第1章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
城市发展的重要主题是城市管理，发展越快越需要管理。伴随着现代信息技术发展，城市管理迎来新的机遇与挑战，传统的城市管理水平已经远不能满足现行城市运行的需要。积极开展城市管理工作，增强城市管理服务功能，有助于提升城市品位。随着科技的进步，全面实现城市管理数字和智能化，将是未来城市管理成功与否的重要指标。
2004年，建设部提出的，要建立科学管理体系推动城市管理的规范化和制度化。同年10月，我国数字城管事业以北京市东城区城市管理新模式正式运行为标志，历经十余载，覆盖全国三分之一城市，兴而不衰。2015年中央明确提出要整合各类信息平台，推进城市管理数字化、精细化、智慧化。并要求各市、县整合形成数字化城市管理平台。一方面，自2004年数字城管在北京实践以来，全国各地取得良好实效。另一方面，随着城镇化进程的快速发展，城市管理中的管理体制不顺、职责边界不清晰、高位管理缺失或错位、服务意识不强等问题是持续存在，对数字城管也提出了新的要求。
位于珠江三角洲的佛山，毗邻广州，领先于广东省经济社会经济发展圈，现在辖禅城、南海、顺德、高明和三水这五个区。南海位于广东省的中部，毗邻广州，邻近港澳。2003年1月8日撤了市设立区，区政府驻桂城，辖6个镇、1个街道。本文有两大选题目的：
一是通过剖析佛山市数字化城市管理的运行情况、成效、存在问题及形成原因，结合本地实际，借鉴数字城管的国内外经验，以城市执法体制改革和数字化城市管理平台整合为契机，运用相关理论知识，为佛山市数字化城市管理工作存在的问题提供对策建议。
二是响应2015年中央提出的整合各类信息平台，推进城市管理数字化、精细化、智慧化，要求各市、县数字城管平台完成整合的号召。希望能为其他数字化城市管理平台的建设、整合提供相关的借鉴以及参考经验。
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1.2国内外研究综述
目前，关于数字化城市管理定义，有很多表述，多数认为是一个关于城市管理的信息系统，它将信息技术应用到现代城市管理中。该系统将辖区划分为网格区域、城市部件及事件管理，形成数据库，根据后台的数据分析对城市管理对象进行数字化、标准化、精细化的管理。通过对中国知网、谷歌学术搜索、维普数据、万方等数据库的检索，收集了一百余篇相关文献进行研读，根据论文的实际需要，从其中挑选出三十七篇中文文献和六篇外文文献作为佛山市数字化城市管理提升研究的文献材料。
1.2.1国外研究综述
1989年，信息化城市是随着美国卡斯特尔斯教授《信息化城市》的出版而正式进入人们视野。紧接着，欧洲、亚洲也提出了信息化发展战略。数字城市渐渐引起社会各界的注目。数字城管把服务理念融入到城市规划、建设、管理，利用数字化提升政府公共服务的水平。国外学者对于数字化城市管理的研究主要集中在数字城管实践、“数字治理”和数字技术工具几大方面。
（1）关于数字城管实践研究
美国城市管理体制多样化，集中有城市委员会制、市长和市议会制、市议会和市政经理制三种模式，美国富乐敦市采用的便是市议会和市政经理制。市议会是富乐敦最高权力机关，土地使用、空气质量、固体废弃物处理等城市事务和公共服务都由市议会负责。市议会公开透明度极高，市长和市议会都是民众选举生成。市民志愿者组成了议会成员，做任何决策时都会向公开透明。富乐敦模式政府雇员对议会负责，议会对民众负责，充分体现了公众与政府的互动性。韩国以问题为导向，其数字化城市管理的目标是解决困扰现代城市生活的各种问题，例如破坏生态环境、城市功能不完善等。它还实现了信息共享，把数字化服务应用到学校、家庭和办公场所等空间。新加坡政府在2005年提出了“智慧岛”的数字城市理念，实现了全国百分九十以上家庭互联互接，为民众生活提供便利。王雅、高睿晴提出新加坡始终坚持着规划先行、以人为本、精细管理的先进管理理念，这也能为我国数字化城市管理提供宝贵经验。
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第2章数字化城市管理理论分析
2.1数字化城市管理相关概念
2.1.1数字化城市管理定义
数字化城市管理作为一种新兴的城市管理理念，在目前创新社会治理的大背景下，仍处于探索阶段，不同国家、城市的学者都从各自角度、认识对其进行研究。关于“数字城管”的概念探析，随着信息化时代的重要性凸显，社会各界对“数字城管”极为重视。目前主要有以下几种普遍性的定义。
数字城管又叫“数字化城市管理”，即采用万米单元网格管理和部件、城市事件管理相结合方式，实现了城市管理空间和对象的精准定位，形成了城市管理的“监督”和“指挥”双轴心的管理体制。数字化城管完全打破了传统的城市管理模式，再造管理流程，创新了管理机制，实现敏捷、精准、高效、全时段和全覆盖的城市管理。
“数字化城市综合管理”指运用网络信息和移动通信技术来发现、上报、处理和分析和管理城市各个地方全时段事、部件信息。将城市元素如井盖、路牌、路灯、灯箱、果皮箱等都纳入城市管理信息系统，运用系统的搜索功能、定位和跟踪，实时发现和处理问题。此模式采用单元网格化管理，结合城市元素和事件责任管理，集合信息和地理数字化技术，运用移动终端采集器，创新信息实时采集传输手段，设立“双中心”管理体制，梳理了城市综合管理程序，以此来实现迅速、精确、高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市综合管。
