第 1 章 公共外交的概念与作用
1.1 公共外交的概念界定
公共外交作为一个独立的概念首次出现于 1965 年。美国塔弗兹大学弗莱舍法学院系主任、职业外交官埃德蒙德·古利恩(Edmund Gullion)第一次使用了“公共外交”( public diplomacy)一词。他认为公共外交“旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关系领域：政府对其他国家舆论的开发，一国私人利益集团与另一国的互动，外交使者与国外记者的联络等。公共外交的中心是信息和观点的流通。”①1987 年，美国国务院出版的《国际关系术语词典》，给出了第一个公共外交的官方定义——公共外交指的是“由政府发起的，以出版物、电影、文化交流、广播和电视为主要传播工具的，旨在告知和影响他国舆论的项目”。
按照美国学者和官方的界定，可以看出公共外交首先具有外交的属性，即体现的是政府意志，如果不体现政府意志的话并不能称之为外交，也就无所谓公共外交。其次，公共外交强调的是多部门的参与，政府、民间团体、利益集团、媒体都可以参与其中。最后，公共外交的核心内容是信息、观点和思想的流通，尤其是突出对外交对象国的影响。与公共外交相似的几个概念有“人民外交”、“民间外交”和“文化外交”等。在新中国成立后，中国曾广泛使用过“人民外交”一词，指的是中国官方各部门(不限于外交部门)乃至高级领导人主要针对外国非政府团体或民间人士(但也包括少数情况下来访的官方代表团)而展开的广泛的外交活动或者所运用的策略。②这一外交策略，被认为是中国通过在国际领域里运用“统一战线”策略打开外交工作局面的一个重要方式。相关的工具书则对“人民外交”界定为，我国以政协、各民主党派、各社会团体、各企事业单位的名义同外国民间的偏重于经济、文化等交往活动，皆可称为人民外交或民间交往。
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1.2 公共外交的作用辨析
一般而言，公共外交的作用是提升国家软实力、增强国家影响力、增进他国和国际社会对本国的认同感。随着国际化、全球化的发展，公众影响外交决策的能力也在增强。民众的观点，势必会经过舆论对政府的外交政策行为造成压力和影响，成为政府对外政策决策的“观众成本”。②公共外交能够通过直接与外国人民的接洽来进行，而不是与他们的政府。通过使用现代工具和传播技术已经能够覆盖到很大一部分国民或者有影响力的国民——让他们知情，影响他们的态度，有时也许能动员他们采取一些特定的行动。这些团体，反过来也能对他们的政府发挥显著的甚至决定性的压力。③在这个意义上，公共外交是政府外交的有益补充，能够为国家间关系的进一步发展提供民意与社会基础，并由此，创造有利于国际合作的大环境。公共外交的作用一般是中长期的，它需要经历一个较长的过程，塑造国家形象、增进国家吸引力起到“润物细无声”的作用，这种效果是政府外交所无法替代的。
公共外交的一个基本作用就是塑造本国的良好形象。各个国家对国际形象的塑造方面都非常重视，所谓的形象的塑造可以分为两种方式：一种是建构，第二种是面向大众的传播。构建一个国家的形象，首先需要建立外交政策，通过外交政策来与其它国家或国际组织沟通、交互，处理更为复杂的国际活动。可以看出外交工作占据着至关重要的位置。一个国家的形象并不是其本来就呈现的，而是经过其与国际上其他的国家相互交流、渗透乃至相互影响后才突显出来的。在对不同国家的外交活动中，会产生不同的应对方式。因此，外交活动是构造一个国家形象的重要组成部分，并且这一部分是指导其他活动的核心所在。从古至今，一个国家与其他国家进行交流沟通，去理解不同的社会文化背景，去传播自己本国的地理风貌和人文风情，就可以称之为外交活动。现如今已经是全面奔向全球化的时代，我们能清楚到感受到全球意识的崛起，在这个发展的时代，全球公民对公民意识的觉醒和重视，都使得我们该更注重人与人的沟通，更加倾向政民众的政治需求，从传统意义上的只倚重实力的做派逐渐转变为民众社会性的政治模式。这就使得公共外交在构建国家形象中起到的增强国际影响力方面的作用，变得更加重要。
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第 2 章 韩国公共外交的基本架构与政策体系
2.1 韩国公共外交的主体架构
