我国教育评价制度影响教育公平问题研究

一、教育评价与教育公平

教育的本质除了我们通常理解的狭义的学校教育以外，还是一种具有明确目的性，影响每个社会个体身心发展的社会实践活动，我们称之为广义的教育活动。教育活动承载着社会发展与个体发展的双重功能，直接影响社会个体发展、社会经济发展和社会政治发展，还具有社会文化的影响、传递、更新和延续的功能。根据教育对社会成员个体发展和社会管理公共性的特点，一般国家都会在本国宪法中明确教育方针和制定相应的教育目标，通过制订相关法律、法规对各类教育活动进行规范，把教育活动上升为国家意志，使国家教育制度成为政治管理和社会管理功能的延伸。

(一)教育评价
1.教育评价的基本内涵
教育评价的早期研究从 19 世纪中叶开始经历了“心理测验时期”、“目标中心时期”、“标准研制时期”三个重要阶段，20 世纪 70 年代以后人们开始关注评价结果的认同问题，强调评价过程的认同问题，也就是说更加重视人体发展的积极作用。目前对教育评价的定义基本可以概括为：根据制定的教育目标和教育价值观，使用有效的技术手段对教育活动、教育过程和教育结果进行价值判断，经过系统的信息采集和分析整理后，为提高教育质量和教育决策提供依据的过程。
2.教育评价的主要功能
教育评价的基本功能包括诊断功能、鉴定功能、导向功能和育人功能。人们利用教育评价判断个体的学习效果、知识掌握、教育水平、发展潜能，并进行科学的信息搜集和反馈，引导教育过程的各个环节实现更有效的教育。包括教育目标制定、教育方法和教育内容的改进等措施。最终实现通过评价结果来督促学生学习，帮助教师发现问题，改进教育教学工作来促进学生的学习效率和快速发展。
教育评价成功与否的关键就是教育评价活动的主观性与客观性的把握，评价的方法与手段必须是科学的、合理的和可行的，要真正能够检测出要评价的东西。比如进行思想品德、运动能力、操作技能、社会发展能力等评价时，使用笔试显然是不适合的，而对思维能力和写作能力进行评价时，使用笔试就更能取得接近真实的评价结果。教育评价的另外一个重要原则就是客观、公平和符合教育伦理。要制定公平的标准，尽量减少评价者个人因素和外界因素的干扰，通过合理的手段避免评价者的个人偏见进行评价过程。因此，教育评价必须符合教育专业的伦理准则，评价标准的制定必须是公正、公平、正当、合法的，评价的方法、手段和程序要通过民主的程序产生，而评价标准制定以后就应当坚决的加以执行。

(二)教育公平
1.教育公平的含义
教育公平还可以概括为以下三个方面：一是人人都应当享有受教育权利的起点公平；二是接受平等教育的条件和机会的过程公平；三是教育效果和成功机会的相对平等的结果公平。
(1)教育公平促进社会公平
教育公平是社会个体在政治、经济、社会等领域平等权利的延伸，在消除社会歧视和消除社会资源不均等分配方面有着积极的作用。我们还可以把教育公平看做是社会机会公平的一部分，它关系到社会各阶层、各群体和每个社会个体的切身利益。因此，教育公平是社会和谐发展的重要条件之一。
(2)教育公平促进政治稳定
教育公平包括教育权利平等和受教育机会均等双层内涵，良好解决权利和机会公平分配问题，可以增强社会各阶层的政治认同感，加强政治文化的建设，降低社会阶层过渡分化对立造成的政治风险。教育公平可以促使公民自觉维护和传承社会政治主导价值和政治信仰，具有维护政治稳定的重要作用。
(3)教育公平促进教育效率
公平与效率在社会发展中大多处于难以兼得的矛盾状态，教育活动的发展同样有类似矛盾的存在。经过人们长期的研究、探索和实践后发现，教育的公平和教育的效率并非是对立的关系，通过政府的主导作用兼顾公平与效率的统一性，解决好相互制约的矛盾问题，促进教育公平的发展同样可以促进教育效率的提高。
2.教育公平的理想
随着我国政治、经济、社会、文化的不断发展和变化，教育公平逐渐成为社会的热点问题，并且成为党和政府的重要民主议题，教育的公平被视为改善民主之基。虽然教育公平的评判标准和具体指标当前还有着各种不同的看法和取舍，但是我们应该共同尊重教育公平的价值地位。
新中国教育是在极其落后的基础上起步的，以“穷国办大教育”为主要方针，通过实行城乡免费的义务教育实现了教育的第一次跨跃，从建国以来，我国 80%以上的人口是文盲，适龄儿童小学入学率不到 20%，初中入学率仅为 6%。到 2008 年，全国小学净入学率达到99.5%，初中毛入学率达到98.5%，青壮年文盲率降低到3.58%。这是一个根本性的变化,中国千百年来“学有所教”、“有教无类”的教育公平理想正在逐步成为现实。第二次跨跃是我国的高等教育从 1978 年的高等教育毛入学率 1.55%，到 2013年政府公布的中国高等教育毛入学率达到 30%。依据国际上通常认为高等教育毛入学率15%以下为精英教育阶段，高等教育毛入学率10%-50%为大众化阶段，高等教育毛入学率50%以上为普及化阶段的标准，中国高等教育已经完成精英教育向大众化教育阶段转变，解决了教育的公平与效率问题的一个基本矛盾，就是我们常说的“普及和提高”的关系，为今后进一步推进我国教育公平发展打下了良好的基础。