上述定义从不同角度和表述方式对数字化城市管理进行了界定，存在一定差异，但是总体上说是一致的。数字化城市管理是把现代信息技术与现代城市管理体制、机制及评价体系融为一体的、支持现代城市监控、管理和服务的组织与技术体系。可归结于综合应用计算机技术、无线网络信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创新城市管理体制，采用“单元网格管理法”、“城市部件、事件管理法”等新方法形成城市管理运行的新架构。
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2.2数字化城市管理的理论依据
2.2.1善治理论
20世纪90年代以来，治理逐渐成为公共管理的核心概念。俞可平教授曾认为，善治是一个公共利益最大化的社会管理过程，它本质特征政府和公民合作管理。总的说，它是国家权力归向社会，公民参与管理，构建政府与公众相处最佳状态，形成了国家与公民新型关系。
（1）善治实现公权力多元化。善治模式让政府不再是公共权力的唯一，公共权力中走向多元化。公共权力的多元化促使了政府与其他公共权力的关系发生改变，从原来被动关系转向了主动平等合作关系。当然，其他组织要想成为公权力的中心，需公众认可，这是必要条件。善治实现公权力多元化对于数字城管的指导意义在于，公共权力的多元化，从管理和被管理转向平等合作，引入市场经济等多方面力量，数字化城市管理采取市场化运作模式，不再是政府垄断模式，其他更专业的组织或企业例如人才服务劳务派遣公司、信息技术网络公司都可以共同参与，平等合作。
（2）善治注重公众参与。公众通过协商、参与、建议公共事务，实现彼此共同的利益与目的。善治的本质是在共同利益上合作。政府、市场、社会、群众能协商合作，城市管理更加趋向了人性化，公众的积极参与，促使数字城管更加务实。政府各职能部门必须对公众的要求做出及时有效的回应，不得拖延或敷衍了事。回应性越大，善治的程度越高。数字城管12319热线设置的4小时内及时回应，体现的善治。
（3）善治表现在管理技术多样化，善治模式认为政府治理不是实行政府权力唯一途径，要有效管理公共事务政府还有很多其方式和方法。而数字化城市管理突破传统的管理模式，通过科技的手段简化政府行政流程，通过数字城管系统平台数据的生成，为政府行政和决策提供依据，提高政府行政和决策效能，最终逐步实现善治目标。
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第3章佛山市数字化城市管理现状分析..........13
3.1佛山市数字化城市管理运行现状........13
3.1.2数字化城市管理基本情况...........13
3.1.2佛山市数字化城市管理工作成效..........13
第4章国内外数字化城市管理经验介绍及其启示..........26
4.1国外数字化城市管理相关经验...........26
4.1.1美国洛杉矶的城市管理经验..........26
4.1.2新加坡的数字化城市管理经验.........26
第5章提升佛山市数字化城市管理水平的对策建议...........31
5.1优化管理机制..........31
5.1.1建立高位监督机制..........31
5.1.2稳步健全考评机制...........32
第5章提升佛山市数字化城市管理水平的对策建议
5.1优化管理机制
5.1.1建立高位监督机制
指挥中心是数字城管的基础，是数字城管的核心部门，它负责案件派遣，负责统筹和协调工作。指挥中心架构大体有三种模式：一种是代表着城市管理执法局，监督考核执法局内部执法队伍，是城管执法局内设机构，这是一种城市管理的倒退模式；第二种是依托于城市管理局，监督考核加入城市管理委员会内的城市管理相关政府职能部门，这是目前大部分指挥中心的现实模式；第三种是代表政府监督考核所有涉及城市管理的职能部门企业以及下级政府，这是理想中的数字城管指挥中心模式。要进一步提升数字化城市管理，需要各级政府主要领导的支持，更需要高层领导的支持，而考评主体权威性不足正是目前数字城管发展中的一个难题。因此需要一个强有力的领导机构，一个能够集事件决策、任务和人员任命、使用三权合一的的领导机构，可以充分指挥、协调各职能部门开展数字化城市管理工作。建议佛山市数字城管中心建设脱离城市管理局的架构，真正并入隶属政府的综合部门，不仅在牌子、场地等进行整合，包含管理权限、管理层都并入。目前，社会治理网格化平台和佛山市12345市长热线由政务管理办公室管理。智慧城市应急指挥中心可由相对独立的部门政务管理办公室管理，将数字城管中心真正并入政务管理办公室，由政务管理办公室来完成城市管理各个职能部门的监督考核职责，这样可以将城市管理中监督考核和部门处置进行分离，实现真正意义上的政府核心部门的高位监督，各城市管理相关职能部门处在绝对服从的位置，从而实现政府各职能部门在城市管理服务中的齐抓共管局面。
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结论
参考文献（略）