一、政务微博意指及其发展
（一）政务微博的概念与功能
1.政务微博的概念
政务微博是伴随着“微博”这种新型的网络社会化媒体而产生的新事物，是微博为公众提供便民服务的重要类型。目前为止学界对于政务微博的概念有各种说法，但未形成统一准确的定义。百度百科对政务微博的释义为：指代表政府机构和官员的、因公共事务而设的微博。用于收集意见、倾听民意、发布信息、服务大众的官方网络互动平台。其目的主要在于通过与公众的良性互动，搭建一个社会化参政、议政、问政的网络交流模式与平台。
政务微博所指政务，并不是单单指政府日常事务，而是指有政府参与的，与社会公共事件处理相关的一切事务，即所有与公共切身利益相关的事务都属于“政务”范围之内。例如政府政策发布、公共基础设施建设、社会保障体系建设、交通、医疗、文化，大到政府直管部门，小到街道、社区办事处和村委会。所有以处理社会公共事务为名义，由对应部门开通的微博，无论是真实存在的组织还是虚拟的线上机构，都属于“政务微博”的研究范畴。
张玲在其《政务微博在创新社会管理中的运用》中曾提到政务微博本质上讲的是利用新的信息化手段、借助新媒体武装政府、优化政府为人民服务的特殊平台，以更加及时有效地指导科学发展，推进政府工作，提高政府绩效。②李明德、张宏邦、蒙胜军在《政务微博的现实困境与发展对策》一文中简要提到政务微博是中国政府部门推出的旨在提供资讯与服务、进行舆情危机公关、回应以及辟谣负面事件的官方信息传播与互动平台。
政务微博有广义狭义之分，所谓广义的政务微博是指包括各级政府机构用于政务公开、政策传达、微博问政开通的微博，同时也包括与政府机构相关或者从事政务工作的从业者或官员用于交流信息，方便社会管理所开通的微博。很多关于政务微博的定性研究都默认为其广义定义。狭义的政务微博是指由政府、公共事务管理部门或者公务人员开通的，以权威发布、舆情监测、互动服务为主要功能的官方网络平台。本文主要研究由开封市政府机构及公共事务管理行政职能部门开通的新浪政务微博，故本文采用的是政务微博狭义定义。
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（二）政务微博的兴起背景
2009 年 11 月 2 日，由湖南省桃源县人民政府创办的“桃源网”，成为国内新浪微博平台上注册的第一个政务微博。在“桃源网”简介中将其描述为桃源县人民政府门户网站。截止到 2016 年 1 月 9 日，“桃源网”已发布微博 3177 条,拥有粉丝数量 66458人,关注微博用户 1393 名。这是我国最早开通微博的政府部门。随后，“平安肇庆”、“广东省公安厅”、“平安北京”等各地公安机关，以及各地市党政机关、党政领导纷纷开通微博。随着社会化媒体的发展，微博的普及为各类组织以及个人形象传播提供了良好的契机，也为政务系统职能的扩展提供了良好平台。
首先，2008 年 5 月 1 日起开始正式落地施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》为广大网民通过微博平台行使政治参与权提供了坚实的法律保障。伴随着当前社会公众公民意识的普遍觉醒，公民的参政议政情绪日渐高涨，政务微博正是应时而需的产物。政府相关职能部门以及政府官员利用政务微博开放、互动、即时的特性，实时的对政府决策信息、便民利民政策进行公布，回应公众普遍关注社会焦点，形成与公众同管共治的良好社会氛围势在必行。
其次，网络媒体普遍存在把关人缺失，微博为每个人都提供了一个公开说话的平台，却也容易被一些投机分子利用，为其提供了谣言滋生的温床。尤其在应对突发事件时，非理性、碎片化、情绪化的声音甚至淹没了主流媒体的舆论引导。所以网络舆论场急需要政务微博来主持大局。再加之长期以来形成的官方媒体与民间舆论之间的割裂，往往导致双方“自说自话”，形成了官方和民间两套话语体系。政府部门紧盯政务微博，并把打通两个舆论场的希望寄托在政务微博上，使得政务微博成为政府部门进行社会管理、舆论引导的创新体现。
