第一章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
中国兵器工业集团有限公司是各大军工集团中唯一一家面向陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队以及武警公安提供武器装备和技术保障服务的企业集团，它既是我国国防安全的根基，另一方面也体现着国家的工业化水平和我国的综合国力水平。中国兵器工业集团下属军工科研院所属于军工科研事业单位，在国防现代化建设中占据着重要战略地位，肩负着国家战略安全的神圣使命，承担着大量国防装备研究和科学技术研究任务、试制及小批量生产的任务，其行政效率的高低直接影响并决定着武器装备的研发进度和质量。提升军工科研院所行政管理效率是全面贯彻落实习近平新时代强军思想的基础。
目前，多数军工科研院所由于长期处于计划经济状态，开展科研项目研制和能力建设的资金来源均为中央财政拨款，一直以来重结果轻过程，“重投入、轻产出”，加之军工科研院所在保密和安全方面的特殊性质，使其被蒙上了神秘的面纱，导致当前对其机关行政效率方面的研究相对薄弱。近年来,X 研究所行政管理理念落后、效率低下的实际与日益繁重的科研生产任务之间的矛盾越来越明显，主要是对行政效率的认识不足，方法掌握不对以及对相关知识的欠缺，导致了机关臃肿、工作繁杂、流程繁琐、激励效果不显著、人浮于事等行政效率低下的新情况、新问题，严重影响军工科研院所聚焦主责主业，长此以往势必严重制约我国的国防现代化发展进程，如何提升 X 研究所机关行政效率是亟待解决的问题。
新时代，党中央对兵器的研制工作提出了更高的要求和目标，军工科研类院所应提高对行政管理和行政效率的科学认识，快速转变管理方式，全面提升行政管理效率，推进广大军工科研类院所尽快形成高效益、低投入的科研管理模式。因此，通过本文的研究，可以丰富和发展军工科研院所行政效率的理论，促进形成科学高效的行政管理体系对广大军工科研院所行政效率的提升具有较高的参考价值。
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1.2 文献综述
1.2.1 国外文献综述
行政效率研究在国外起源较早，上世纪末到本世纪初期主要研究观点有：威尔逊（1887）的研究认为行政学的根本任务应该是在提升行政效率的基础上进行[1]。自从公共行政理论问世以来，行政改革则一直都是以提高效率做为目标，其核心是研究如何能够提高行政效率 [2]。埃默森在 1908 年出版的《效率—生产和工资的基础》和 1913年出版的《效率的十二原则》中分别指出了：寻求时间、地点、方式的最优组合方式是提高效率的基本原则，在明确工作目的的基础上，采用科学、客观的分析方法，将所有组成部分制定标准化进行。泰勒（1911）年出版的《科学管理原理》中指出行政管理是运用合适的方法和手段将特定资源转化为特定产品的一个过程，这其中方法就显得尤为重要，因为正确的方法可以最大限度的降低成本提升产品质量。因而，需要在实践的过程中不断发现问题，改进管理方法和生产技术提高行政效率[3]。
20 世纪 70-90 年代，沃尔多（1980）的研究认为“效益与质量”代表了效率的最终目的，这一观点引起了其他学者的关注，他还指出机械效率可以转变为社会效率。邓肯（1990）的研究认为与管理联系得最为紧密的一个词就是“效率”[5]。英国内阁办公室文件（1996）的研究认为，通过多种手段，充分激发相关工作人员的潜力，最终以最低的成本满足顾客的需求，这就是质量。
21 世纪以后，迈克尔森（2007）的研究认为发挥个体的积极性需要通过充分利用外部激励，激发个体内在欲望来实现多层目标的一致性。弗雷德里克森（2011）的研究结果是在沃尔多（1980）基础上的进一步延伸，补充了最大限度发挥社会性效率是需要结合公共利益、个人价值、平等自由等[6]。盖伊彼得斯（2013）的研究认为政府改革应在日常管理中引入市场机制，并且要接受民众的监督，充分运用市场的力量划分权利。
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第二章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 行政管理
行政管理是指运用国家权力对社会事务以及自身内部进行管理的一种活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统[14]。
