绪 论
1、研究意义
本文将就这些问题展开讨论，并且运用具体外交实例分析美国公众舆论与外交决策之间的关系。根据希尔曼的权力分层理论，影响美国外交决策的力量可分为三大部分：权力的内层、权力的中层及权力的外层。权力的内层包括总统、国会议员、政治任命官员及低级政治官员；中层则是精英阶层，包括利益集团、媒体、大学、思想库等；权力的外层是普通大众及由此而来的公众舆论、选民力量等。
本文所要论述的就是权力核心层总统和权力外层公众舆论之间的互动关系。一方面，公众舆论所代表的是公众对某一事件的态度和想法，舆论形成之后会成为决策者制定决策时的依据之一，从而影响决策者的决策；另一方面，决策者可以掌控信息，引导和操控舆论走向，为其政策的制定和执行铺平道路，扫清舆论障碍。因此，本项研究，不仅可以看出公众舆论怎样影响外交决策的，影响的效果如何，而且可以看出外交决策的制定者如何利用其掌控信息的优势引导和操纵国内舆论的。
2、研究现状
当前的研究成果可以从国内研究和国外研究两个角度看，具体来说：
(1) 国外研究现状受美国特殊的国情和传统影响，美国的学者最先对公众舆论与外交决策之间的关系进行了研究。其研究过程可以分为三个阶段:第一阶段为萌芽阶段。时间为 20世纪二三十年代。沃尔特·李普曼 （CWalterLippmann）是这一时期的主要代表人物。他的著作有《自由和新闻》（Freedom andNews）、《公众舆论》（Public Opinion）和《幻影般的公众》（The Phantom Public )，这些著作成为了这一领域的开山之作。李普曼认为民意通常具有破坏性，决策者不能同民众分享敏感性信息和情报，民众的情感通常会破坏与他国的谈判。他指出，“不幸的事实表明，在重要的历史关头，最广泛的民意常常具有破坏性，它们会使知道如何明智行事的政府瞻前顾后、优柔寡断，和平时期的政策过于和平、战争时期过于好战，要么姑息纵容，要么顽固不化。”第二阶段为发展阶段。
时间为二战之后的三十年间。这一时期的代表人物除了沃尔特·李普曼外，主要还有盖布里尔·阿尔蒙德(Gabriel Almond)、列思特·马克尔(Lester Markel、托马斯.拜利（Thomas Bailey）以及托马斯·格拉海姆（Thomas Grahaml）等。这一时期的研究成果已经大大超过了前一个阶段，形成了这一领域的研究高潮。许多学者通过深入的探讨，得出了很多有益结论。这一高潮在学术界被称为“李普曼—阿尔蒙德共识”（Almond-Lippmann Consensus）。其著作包括阿尔蒙德的《美国公众和外交决策》（American People and ForeignPolicy）、詹姆斯·罗斯诺（James N.Rosenau）的《公众舆论和外交决策》（PublicOpinion and Foreign Policy）、伯纳德·科恩（Bernard C.Kohen）的《传媒和公众外交》（The Press and Foreign Policy）等。他们几乎都一致地认为公众舆论会导致决策层的决策选择被限制。詹姆斯·罗斯诺称：“美国的公众舆论是冷漠的、被误导的，而且是情绪化的，因此难以为外交决策提供稳定的支持。”2阿尔蒙德还提出了所谓的“情绪理论”。他指出公众对外交决策的作用是极其有限的，因为公众对外部事务关注度不高，并且易受个人情绪影响。
另一学者维·欧·基指出 “政府认为必须审慎对待个人的意见”。4这一时期所形成的理论成果对于后来肯尼迪、约翰逊总统出兵越南的战争决策起到了明显的推动作用。第三阶段为成熟阶段。以挑战“李普曼—阿尔蒙德共识”为突破口，美国学者再次掀起了研究热潮。学者们以大量的实证研究对此前有关这一领域进行了重新的考察，得出了许多不同的结论。这一时期的学者的观点可以称为自由主义舆论观。他们都认为公众舆论与外交决策之间关系密切。决策者制定外交政策时应该考虑公众的意见和看法.
随着国内外形势的变化，尤其是越战带来的冲击，越来越多的美国学者开始承认公众舆论对外交政策构成的影响是不容忽视的。这一领域的权威学者霍尔斯蒂总结说：“公众虽然存在认知上的局限性，但是可以就国际问题进行理性分析，得出合理的观点。决策者对公众舆论的忽视是不明智的。”
第 2 章 美国公众舆论对外交决策的影响..................12
2.1 公众舆论影响美国外交决策的途径..................12
2.2 公众舆论对美国外交决策影响的效果.............14
第 3 章 美国政府对公众舆论的操控...........16
3.1 政府引导公众舆论的方式 ...............16
3.2 政府对公众舆论操控的效果...............19
第 4 章 美国公众舆论与外交决策的互动关系...............21
4.1 公众舆论作用于政府 ...............21
4.2 政府反作用于公众舆论.............22
结 语
一方面，公众舆论代表的是公众的态度和意愿，它在形成之后会成为决策者制定决策时的依据之一，从而影响决策者的决策选择；另一方面，决策者可以掌控信息，引导和操控舆论走向，为其政策的制定和执行铺垫道路，扫清舆论障碍。因此，对美国国内公众舆论和外交决策互动关系的研究，不仅可以看出公众舆论是如何发挥影响的，影响的效果如何，更重要的是，可以看出决策者如何利用媒体优势，掌控、利用和操纵舆论，从而为自己的政策服务的。
本文从公众舆论与外交决策的基本概念着手，对公众舆论与美国外交决策间的互动关系进行了必要的分析。首先对公众舆论影响外交决策的途径与效果进行了分析，之后分析了美国政府操控舆论的方式与效果。最后结合案例具体分析了公众舆论与外交决策之间的互动关系。
参考文献
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