本文是一篇教育论文研究，本文通过对初中学生，初中家长，校外培训机构和政府监管部门进行调查，初步了解了泸州市 L 区“影子教育”市场现状，发现了“影子教育”市场存在的主要问题，分析了“影子教育”市场存在问题的原因，为政府完善“影子教育”市场治理提供了对策建议。
1 绪论
1.1 研究背
教育是最大的民生工程，是面向未来的事业。十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，充分体现了党中央对教育事业的高度重视。现在我国社会的发展已经进入了新时代。目前我国教育的主要矛盾和社会发展的状况比较一致。以前我国教育的主要问题是学校少、上学难。现在，我国上学难的问题得到了解决，但是老百姓迫切需要能够享有高质量的教育，希望孩子能够上好学校。所以现阶段教育面临的主要问题是：我国优质教育资源还比较缺乏，主流学校中好学校的数量还不够多，家长的要求越来越高，社会教育需求光靠主流学校无法得到满足。越来越多的家长和学生为了提高学习成绩选择校外辅导也就是 “影子教育”，导致“影子教育”越来越流行。上个世纪八十年代以后，“影子教育”在全世界快速发展，不管是发达国家还是发展中国家，都可以见到“影子教育”的踪影。这种情况在我国也不例外，不管是发达城市，还是中西部地区，甚至是县城和乡镇上都有各种校外培训机构。不少学生利用一切空闲的时间参加校外辅导培训。“影子教育”的迅速发展，给学生和家长带来了教育资源的更多选择，但是“影子教育”市场也需要规范。2018 年 8 月 6 日，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》，对校外培训机构要规范办学行为，强化监督管理，切实减轻中小学生过重课外负担。［1］该意见出台以后，泸州市大力落实年检年报制度，公布黑白名单，加强日常监管。然而由于学生家长和社会需求等原因，中小学生课外负担切实减轻还任重道远。因此我们需要对“影子教育”市场现状和治理对策进行进一步探讨和研究。
另外本人从 2005 年进入泸州市公办学校工作以来，一直从事初中阶段的教育和管理工作，对初中阶段学生情况较为了解。就本人工作的 L 区初中来看，为了提高学业成绩，很多学生主动接受“影子教育”；再加上“初升高”压力的影响，多数家长会替学生选择“影子教育”。但是由于校外辅导机构良莠不齐，学生接受“影子教育”的质量也令人忧心。作为一个公办学校的教育人，我希望泸州市 L 区“影子教育”的市场能得到规范治理，成为主流教育一个有益的补充。
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1.2 研究目的
通过问卷调查、访谈和实地走访等方式了解泸州市 L 区初中阶段“影子教育”的市场现状，找出泸州市 L 区初中阶段“影子教育”市场存在的主要问题，剖析存在问题的主要原因，整理泸州市 L 区整治“影子教育”市场的经验和做法，提出完善泸州市 L 区初中阶段“影子教育”市场的治理对策。
教育关乎国计民生，好的教育是一个民族发展进步的驱动力。我国目前优质教育资源需求增加，所以“影子教育”也就越来越流行了。“影子教育”的迅速发展，一方面提高了学生的学习成绩，另一方面也带来了更加激烈的学业竞争。作为一种重要的社会再生产方式，影子教育在学习上的作用越来越明显。［2］2018 年 8月 6 日，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》，对校外培训机构要规范办学行为，强化监督管理，切实减轻中小学生过重课外负担。［3］教育治理也不仅仅是政府的事情,在这个协同共治的系统中，政府要注重价值观注入，通过政策约束和促进形成社会责任引领培训机构自我管理。教育治理是多元主体共同管理教育公共事务的过程，它体现了民主的新形态。［4］作为政府加强“影子教育”管理的重要切入点，研究初中阶段“影子教育”的市场现状与治理对策，对于进一步完善“影子教育”市场管理，促进“影子教育”行业的规范有着十分重要的意义。
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2 基本概念界定和相关理论基础
2.1 基本概念界定
2.1.1“影子教育”
“影子教育”的概念是 1992 年美国学者 Stevenson & Baker 在日本高中生补习教育研究中首次提出来的。他们将“影子教育”定义为：为了帮助学生接受更高等的教育，发生在主流学校之外，但以提高学习成绩为目的的补习现象。“影子教育”具有依附性、有偿性和针对性的特点。［29］
2.1.2 教育治理
教育治理是指国家机关、社会组织、利益群体和公民个体，通过一定的制度安排进行合作互动，共同管理教育公共事务的过程。［30］教育治理的突出特征是多主体参加的合作管理、共同管理、共同治理。参加管理的主体已经不只是政府部门，而是包括各种非政府组织、各种社会团体、私人部门、公民个人在内的多元主体。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 市场失灵理论
市场失灵理论认为:完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式;但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率-帕累托最优，出现了市场失灵。 当市场失灵时,为了实现资源配置效率的最大化,就必须借助于政府的干预,这实际上已经明确了政府干预经济的调控边界。不过现代广义的市场失灵理论认为市场不能解决的社会公平和经济稳定问题也需要政府出面化解,从而使得政府的调控边界突破了传统的市场失灵的领域而大大扩张。政府在市场经济中的作用越来越重要,但政府也应提高管理效率。