韩国公共外交的推动主体和世界上其他国家一样，是以政府为主，但民间机构和企业发挥了重要的作用。从 20 世纪 90 年代开始，韩国确立了“文化立国”的发展道线，积极推进文化产业。韩国文化体育观光部制订了《文化产业白皮书》，提出韩流产业培育方案，成立了文化产业振兴院。到李明博政府时期，韩国正式确认大力推进公共外交，并形成了以外交（通商）部、文体观光部等政府部门，韩国海外合作委员会、国际广播交流财团等民间组织以及各大文化传播公司三部分组成的公共外交推进主体。
在政府部门方面，韩国的外交（通商）部①代表政府作为公共外交的主要推动者，负责制定公共外交战略、方案，指导、管理韩国公共外交落实。韩国外交部还下设了专门从事公共外交管理的部门——公共外交与文化事业局。该局在2012 年之前叫做文化外交局，负责韩国对外文化传播与交流合作，制定公共外交政策、推进公共外交落实，指导其他部门、团体的公共外交开展②。另外，定期举办公共外交论坛也由这一部门负责。外交部还设立有国际合作局，负责制定和执行韩国的对外援助计划；设立国际机构局负责维和工作；设立发言人办公室：负责国情宣传和外媒管理。
外交部还下设有一些附属组织，如国际交流财团、国际合作团和韩侨财团等。国际交流财团负责推进海外韩国学③研究、学习和传播，旨在通过与各国的交流活动中增进世界对韩国的了解并提高韩国的国际地位。该财团每年向海外提供大量资助，设立韩国学教授职位、资助学术会议、访学计划、研究计划以及奖学金计划，促进国际社会对韩国和整个朝鲜半岛问题的学习、研究和推广。近年来，国际交流财团还负责公共外交论坛的举办和人员交流；举办研讨会、邀请海外人士；对国外关于韩国的研究项目进行支持并普及研究成果；促进与外国国际交流机构的合作；支持在外同胞的团体活动；为在国外建设博物馆提供支持工作，并且通过翻译国外公共外交书籍来帮助国内公共外交研究人员推进研究工作。国际合作团则主要承担海外无偿援助和志愿服务活动，工作就是为韩国和世界搭建一个桥梁。
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2.2 韩国公共外交的政策体系
比起欧美发达国家，韩国的公共外交起步较晚。2010 年，李明博政府宣布改年为“公共外交元年”，将现有的政务外交、经济外交和公共外交视为韩国外交的三大轴心，全力加强公共外交。韩国公共外交政策的基础在于对“软实力”的认可，韩国定义软实力是一种能促使他人做符合自身意愿及偏好的事的能力。韩国认为，“软实力(Soft Power)”是与“硬实力(Hard Power)”相反的概念，“硬实力(Hard Power)” 指通过军事介入、强迫性外交、经济制裁措施等武力表现出来的力量，“软实力(Soft Power)”是指通过“魅力”而不是“强制力”，“魅力”不是“命令”而是“让对方自发地引导，从而获得自己所希望的东西的力量”。韩国认为，在 21 世纪，硬实力和软实力相结合的“巧实力(Smart Power)”正在崛起，韩国公共外交的核心应是去赢取民心（To win the hearts and mindsof people）。
韩国的公共外交主要以外国大众为对象，但非政府组织、大学、媒体等也会形成一股颇具压力的舆论力量，因此也被列入公共外交对象。另外，随着本国国民对外交政策的理解和支持日益重要，韩国也开始倾向于将本国国民、团体和机构其纳入公共外交的范畴。而公共外交的成败取决于不同的主体选择怎样的内容和形式，全面考量并培育韩国本土的软实力资源，构建适合韩国国情的公共外交政策体系是十分重要的。综合看来，韩国的公共外交政策体系主要包括以下几方面的内容。
2.2.1 文化外交与体育外交
文化外交可以说是公共外交发展的主力。其中，最重要的文化外交成绩非“韩流”（K-POP）和韩国学的海外普及莫属。韩流不仅在亚洲普遍盛行，其在欧盟等文化强国也深受公众的喜爱。韩国学则在韩国政府的积极推动下，成为全世界深入了解韩国的沟通媒介。仅在中国，韩国学就罕见地成为了一个原本不存在但却已经被广泛接受的名词。一般而言，中国的区域国别研究都会称之为美国研究、欧洲研究、日本研究，唯独韩国研究被称之为“韩国学”，甚至有被推进为一门学科的趋势。而出现这种情况，最重要的原因就是韩国国际交流财团在中国广泛资助以“韩国学”为研究对象的学术研究和交流活动，每年召开的“中国韩国学国际学术研讨会”就是最典型的例子。另外，近年来，韩食推广亦成为推动公共外交的重要途径。辣白菜、参鸡汤、冷面等韩国耳熟能详地食物迅速进入中国各地的餐饮市场和商场，几乎每一个城市都能找到韩餐馆。尽管这里面有相当一部分是中国朝鲜族经营的，但这种普及程度与韩剧、韩国娱乐节目以及韩国旅游推广等文化传播的影响密切相关。
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第 3 章 韩国公共外交的发展历程...................................19