二、我国教育评价制度对教育公平消极影响的表现

通过以上内容的分析，我们发现政府对教育公平的影响主要表现在政策方面，教育评价对教育公平的影响主要体现在技术方面。我国一直以来的教育评价制度，在“分数面前人人平等”的标准下，考试分数成为教育资源分配的条件，甚至成为社会资源和社会财富分配的条件，公平和平等的分数背后就是残酷的竞争，使教育渐渐脱离了它的本质，弱化了教育的一些重要功能，进而严重影响了教育公平的发展。接下来，通过我国教育中的基础教育和高等教育两个重要部分，从教育评价政策的角度对当前我国教育现状进行分析，找出影响教育公平的主要问题。

(一)基础教育阶段的冲突与矛盾
基础教育是整个国家教育体系中的关键环节。我国为发展基础教育于 1986 年颁布了《中华人民共和国义务教育法》，将基础教育最重要的阶段实行义务教育，并具有强制性、免费性、普及性的特点，反映出基础教育在整个教育体系中特有的地位和价值。我们可以把义务教育制度看作是保障教育起点公平的手段，保证每个人不受性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰、居住环境等条件的影响，均有接受教育的权利。由此我们可以看出，教育是政府应该提供的一种重要公共服务，因此，政府在教育公平中承担着主要责任。随着我国经济的高速增长和城乡一体化的快速发展，国家不断加大教育资金投入改善基础教育设施，正在逐步缩小区域间、城乡间的教育水平差距，为实现教育公平提供了有力的硬件保障。但现行的一些对于学校和学生的评价指标、评价办法和评价标准中的一些弊端，成为制约教育公平的桎梏。主要体现在应试教育和素质教育之间的矛盾问题上。
1.应试教育的弊端
应试教育最简单的解释就是应付考试的教育体制。应试教育中所指的考试作为我国对学生进行学习评价的主要手段，其产生和发展有着深刻的历史原因和复杂的社会背景，被其支持者称作是培养优秀学生和选拔人才最公平的方试。的确，应试教育体制在很长一段时间是中国人通过学习改变命运的重要途径和动力，促进了全民的学习热情，为社会主义经济建设发挥了重要的作用。但随着时间的推移应试教育的副作用也日趋显现出来。例如：不注重综合能力的培养，导致出现“高分低能”；对学生心理造成重大损害，在应试教育制度下，考试成绩成了唯一的评判个人成就的标杆。不少学生因成绩差而导致自信力低落，心灵扭曲。破坏学生学习的积极性和对生活的积极态度。一些重大的考试被称为是“一考定终身”，机会只有一次，因而应试教育下的“考试”被一些人认为是一场人生豪赌等等。我们知道任何事物都有它的两面性，应试教育在其公平公正的表面之下，是否隐藏着不公平，成为我们需要进行深入研究的问题。我们通过应试教育这种教育评价方式来讨论其对教育公平的影响。