最后，党和政府的关切和重视为政务微博的孕育提供了土壤。党的十八大报告明确提出，当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临着前所未有的发展机遇和风险挑战。要加强和改进互联网内容建设，唱响网络主旋律。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多切实的民主权利。这表明了党和政府顺应历史潮流、与时俱进、执政为民的决心。越来越多的政务微博走进公众视野，进入公众生活，这对于构建社会主义核心价值观，保障公民参政议政权利有着深远的意义。
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二、开封市政务微博发展概述
（一）开封市政务微博运营状况
1.账号数量分
随着政务微博的日渐繁荣，政务微博在全国范围内社会舆论引导以及社会管理创新方面所起的作用越来越大，体现在账号数量方面就是政务微博数量逐渐增加并已趋于稳定。
从 2011 年政务微博在开封市出现至今，政务微博数量出现了从 2013 年激增，到如今趋于稳定的态势。开封市政务微博从账号分布上看，基本完成了市区至县区的全覆盖。截止到 2016 年 3 月 30 日，在新浪微博中以开封市为关键词，点击“找人”一栏，共检索出 119986 条相关用户。机构认证的有 1101 个，个人认证的有 923 个。其中涉及政府机构政务微博的用户数共 205 个，已通过新浪平台认证的政府机构政务微博共 198 个
从图 2-2 的统计情况可得知，我市政务微博绝对数量自 2011 年以来有巨大增长，2013 年申请注册数最多，共 58 个，2011 年涨幅最大。2013 年始至今，政务微博注册数目逐年下降。总体而言，近 5 年我市政务微博注册数呈现开口向下抛物线趋势，一方面反映出开封市政务微博数量已逐步趋于稳定，另一方面也说明开封市政务微博已基本达到基层单位全覆盖。
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（二）开封市政务微博特征
开封市政务微博经过近五年的发展，已经形成了以下特点：
1.开封市政务微博部门间差异凸显
2011 年至今，开封市政务微博逐步形成各县区的全覆盖，地区发展不协调问题有了较大改善。政务信息通过政务微博的传播扩散，为开封市各个地区建设提供了新的资源，注入了新的活力。据开封市新浪微博 205 个政府机构微博账户数据显示，市级相关单位的优势领先于其他县区级单位。除此之外，政府内部各职能部门政务微博数目及质量差异明显。前些年，中央持续保持反腐高压态势，开封市成为腐败重灾区。两任市长及组织部长双双落马，数名官员涉嫌严重违法违纪被调查，开封市政局遭遇了前所未有的大洗牌。这导致开封各级纪检机关微博一枝独秀，备受公众关注，而其他职能部门微博发展则相对缓慢。对于政务微博在各职能部门分布不均的结构性失调问题，“全覆盖”将成为 2016 年我市政府机构微博发展的新方向。
截止到 2015 年，开封市政务微博处于稳定发展期，应把充分刺激政务微博内生动力作为首要任务。旅游、司法、税务、共青团、交通等部门微博数量呈崛起态势，正在逐步缩小与纪检系统差距。发展政务微博应把拉近各职能部门间差异作为今后发展的目标。
2.政务微博使用手段趋于多元化
政务微博兴起初期，公众关注的焦点普遍集中于官方权威信息的发布，便民政策的实时获取。各政府职能机构对于政务微博的使用方式也与一般的微博使用无异，仅仅停留在日常的微博信息发布。但通过这些年的发展，开封市政务微博开始注重使用手段的灵活多样，公众对于政务微博期望值越来越来，运营机构更是迎浪而上，充分运用微话题、微访谈、微评选等方式丰富政务微博表现形式，一方面为官博增添一丝情趣，另一方面也方便公众对于相关信息进行分类查找。例如“清风开封市”原创 #清风资讯#、#清风小贴士# 等话题；2013 年 10 月 28 日，开封市旅游局局长刘震做客新浪微访谈，就公众关注的有关开封旅游的问题进行了交流对话（见图 2-11）。