3.1 公共外交的初步探索（1993-2008）....................................... 19
3.2 李明博时期公共外交的提出（2008-2013）........................... 21
第 4 章 韩国公共外交的评估....................................29
4.1 韩国公共外交的效果...............................29
4.2 韩国公共外交的特点.......................................31
结论.................................... 38
第 4 章 韩国公共外交的评估
4.1 韩国公共外交的效果
韩国的公共外交是在 2010 年刚刚起步的，但对公共外交的发展方面却是成效显著的。韩国发展公共外交获得了显著的成效。据《2014 年韩流经济效果研究》的报告显示，2014 年“韩流”拉动各产业产值同比增加 12.6 万亿韩元（约合人民币 728 亿元），增幅同比增长了 4.3%。①从 2011 年开始韩流所带动的经济收益每年都在递增，其中游戏产业、旅游产业、食品饮料产业还有美妆产业从中受益最多。
发展“韩流”是韩国公共外交对其他国家的重要突破点，也是效果最为显著的领域。电视类节目作为一国民众在休闲时刻的消遣活动是最容易被接受和熟知的。从 2013 年《来自星星的你》到 2016 年《太阳的后裔》，这两部从韩国引进的电视剧都在中国的视频网站上大获成功，不断刷新中国网站的播放记录。发展到现在，中国已经不单单满足于韩剧的引进，购买韩国节目的版权并把其中国化在现在更为炙手。从第一个成功的节目《爸爸去哪儿》开始，一直到现在平台上热播的《我家那闺女》无不是效仿韩国模式。
另外“韩流”明星也成为了扩大“韩流”的最佳武器。EXO、BLACKPINK、防弹少年团等团体的影响力遍及日本、中国、泰国甚至渗透至欧美等地。据报道2018 年防弹少年团的巡演遍及美国、加拿大、英国、荷兰、德国、法国等 6 个国家，共吸引了欧美 32 万粉丝去现场。在巡演同时参演了当地王牌真人秀节目并受到英国、欧洲等主流媒体的高度赞赏。BTS（防弹少年团）于 9 月 24 日在联合国大会上发表演讲，呼吁年轻人学会爱自已、为自己发声，受到全世界的关注。
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结论
“外交是国家间交流的制度和艺术”①。公共外交的兴起反映出了全球化时代国家间交往的时代特色。韩国公共外交的战略进化，既是这一时代韩国国家利益诉求的具体体现，也是朝鲜半岛特殊环境作用的结果。韩国公共外交的发展既是韩国实力和利益正向发展的真实体现，也是韩国所面临复杂外交环境反向作用的结果。
从公共外交在当今国际政治中的作用而言，韩国公共外交在于增强“软实力”，以此弥补起“硬实力”的某些缺陷，同时期待它能够发挥后者所不能发挥的某些作用。这是韩国不断重视公共外交、提升其战略地位的基本动因。
从韩国外交政策的基本架构和政策体系来看，韩国公共外交是一个渐进摸索的战略实践进程。因受制于地缘环境和国内条件的双重作用，韩国各届政府对于公共外交的重点政策和方向不尽相同，但总体上都在推行机制、政策创新和方案设计方面不断更新。尤其是 2010 年以后，公共外交的概念体系、政策体系以及战略安排更加明确、清晰和优化。这既是韩国对公共外交实践认识和时间进化的结果，也是韩国战略期许和长远设计的体现。而这种体现最明显的是公共外交与“统一外交”、“强韩国”外交的有机结合和多元阐释。
从韩国公共外交的战略进化进程来看，至20 世纪90年代韩国国力增强以来，以“韩流”为代表的文化外交越来越受到重视，公共外交的实践也越来越富有战略性。尽管公共外交的概念在韩国外交中正式被确认是 10 年前的事情，但是这种外交的雏形以及这种方式的影响力的发挥在冷战后就已经出现。只不过是李明博政府将之更加具体化、更加明确化、更赋予其某种战略意义而已。由此观之，金泳三政府、金大中政府以及卢武铉政府，更将当今韩国公共外交的某些动机和意图隐含在对和平、统一以及文化影响力的诉求中。尽管没有一个明确的概念界定，但是其所发挥的有别于硬实力的功能已经被重视。而李明博政府、朴槿惠政府以及文在寅政府则是将公共外交明确列入自己的施政方略之中、明确安排在自己的外交战略实际之中、明确体现在对国家的愿景规划之中。
参考文献（略）