2.1.2 行政效率
“效率”一词在进入社会科学领域后对各类活动的实际效果有着较为直观的反映，随后便被引入企业管理学，效率分为两个层面：一是意识效率，即投入与产出的比率；二是时间层面，由行政行为耗费的时间决定着行政效率的水平，取得的行政结果投入越少、质量越高、速度越快则标志着越高的行政效率。
行政组织在单位时间内开展的行政活动的总产出与行政从投入之比被称之为行政效率，其中，总投入是人、物、财及时间等资源投入的总称；行政活动总产是完成工作的数量和质量的总称，它包括直接的、有形的数量和质量效果，也包括间接的、无形的数量与质量效果即综合效果。此处的行政效率指的是广义的行政效率，即除效率本身外，还包括效益、效果。管理学中的行政效率可分为组织效率（高级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和工作效率（基层工作人员所表现的效率）三个层次，它们相互影响相互作用。
研究认为行政效率主要有三个基本要素：
一是行政行为速度。办事速度只是效率的外在表现，时间使用合理与否应结合服务对象的期望峰值与可接受谷值做出考量。
二是行政行为成本。行政行为成本主要体现于设施、制度和人员三个方面。
三是行政行为正确度。行政目标的核心在于处理问题的效果，速度必须与效果联系起来评价才可能得出具有普遍意义的结论。
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2.2 理论基础
2.2.1 行政管理理论
“效率”可以分为“意识效益”和“时间效益”，在一定的时间范围内，低投入、高产出的行为被认为是具有较高的行政效率[15]。行政效率包含工作效率、管理效率和服务效率，执行力的高低是衡量效率高低的一项重要标准。组织效率是指决策层的效率，管理效率是指中层管理人员的效率，工作效率则是基层工作人员的效率，这三种效率不能独立存在，是相辅相成的[16]。
从经典行政管理理论中可以直观地了解到，行政管理的基本定律体现在政府行政和科研事业单位中的方方面面。著名管理学家法约尔在其《工业管理与一般管理》一书中，明确的将自己定位在总经理的位置上看待工作中产生的管理问题，并且认为计划和预测不仅仅是管理活动的首要因素更是具有较为普遍的广泛适用性。法约尔认为健康敏捷的身体、较好的学习能力、灵活的头脑、忠诚的品德、广泛的知识面、丰富的经验等是影响管理能力的主要因素，总而言之，法约尔认为的管理就是：计划、组织、指挥、协调、控制。
2.2.2 新公共管理理论
欧美国家的一些学者在上世纪 80 年代提出了新公共管理理念，其目的在于提高政府的管理效率，主要涵盖转移管理重点、社会化公共管理、企业化管理手段三方面内容[17]。
1.转移管理重点。在新公共管理理论中，最终输出产品才是产品的核心，即公共行政效率，这就需要加强重点指导工作，促进好社会发展的协调性
2.社会化公共管理。“社会化”是将社会、社会机构代理纳入社会公共产品和服务的提供主体中来，提升政府行政效率的目的需要通过将公共管理向社会化发展来实现。新公共管理理论还提出了政府应重视非政府组织作用的发挥，加强社会与政府的沟通，促进政府与社会的互动往来。
3.企业化管理手段。新公共管理理论指出了企业管理的手段，特别是绩效管理、目标管理、人力资源开发、竞争等对政府开展公共管理活动有着较强的参考价值。
通过以上内容可以得出，新公共管理理论的核心是转变政府在公共管理方面的定位，通过对企业管理方法的引入、梳理效率理念、转变职能，使政府不再是公共产品和服务的垄断者，而是促进者，从而优化公共管理效率[18]。
MPA论文参考
第三章 X 研究所概况与行政管理现状 ............................ 15
3.1 X 研究所基本概况 ............................................ 15
3.2 X 研究所行政管理现状 .................................... 15
第四章 X 研究所机关行政效率存在问题及其原因分析 ...................................... 21
4.1 X 研究所机关行政效率存在问题 ................................... 21
4.1.1 机关组织机构臃肿，存在沟通壁垒 ........................ 21