三、开封市政务微博存在的问题 ................... 31
（一）角色定位不清晰 ................. 31
（二）内容呆板，语言刻板僵硬 .................... 32
四、开封市政务微博健康发展对策 ................... 37
（一）明确职能定位 ............ 37
（二）丰富微博内容，语言注重人情味 ............... 38
四、开封市政务微博健康发展对策
（一）明确职能定位
明确职能定位是开封市政务微博得以创新与发展的必然要求。政务微博在开通时就应该明确其职能定位，政务微博应始终定位于政府的基本职能，力争成为提升政府工作透明度及公信力、加强受众互动交流、展现地方政务特色的平台。
因此在坚持以人为本的原则下，政务微博的职能定位应包含以下三种：一是信息发布和宣传，以相应部门机构的活动和宣传为主要目的，并以此来提升部门形象。二是服务功能，日常发布常态化的服务信息，突发事件情况下提供相应应急服务。三是互动功能，将其作为互动平台以及疏通民意的窗口，增强与受众之间的交流沟通。根据调查开封市政务微博了解到，目前政务微博大部分是综合性的，内容主要集中在传达上级会议精神或提供相关服务信息。甚至有些微博缺乏对自身职能定位的认识，要么连续转发同一博主的微博，要么转发一些与本部门毫无关系的微博。例如“文明开封妇联”，其微博主要内容基本都来自于转发“中国文明网”和“女性之声”，微博总数 2824，原创微博数只占 6%。对于受众来说，职能部门微博没有充分利用其优势，发布一些值得受众关注的消息，用户忠实度自然很低，也导致政务微博博主比较被动。
针对于一般性政府职能的单位，应将重心定位在如何通过政务微博平台提高政府服务水平及管理能力。首先要明确机构的职能属性、目标受众以及传播方向，在和公众沟通交流中摆正自身位置，以平等坦诚的心态接受来自公众的建议和质疑。其次，在政府决策及公共事件上要充分重视公众的意见反馈，积极营造民主和谐的政治氛围，尽量引导公众参与到社会管理之中，面对社会热点事件，在群策群力、广泛吸纳民意的基础上寻找合理有效的解决方式。最后要结合自身部门特点，充分完善本机构信息发布宣传功能、服务功能和互动功能。
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结语
政务微博自 2009 年出现至今，经历了 2011 年的爆炸性开端，到 2013 年之后平稳发展，再到 2015 年间的沉寂期，目前政务微博发展基本进入“低速发展期”，这也就意味着政务微博在我国仍然具有很大的发展空间，但亟需规范和引导。媒介的变革带来了政务管理方式的多样化，通过笔者为期数月的调查和数据统计分析，包括深入开封市政府职能部门内部了解情况，对开封市政务微博的发展现状有了充分且透彻的认识。发现开封市政务微博发展至今虽已初具规模，但仍存在诸多问题。
本文采用文献分析、数据统计，实证研究并辅以案例分析的研究方法,首先对我国政务微博发展进行了梳理，在此基础上以开封市政务微博为切入口，结合开封市政务微博发展实际进行研究并提出健康发展举措。通过对开封政务微博账号数量、地区分布、政务微博更新率、原创与转发数量以及“粉丝”数量等指标分析，得出我市政务微博发展中存在角色定位不清晰、内容呆板、语言刻板僵硬、维护更新不及时、与网民互动沟通不足以及管理制度不规范等问题。针对上述问题，提出了相应的举措，明确职能定位、丰富微博内容、注重语言人情味、加强沟通意识、建立完善的政务微博管理监督制度。
由于时间、成本、能力有限，对于开封市政务微博浏览量、粉丝类型等细化指标未做出具体统计，数据仍有待更好地完善。除此之外，原本私信很多政府官员及政务微博，希望能够通过私信对他们的运营情况进行直观的采访，但收效甚微，发出的私信都石沉大海，无人理睬。希望在以后的研究中能够以此为出发点弥补缺憾。
参考文献（略）