（二）全日制高等教育评价的缺失与偏离
关于我国高等教育的公平问题，大家一定会首先想到的是高等学校招生考试制度，就是人们常说的高考，我们在互联网中使用国内搜索引擎中输入“高考”可以得到上亿条结果，输入“高考 公平”，“高考 教育公平”等关键词均能搜索出千万以上的结果。仅从这一个方面，我们就可以看出全社会对高考以及高考对公平影响的关注程度，由此产生对高考各种公平问题的研究和讨论是极为丰富和深刻的，这里，就不再逐一描述和分析了。并且，党和政府已经明确提出了“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”我们相信随着我国政府对教育改革的不断深入，人们所关心的公平享有国家高等教育资源问题必将得到妥善解决，因此，本文没有必要再对高考这种教育评价制度进行研究和讨论。
根据基础教育影响国家教育战略发展和社会个体发展的重要性特点，我们习惯把目光集中在小升初、初升高、高校招生考试的教育评价问题上，因为这些评价直接影响人们能否可以得到高等教育资源及优秀高等教育资源的机会。因此我国政府高度重视基础教育评价体系的设计，在基础教育阶段基本实现了教育评价的导向功能、诊断功能、鉴定功能、育人功能。虽然在价值标准的制定和取舍方面还存在一些问题，影响教育公平的发展，相信政府会通过教育评价政策的调整，加大改革力度，基础教育阶段的教育公平问题应当会逐渐得到解决。
我国的高等教育评估工作从 1990 年开始，到 2004 年 8 月教育部高等教育教学评估中心的正式成立，开始建立五年一轮的高等教育评估制度，标志着中国高等教育的教学评估工作开始走向规范化、科学化、制度化和专业化的发展阶段。然而在我国高等教育评价体系当中，由于部分功能的缺失和错位所产生的问题和矛盾，却没有得到足够的重视。（本文暂讨论当前高等学校本专科教育的评估现状，由国务院学位委员会办公室与教育部学位与研究教育发展中心负责研究生教育评估工作未包括在本研究之内）。

三、我国教育评价制度对教育公平消极影响的原因..........22
（一）传统观念的延续.....................22
1.科举制度的副作用........................22
2.教育功利性的产生.............22
四、完善我国教育评价制度促进教育公平..................25
（一)发展基础教育综合评价实现素质教育..........................25
1.建立教育综合评价体系..........25
2.建立科学的评价指标........27

四、完善我国教育评价制度促进教育公平

我国教育事业的快速发展和进步是毋庸置疑的事实，尤其在我国改革开放以来，各项制度改革的不断深入，开放程度的不断提高，日益凸显了教育发展在社会发展中的重要地位和作用。党的十八大报告指出：“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。”教育的高速发展也反作用于社会经济文化的发展，当前我国在工业、农业、科技、军事等领域的快速发展，均离不开教育事业发展所带来的有力支撑。教育也是改善民主的来源和传承文明的载体。几乎每个家庭都希望让孩子受教育并且受到良好教育。教育还是使人们通过自身努力，提升平等竞争的参与能力，有助于促进社会纵向流动。教育让人们拥有更多的发展机会、道德规范得以遵循。因此共同享有教育的权利具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础。困此，教育公平的问题已经成为影响教育发展的主要问题。

（一)发展基础教育综合评价实现素质教育
多年来，应试教育成为许多孩子和家长挥之不去的梦魇，而素质教育像一个美丽的梦想消失在一代又一代人的记忆中，如何能够真正让素质教育成为我们孩子成长的天使，只有人们美好的憧憬是不够的，必须要由政府通过教育评价制度的改革，才能彻底改变应试教育所带来的种种不公。
1.建立教育综合评价体系
政府建立科学合理的教育综合评价体系是实现素质教育的必要条件。尤其在基础教育阶段，是每个人思想道德素质、能力水平、个性发展、身体健康和心理健康形成和发展的重要时期。而每个人的先天特质和发展速度是不尽相同的，存在的各种差异是不能被简单的教育而同化的。简单的评价方式更无法适应学生个体差异的教育，必将影响部分学生先天素质最大限度的发展。而建立综合评价体系可以最大程度的消除个体差异对教育的影响。

结论
本研究主要围绕当前我国教育发展战略中关于教育公平的问题进行分析讨论，从政府行政管理的角度提出实现教育公平的一些看法和解决途径。重点研究我国基础教育阶段和本科高等教育阶段的主要问题，通过学习国家相关政策和文件，借鉴各类现有研究成果提出一些个人的观点和拙见，希望政府在制定促进教育公平的相关政策时，综合考虑目前影响教育公平的各种因素，重视教育评价对教育公平的作用和影响，在解决教育资源配置公平的基础上，通过制定科学有效教育评价制度，实现我国教育的起点公平、过程公平、结果公平。
参考文献（略）