4.1.2 行政管理人员工作效率低下，个人能力存在显著差异 ................. 22
第五章 提升 X 研究所机关行政效率的对策建议 ................................ 33
5.1 构建完善的行政管理组织结构体系 ................................. 33
5.1.1 合理调整行政组织结构 ............................................. 33
5.1.2 明确各部门、岗位职责 ............................... 34
第五章 提升 X 研究所机关行政效率的对策建
5.1 构建完善的行政管理组织结构体系
面对市场环境的激烈竞争与挑战，组织机构需不断调整其结构，将自身优势资源转化为核心竞争力[35]。所以提高行政机构的工作效率，应从调整机关的行政组织结构入手，大力推进机构改革，建立合理且科学的行政管理体制，通过改革来解决机构内部的冗员和人浮于事的问题，通过合理划分组织结构搭配合适的管理幅度，最终达到提升管理效率的目的[36]。
5.1.1 合理调整行政组织结构
建立科学规范的岗位设置流程是 X 研究所对机关行政管理人员开展高效行政管理工作的第一步，可以通过明确岗位目标、合理设置岗位、动态调整岗位职责来实现。其中明确岗位目标是指机关岗位必须围绕 X 研究所的战略目标和发展理念进行设置，确保“因地制宜、按需设岗”。对于个别的人事变动空缺出来的岗位，要先经过岗位评估，确有存在的必要再进行内部招聘，如没有合适人选再进行外部招聘；合理设置岗位是指再明确部门主责主业的前提下，按照具体岗位职责、工作内容、胜任条件制定岗位说明书，并严格执行；动态调整岗位职责是指岗位的设置并不是一成不变的，而是需要随着 X 研究所的战略目标和阶段性工作目标适时进行动态调整的。
研究所首先应成立领导直接负责的组织机构改革领导小组及其办公室，对内深入全所 40 多个部门和二级单位调研摸底，围绕部门职责、岗位编制、团队和人才梯队建设、各岗位任务分工、内部管理存在的问题以及后续思路等征求干部员工意见建议，为改革的推行提供第一手资料；对外广泛走访上级部门、军方机关、兄弟单位和有关一线部队，征求各方意见，对标寻找差距，确保改革“靶向发力”。
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结论
党的十九大将“习近平强军思想”写入党章，为实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队提供了根本引领和科学指南。军工科研院所肩负着国家战略安全的神圣使命，承担着大量装备科研生产任务，要全面贯彻落实习近平新时代强军思想，就必须重视军工科研院所行政效率低的问题，因此，研究 X 研究所机关行政效率问题具有较高的实际意义。本文利用文献分析法、案例分析法、调查分析法等研究方法，以影响 X 研究所机关行政效率的因素作为切入点展开研究，对 X 研究所行政效率较低的原因进行分析，得出以下四点结论：
第一，X 研究所机关组织机构臃肿、部门间沟通存在障碍，究其原因是组织机构设置不科学，部门间权责不清。通过构建完善的行政管理组织结构体系，合理调整行政组织机构、明确各部门、岗位职责可有效解决上述问题。
第二，X 研究所行政管理人员工作效率低下、中层领导能力存在显著差异，究其原因是基层行政员工专业知识较差，中层行政领导执行管控能力较弱的后果。通过建立常态化的内部培训和外出学习制度，提升中层行政领导者综合履职能力，可有效解决上述问题。
第三，X 研究所信息化建设基础薄弱、行政管理工作信息化程度较低，究其原因是信息建设起步较晚和信息技术创新乏力造成的。通过进一步完善信息化管理，推进可视化管理和任务管理系统化，优化行政决策传递流程，加快对信息化总体构架的构建、对行政审批流程的梳理整合速度以及对现有资源的合理规划可解决上述问题。
第四，X 研究所制度体系不健全、人员激励制度匮乏，究其原因是缺乏对管理制度的体系化建设，岗位职务缺乏合理规划造成的。通过加强管理制度流程建设，建立健全的岗位职务薪酬体系可以解决上述问题。 通过对 X 研究所机关行政效率问题分析发现，造成军工科研院所机关行政效率低的原因是多方面的。机关较低的行政效率会降低军工科研院所的科技创新活力，影响核心关键技术的攻关、产品研发的效率与质量，阻碍研究所自身的快速发展，从而无法保障军队的实战需求，以至严重影响到我国的国防现代化建设。
参考文献（略）