对于泸州市 L 区初中阶段“影子教育”市场来说,由于培训机构和学生家长的信息不对称等问题,也在一定程度上出现市场失灵的情况。这就需要政府作一支有形的手,在“影子教育”市场方面有一定的干预措施：比如有些校外培训机构校长就希望政府能合理规划泸州市 L 区内的校外培训机构的数量，避免机构太多出现无序竞争的局面。而参加培训的家长们则希望政府能让校外培训机构的收费降低一些，培训的效果更好一些。这些也许是他们一厢情愿的想法，因为很少有家长和培训机构能够把他们的想法通过合适的渠道让政府知道。笔者曾经问过他们会不会把这些想法告诉政府相关人员，他们几乎所有人都说不会。因为他们对政府会不会管这些事情没有太多的信心，觉得说了也没用，不如不说。笔者认为，如果泸州市 L 区政府知道这些情况，或许对他们治理本区初中阶段“影子教育”市场有一定的作用，至少能够在制定政策时有更多的参考依据。
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3 泸州市 L 区初中阶段“影子教育”市场现状 ............................ 10
3.1 调研设计和实施情况 ............................................ 10
3.1.1 调研设计 .............................. 10
3.1.2 调研实施方案 ................................ 11
4 泸州市 L 区初中阶段“影子教育”市场存在的主要问题和原因分析 ........ 33
4.1 影子教育”市场存在的主要问题 ................................. 33
4.1.1 校外培训机构存在虚假宣传现象 .............................. 33
4.1.2 校外培训机构缺乏明确的评价标准 ............................ 33
5 泸州市 L 区初中阶段“影子教育”市场的治理对策 ...................... 41
5.1 落实素质教育，引导理性选择 .................................... 41
5.1.1 增加普通高中数量，提高初中师资质量 ........................ 41
5.1.2 倡导多元成才理念，引导家长正确看待学习成绩 ................ 42
5 泸州市 L 区初中阶段“影子教育”市场的治理对策
5.1 落实素质教育，引导理性选择
根据笔者调查，838 名初中生中有三分之二的人愿意参加校外培训。初中生作为未成年人，他们的选择是受家庭和社会影响的。近年来泸州市 L 区“影子教育”市场的需求急剧增长，一方面可以看出家长对教育重视度增强和教育投入增大，另一方面也可以看出整个社会对教育的恐慌。选择“影子教育”的家庭也分为不同的情况：有一部分学生不适应自己初中教师的上课风格，需要特殊照顾，或者是学有余力需要提升，再或者是基础薄弱需要单独辅导的，这部分属于“影子教育”的刚性需求户；也有一部分学生是自己也没怎么想选择“影子教育”，只是觉得别人都选择，自己不选择的话怕落后了；还有少数的是家长一厢情愿以为“影子教育”是灵丹妙药，只要选择就一定提高，所以完全不顾孩子感受。后两种情况是可选可不选，有时候自己也没想清楚的，容易导致动力不足，以致效果不佳。引导理性选择“影子教育”，减少“影子教育”市场上潜在的隐患，首先可以从主流学校的增量提质着手。
一是增加泸州市 L 区普通高中数量。如上文所说,泸州市 L 区内普通高中学校只有三所,而且有一所是泸州市私立名校。本来政府之前规划了一所新的普通高中学校，但是由于种种原因，迟迟没有动工。泸州市 L 区初中升普通高中的压力巨大，造成了“影子教育”的需求年年增加。如果泸州市 L 区能够把新的高中学校建设起来，能够满足 1000 左右的学生上普通高中的需要，那么就有一部分家庭降低了升学的焦虑，从而理智选择“影子教育”，避免“影子教育”的市场需求虚高。
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结语
国之大计，教育为本。关注未成年人教育问题，现在不能不提到“影子教育”。目前初中阶段为提高学业成绩选择“影子教育”的学生越来越多，初中阶段学生已经成为“影子教育”市场的主力军。主流学校教师对待学生参加校外培训的态度也是从最开始的抵触到现在慢慢接受，甚至希望“影子教育”能够成为主流教育一个有益的补充。归根到底是由于主流学校班级人数较多，无法完全满足学生个性化差异化发展的需要。“影子教育”恰好弥补了主流学校的这点不足，所以有着极大的市场需求。但是我们也需要注意“影子教育”市场在快速发展中存在的一些问题：比如校外培训机构存在虚假宣传，教学行为不够规范；隐形的“影子教育”缺乏有效的监管等。本文通过对初中学生，初中家长，校外培训机构和政府监管部门进行调查，初步了解了泸州市 L 区“影子教育”市场现状，发现了“影子教育”市场存在的主要问题，分析了“影子教育”市场存在问题的原因，为政府完善“影子教育”市场治理提供了对策建议。
虽然笔者前期学习了相关的理论书籍，阅读了大量文献，在研究中也做了大量的调查问卷和访谈笔记，但是在初中阶段“影子教育”市场研究方面还存在一些不足：一是笔者的理论基础不够扎实，在归纳初中阶段“影子教育”市场问题时不够全面。二是笔者思考不够深邃，在分析存在问题的原因方面还不透彻。三是笔者没有在政府部门工作的经验，对“影子教育”市场治理提出的对策建议实施难度不好估计。对于这些不足，笔者会继续学习教育行政管理相关知识，努力充实自己，多向教育体育局工作人员请教，继续完善泸州市 L 区初中阶段“影子教育”市场治理对策。
参考文献（略）