第一章 相关概念界定和相关理论基础
一、相关概念界定
（一）突发事件
根据目前对于突发性事件的认识，主要包含两大类，主要包括人为因素的突发事件和自然因素的突发事件①。
人为因素的突发事件主要包括人为原因所引发的一系列的事故性障碍和社会安全性问题。人文性突发事件主要包含行为人出于故意或者一些故事性行为，违反了社会的相关的有关管理制度和规章，从而造成了社会物质的直接损失，甚至造成一定的人员伤亡，影响了社会的正常秩序和稳定发展②。人为因素的突发事件，其世界范围相对较管，不仅包含了社会安全事件，同时还包含了金融安全性试验以及涉外突发性事件，同时还包含了民族宗教矛盾所造成的突发性群体事件以及规模较大性的群体性的事件。另外恐怖性袭击事件以及其他有关社会安全性所影响到的其他类的社会安全事件，也被划归为人为因素突发事件③。自然因素突发性事件主要包括自然性原因所引起的，突发性事件，这些突发事件，具有不可抗力所产生的某些突发性的自然灾害，这些自然灾害，包括地震灾害、海啸灾害、疾病灾害等。这些灾害都会影响到一个国家和一个地区相应的稳定。自然因素突发事件会使国家和行政部门将会面临的重要的挑战，而且行政部门如何能够在突发性事件当中稳定人民的情绪，能够更好的将突发性事件的危害性降低到最低，这体验了行政单位的行政效能④。突发性的地震、海啸、疾病等，这些大到会影响一个地区甚至是一个国家，小到影响事业单位、行政单位和部门的正常运转，一旦对突发事件应对不当，将会给人们带来很多不利的影响⑤。突发事件往往还表现出极强的威胁性，主要体现在突发事件一旦不能得到妥善地完成，往往产生威胁性的恶劣后果⑥。
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二、相关理论基础
（一）危机管理理论
经济取得突飞猛进发展的同时，社会发展还要面临现代性的社会风险，公共危机管理具体是指有关公共组织依照相关法律规定制定、出台专门指导规范公共危机管理行为的应急方案或法律法规，公共危机管理的过程注重推动社会各方进行合作、协调发展，其对于未来可能发生的一系列的公共安全危机的实际，积极有效的预测、防控、指挥、监控防范等一系列措施。危机管理理论通过一系列的理论，整合了目前社会资源对已经发生的突发性事件的应急处理的经验，并形成了一定的理论性基础①。
公共危机管理理论主要包含以下三个方面的含义：第一，基于一系列的不可抗力以及对自然认识的未知和不确定性，从而造成了一系列的社会危机及危机管理理论具有一定的挑战性，而且针对于在一系列自然性不可抗力的危机事件的影响下，使得社会的利益分配过多分散，而且社会利益产生一定的矛盾出现出较难协调的局面。第二，目前社会发展当中对于公共危机的政策和管理，必须需要秉持科学合理的科学态度和有效的科学处理方法。第三，公共危机管理理念需要政府作为其公共管理的重要主导力量，在政府的指导下，动员整合社会的各方面的整体力量，使社会组织以及社会公众都积极参与到公共危机治理中来②。
（二）新公共服务理论
新公共服务理论主要起源于美国的公共管理的基本理论，而且是以美国的一系列学者作为公共管理的基本原则，基于目前新公共管理理论的反思和提升，特别针对目前社会发展背景之下一系列危机处置的相关的干预行为，提出了一系列新公共管理理论的相关思考。新公共管理理论，进一步的针对原有的公共管理理论的缺陷进行进一步的批判，而建立起有关目前社会发展的有效的新公共管理的重要措施。
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第二章 晋宁区公安机关对“富有村事件”的应对情况
一、公安机关对“富有村事件”的预防
昆明市某县在 2014 年 10 月 14 日，在针对一项工业商品贸易物流中心的建设项目的实施过程当中，存在的行政单位和部分的施工人员，因为某些事情与富有村民发生一定程度的冲突。这一冲突的根本性原因主要在于富有村村民的数千亩田地被征收，其征收的田地主要用于工业贸易物流中心的建设，但是作为富有村的村民不满足相关的补偿，多次与施工方发生了一系列的语言和肢体冲突①。
