
三大组织机构承担了 A 幼教集团的管理任务。各分园组织机构的职务分布（见图 2-1）。
园长是幼教集团及分园管理的最高层，A 幼教集团共有总园长 1 名，分园园长 4 名。总园长负责 A 幼教集团的整体管理，她需要确定幼教集团的定位，每个分园的特色，制定每个年度各分园的学期计划及考核等各项工作。四名分园长负责各园的管理，需要把幼教集团的工作计划分解为可操作的任务，布置给园内相关人员，推动园内各项工作开展，并做好检查工作。
（二）个案幼儿园保教质量内部监控体系的监控主体
笔者对个案幼儿园的管理者和教师等 18 人进行了关于“贵园内部保教质量监控的主体是谁？”这一问题的访谈，所有受访者基本给出统一答案，个案幼儿园的保教质量监控工作由管理者进行，以管理人员为监控主体。在访谈中部分管理者认为保教质量监控工作属于幼儿园内部管理的一部分。
访谈者：“贵园的内部保教质量监控的主体是谁？”
Y3:“园长是监控主体，监控教师行为。管理层也是，在幼儿园的保教质量监控中，领导班子肯定要以身作则做好监控工作，保证教师的教学质量。”(Y3-20180922)据统计，访谈中有 3 位管理者表达了“教师也应成为保教质量监控的主体”的想法，但她们也提出，由于幼儿教师的专业素养欠缺，配合幼儿园监控工作的程度较低，导致自我监控的效果甚微，所以目前个案幼儿园还应该以幼儿园管理者为监控主体。
Y1：“普通教师应该有保教质量监控的责任，但大部分老师没有这个意识。她们的思想不是长期也不是短期，是跳跃式的，一个阶段积极性特别强，一个阶段没有干劲。”(Y1-20180919)在对教师进行访谈时，她们也同样认为管理层是保教质量监控的主体，没有提及她们自身是保教质量的实施者和监控者。
T1：“我们园保教质量的主体是园长和保教主任，我认为应该是幼儿园的领导来监控保教质量，包括我们日常的教学。”(T1-20181029)总的来说，个案幼儿园保教质量内部监控的主体是管理者。在访谈中可以看出，少部分的受访者意识到幼儿园的保教质量监控主体应该也包括老师，但受各种因素的影响，个案幼儿园还是以管理者为监控主体较为合理。
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三、对个案幼儿园保教质量内部监控体系的分析............................ 21
（一）个案幼儿园保教质量监控体系的效能评价.......................................21
（二）个案幼儿园保教质量监控体系存在的问题.....................................23
四、个案幼儿园保教质量内部监控体系的重构....................................... 32
（一）重构个案幼儿园保教质量内部监控体系的方法....................................32
1.个案幼儿园保教质量内部监控体系重构的依据........................32
2.重构个案幼儿园保教质量内部监控体系的过程.................................34
五、民办幼儿园构建保教质量内部监控体系的管理建议................................ 45
（一）完善民办幼儿园内部管理机制..................................45
1.重识保教质量内部监控体系................................45
2.厘清保教质量内部监控体系的构成要素...................................45
四、个案幼儿园保教质量内部监控体系的重构
（一）重构个案幼儿园保教质量内部监控体系的方法
1.个案幼儿园保教质量内部监控体系重构的依据
（1）理论依据
首先，从体系的内涵出发，寻找理论依据。体系是指“若干有关事物互相联系而构成的一个整体”。[35]1281系统是指“同类事物按一定的关系组成的整体”。[34]1399在系统科学中,系统与元素的关系是相对而言的,往往某一系统是由若干元素构成。在一般情况下,“体系”和“系统”的概念可以相互替换使用。在本文中,民办幼儿园保教质量内部监控体系是为民办幼儿园通过本园内部的组织、制度和机制，形成一定的程序，采取科学合理的方法，对保教质量的结构性质量、过程性质量和结果性质量进行自我监督、管理、检查、评价、反馈和指导，从而提升保教质量的一套操作系统。此外，安文铸将系统定义为，由相互关联、相互作用的各要素结合而成的、具有特定功能的有机整体,它不断与外界环境进行物质、能量和信息交换而维持一种稳定、有序的状态。“[40]综上所述，构建个案幼儿园保教质量内部监控体系应遵循整体性原则。体现了全面质量管理理论，该理论是指一个组织机构以质量为中心，以全员参加为基础，目的是让顾客满意及组员获益。该理论从 20 世纪后期应用于学前教育领域，成为民办幼儿园较为有效的质量管理方法。[41]针对个案幼儿园保教质量监控体系，我们首先意识到它是一个整体，遵循整体大于各部分的总和。这也就意味着，监控体系不仅仅是各部分简单相加和机械组合。在构建个案幼儿园保教质量内部监控体系时，不能把构成该体系的要素割裂开来，应认清体系内部各要素之间的内在逻辑关系及其互相之间的作用关系，从整体的视角看待问题。
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五、民办幼儿园构建保教质量内部监控体系的管理建议
（一）完善民办幼儿园内部管理机制
1.重识保教质量内部监控体系
构建保教质量内部监控体系是民办幼儿园质量保障体系中的关键环节。一些国家通过立法的形式来保障幼儿园的保教质量，目前我国没有该项法案，我国政府对民办幼儿园保教质量问题呈现碎片化的特征，[50]在保教质量研究方面的研究也相对薄弱。民办幼儿园自身在保教质量治理过程中有较强的自主权，但往往没有相应的管理能力，使得保教质量监控工作混杂在日常管理之中，导致民办幼儿园保教质量效能低下，效果欠佳。因此，民办幼儿园应首先摆正对保教质量内部监控体系的认识，重识保教质量内部监控体系，对保教质量内部监控体系的理念、原则、方法、构成要素等进行理论化梳理，并对本园状况进行深度全面的分析。结合二者的研究成果，完善民办幼儿园内部质量管理机制，进一步提升保教质量内部监控体系的科学性，促使民办幼儿园质量监控工作能够顺利、有效地开展。
2.厘清保教质量内部监控体系的构成要素
构建完善的民办幼儿园保教质量内部监控体系是提升其保教质量的前提。以控制论和 PDCA 质量循环理论为构建保教质量内部监控体系的理论基础，结合对个案幼儿园保教质量内部监控体系构建的研究，可以看出民办幼儿园保教质量内部监控体系包括监控体系构成要素是监控的目标、组织机构、监控内容和监控体系运行流程四个部分。完备的保教质量内部监控体系能够形成一个闭合、循环的保教质量内部监控体系，是兼具科学性和有效性的保教质量内部监控体系。民办幼儿园以此为保教质量管理的抓手，促成保教质量工作体系化，可以达到提升民办幼儿园保教质量的要求。
参考文献（略）