但是该县公安机关针对富有村事件的应急事件时，并没有针对双方在进行语言冲突的情况下进行及时处理，而是采用放任自流的方式，才导致了双方造成了一定的肢体性冲突，从而造成了人员的伤亡。而且出现人员的伤亡之后，公安机关也并没有针对该暴力性事件进行及时的处置和上报，然后使得富有村人员发生了绑架事件，从而造成了更加严重的斗殴。按照该县官方性说法，该县其主要是将重点性打造项目的工业贸易中心建立的富有村，早在 2014 年的 5 月份，该项目就因为村民的激烈性反对，从而导致该项目出现停工，在 2014 年的 6 月份该项目的双方发生过一次性的冲突，这一冲突虽然没有造成非常严重的影响，但也没有引起相关部门的足够重视。更为重要的是，该项目在实施过程当中屡次呈现出了村民与施工方的更多方面的冲突。在冲突的过程当中作为地方性政府，在项目推进的过程当中，并没有采用积极的居中调和以解决相关矛盾。地方性政府而以积极的态度选择项目的快速推进，而并没有积极的寻找施工方和村民之间的矛盾点，以寻求最佳的解决方案。在冲突的当天，有大批的社会性人员进入村中，村民多次进行报警，而作为公安机关并没有及时赶来制止冲突这些一系列的情况，也反映了该县的公安机关没有对该类问题引起足够的重视，从而导致了“富有村事件”的不断的恶化现象。
这都反映了当局的官员没有责任和担当，只为了自身的政绩考虑，为了能够在“面子”上过得去，没有想到可能由此导致的严重后果，最终导致了富有村事件的不断恶化。
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二、公安机关对“富有村事件”的准备
由于富有村缺乏有效的管理制度，因此出现了很大的问题，导致管理难以实现有效作用。由此，存在很多的为自己谋私利的情况，政府分拨的财政资金被层层剥削，导致真正用在民生领域，用在了农村基础设施建设中的资金是非常的少的，建设的效果也在大打折扣。同时，又由于在建设中存在利益输送关系，在许多的建设公司眼里，政府的建设项目是最容易产生利润的，通过利益输送甚至可以降低基础设施建设的质量要求，使得财政支持农村基础设施建设的效果非常的不理想，质量和效益都大打折扣。此外，为了实现对于不同地区的财政支持的有效性，管理的制度并没有实现细化，也没有实现统一的管控，因此导致了管理比较的混乱，出现了许多的贪污财政支持款的现象，整体的操作区间比较的大，许多人因为管理的混乱进行非法牟利，而其中，开发商的利益剥削最为严重，也是在“富有村事件”中最大的矛盾造成者。
富有村地理位置在昆明市的近郊地区，处于南城地区的中心位置，富有村一共经历过 7 次土地征用，由于东南环要建设铁路的需求，征地约 200 亩，时代电器、南车等约 380 亩，小柳树位置到氨水塘道路之间占地约 10 亩，新桥头加油站约 8 亩，南北大道一标段、二标段分别约为 62 亩、96 亩。村民追求个人利益最大化。对于富有村村民来说，这算是不菲的收入。但是不可忽视的是，对于这部分村民来说，文化素质水平的相对低下使得他们目光短浅。在拆迁的过程中，意识到应该还可能有利可图的情况下，即使签订了合同，也要组织开发商的活动。在这个过程中，村民同样将自身的利益最大化放在了首位，在一定程度上，也导致了悲剧的发生①。
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第三章 公安机关应对“富有村事件”中存在的问题及原因···························18
一、公安机关应对“富有村事件”中存在的问题···································18
（一）应急预案和反应措施不够及时································ 18
（二）救援应急人员素质需要提高··································· 18
第四章 提升公安机关应对突发事件能力的策略························25
一、增强公安机关应对突发事件的执行能力······························25
（一）认真理解处置突发事件的必要性······························· 25
（二）充分利用科学发展观思想来指导处置突发事件··························25
结论··································35
第四章 提升公安机关应对突发事件能力的策略
一、增强公安机关应对突发事件的执行能力
（一）认真理解处置突发事件的必要性
社会转型期以及社会价值观念的冲击都可能会影响公安人员工作的心理，当面对困难复杂的问题时，如果遇到缺乏应急预案、缺乏领导指挥、自身经验不足等问题，对突发事件无法及时做出准确判断和应对，公安人员就会出现紧张慌乱的负面心理，会进入自我否定、自我怀疑的误区中，无法高效应对突发事件①。有时，相关的社会阅历和行政单位和部门员工的地位差异，也极其容易诱发公安人员紧张慌乱的负面心理，不利于突发事件的应对。所以及时缓解公安人员自身紧张慌乱的负面心理有利于促进公安人员解决问题，为企事业单位良好运转提供精神保障。这要求公安机关必须要认真理解处置好突发事件的重大意义。
首先要重视对于突发事件的处置，要时刻保持警惕，不能够以一种得过且过的心态来应对突发事件的处理。其次，要重视划定自己的职责范围。需要及时的根据相关的法律法规对自我的情况进行有效的摸查，尤其是针对自我的机构和职能方面的调整情况，进行及时性的核实，并通过一系列的权益清单等相关方式，对社会进行有效的公布。公安机关需要建立起有效的权利性清单的动态性机制，有效的促进整个长效的有效管理，需要注重行政主体和行政职能。由此可见，综合来说，在处置突发性事件的过程当中，必须要注重突发事件的底线，同时需要注重突发事件的处置方式，以采用恰当的组织方式减少突发事件的处置影响。
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结论
随着息烽县“4.16”环境污染、新型冠状肺炎、“3.30”凉山西昌突发山火的发生，突发事件的预防和应对工作受到了更高的关注。同时，经济社会的不断发展，各种冲突不断显现，突发事件的复杂性不断提高，种类越来越多，这一切都给公安人员应对突发事件提出了更多、更高的要求。而现代公安人员的工作职能已由单纯的文字型公安人员转变为综合的事务型公安人员，公安人员在各项工作中也扮演着越来越重要的角色。
我国对公安人员应对突发事件的研究起步较晚，现有的研究对象大都以行政单位和部门公安人员为主，政府公安人员涉及较少，政府公安人员应对突发事件研究不够深入，开展工作时缺乏理论指导。
在新的时代背景下，为维护社会秩序，促进社会的可持续发展，保障社会公众的基本权益，公安人员如何切实履行职责应对突发事件，有效预防和处置各类突发性事件，将突发事件造成的损失降到最低，对于保障政府、企事业单位的可持续发展具有十分重要的意义。在我国经济稳步发展的今天，突发事件的产生已经屡见不鲜，同时由于受到多种因素的制约，突发事件的处理过程繁琐、水平不一。因此，需要依靠社会推动经济技术的进步，加强应对突发事件的制度体系建设，对出现问题的企事业单位及时整改，加大对公安人员工作者的福利制度支持，公安人员也需提高自身应对突发事件的素养和能力。
在研究过程中，由于本人缺乏大量理论知识的支撑，对于很多的案例了解过于片面，理解不够深刻，缺乏全局意识，问题分析也相对的浅显，不够深入、全面，在以后的学习以及从业生涯中仍需要不断改进。然而，时代每分钟更迭变换，突发事件的种类日渐丰富，时刻考验着公安人员的应变能力，在互联网高度开放、高速、自由的当今，公安人员如何应对互联网下的突发事件俨然成为了当务之急。因此，公安人员如何加强自身素养，做好突发性网络舆情应对工作需要继续探索。
参考文献（略）