美外交政策与新闻发布之间的内在联系分析

第一章 突发性国际危机以及美国新闻发布制度概述

第一节 突发性国际危机
21 世纪初，战火再次在伊拉克燃起之际，有两个地方的新闻发布会尤其引人注意。一个是美国白宫的新闻发布会，每一次新闻发布都彰显美国政府的观点、美国军队的节节胜利，吸引全世界的目光。一、 国际性突发危机事件的界定“国际性”、“突发”、“危机事件”三个词应分开来看，“危机事件”自古有之，主要指自然灾害和社会灾难，对于危机这个概念，德国学者赫尔曼·黑勒给的定义是：“危机所指的状态会导致主体的停滞，这种停滞是由于危机的突发性引发的，主体做出反应的时间有限，事件的发生也是出乎意料，通常是棘手的。”①从事件发生的情况考虑，危机事件可以分为突发性的和非突发性，从事件发生的背景考虑，危机可以分为国际性和非国际性，这样似乎划清了我们研究的范围，但实际上突发性危机事件还有一定的复杂性。
随着对词语使用的发展，在社会环境中这个词组逐渐有所转变。下面我们来看国外学者给出的相关定义：突发事件：Emergency: a sudden unforeseen crisis (usually involving danger)that requires immediate action.危机：Crisis: an unstable situation of extreme danger or difficulty.美国学者福斯特提出了危机具有的四个明显的特征，主要包括遇到危机时需要作出最迅速的反应和决策，在危机处理的机制中需要有一些训练有素的职工，在危机处理的过程中各种资源可能会造成暂时短路，同时危机处理有很严格的时间限制。②罗森塔尔的看法是③：“危机是指需要作出及时反应的关键性因素指引下的事件，这种事件会对社会造成严重的损失，并且其发生的状况通常难以预料，发生以后又难以控制，这种事件是及其可怕的。”④从以上国外学者对危机的定义可以看出，他们对危机事件的描述都是具有突发性的含义，所以很多情况下国外学者所描述的危机事件就是指突发性危机事件。结合以上定义分析过程，为了明确文章的研究范围和研究对象，本文的国际性突发性危机事件既指那些造成了重大影响的非正常发生的事件①，又指外国所说的突发事件和危机事件，但本文讨论的重点主要是带有国际性色彩的突发危机事件②。在后文的描述中，“突发事件”、“危机事件”、“突发性国际事件”、“国际危机”等指的都是本文要讨论的“国际性突发危机事件”。一般的突发危机事件的特点是发生突然迅速，而且带来的影响大，受关注程度高，难以控制，一旦控制不得当就有可能产生消极影响，但如果利用得当又有助于显示政府处理危机的能力，提高政府公信力和执政能力。
突发事件的原因是多种多样的，“一是国际格局处于大调整大转变之中，矛盾多发易发，问题错综复杂。二是国际恐怖主义活动越来越多，与恐怖主义作斗争凸显出其必要性。三是世界金融危机持续发酵，经济增长缓慢，引发更为广泛的新的社会和政治问题。”二、 公共危机管理按照国际上的一般看法，公共危机一般可以理解为在社会正常运转的情况下发生的，由非正常因素引起的自然灾害或社会灾难，这些往往是由制度运转失灵引发的可能损害正常的社会秩序而且会带来严重后果的重大事件。公共危机具有突发性、紧急性、与公众关系密切和高度不确定性。对于公共危机管理，美国中康州州立大学传播系教授、著名传播学专家居延安教授对公共危机管理的定义是“指一整套措施，这一套措施是针对领导者自身和外部情况的预算提出的可行性措施，这样一来一旦有危急情况，则可以根据这一系列措施来对危急情况进行处理。”④。各个大学的著名教授也对公共危机管理下过很多定义，但都是针对不同的切入点和角度，并从不同层次对其进行理解，但无外乎都是指解决危机事件的方式或者系统。在本文中我们可以这样理解，面对公共危机事件，政府为了化解危机情况，稳定社会秩序，维护社会安全，促进人与社会和谐发展，必须采取一系列应对措施，建立必要的应急机制。这也是所有政府内政和外交中不可缺少的重要组成部分。
公共关系危机管理的目标是以尽可能大的方式减少危害，控制局面并保护组织者的名誉①。任务是“防范危机，处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象”。②公共危机管理的性质决定其的参与主体是多样化的，因为在危机的处理中涉及到各方面资源的运用和管理。尽管如此，公众危机的众多治理主体中，政府仍然是最重要的③，因为政府是公共管理的主要机构和组织者，拥有资源配置和社会分配的强大优势，可以说政府管理职能的发挥直接关系到危机管理最终成果。新闻发布和新闻发言人制度就是在这种要求下应运而生的，公共危机事件发生初期，群众在没有掌握真相情况下可能会制造各种谣言，造成很混乱的局面。政府如果想要避免这种混乱的局面产生，同时控制舆论、掌握信息流动的主动权，就必须要保证政府的信息发布的统一性。这样，建立新闻发言人制度就显出其必要性。新闻发言人可以代表政府的声音和观点，这样政府的对外宣传就可以保持高度的统一，危机管理机构也就可以掌握危机处理的主动性。

第二节 美国新闻发布制度概述 ..................8-17
一、 美国最高行政机关的新闻发布制度 ..................8-14
二、 美国新闻发布制度的特点 ..................14-17
第二章 美国国际性突发危机事件新闻发布研究..................17-28
第一节 新闻发布过程特点 ..................17-22
一、 新闻发布方式 ..................17-19
二、 新闻发布效率和频率 ..................19-21
三、 新闻发布层次和内容 ..................21-22
第二节 新闻发布效果特点 ..................22-24
一、 对事件进展程度的影响 ..................22
二、 对公众的满足 ..................22-23
三、 对政府形象维护 ..................23-24
四、 国际影响 ..................24
第三节 区别于国内性突发危机事件的特点..................24-28
一、 新闻发布过程的不同 ..................24-26
二、 新闻发布效果的不同 ..................26-28
第三章 美国新闻发布制度特点的成因 ..................28-31
一、 国内原因 ..................28-30
二、 国际原因 ..................30-31
第四章 美外交政策与新闻发布之间的内在联系 ..................31-40
第一节 透视新闻发布背后的美外交政策变化趋势 ..................31-37
一、 外交政策决策机构的变化 ..................31-32
二、 外交政策目标和指导思想 ..................32-34
三、 外交政策手段和行为方式 ..................34-36
四、 对待发展中国家倾向于干涉主义 ..................36-37
第二节 美新闻发布制度与美对外政策的联系解读 ..................37-40

结语

尽管当今世界的主题是“和平与发展”，但是在局部地区，由于政治转型没有完成，所以国际冲突不断，危机时有发生，处理好突发性国际危机事件对于每个国家来说都很重要。新闻发布是政府对外宣传的窗口，也是沟通政府与群众的桥梁。无论和平与否、战争与否，新闻发布都起着日益显著的作用。在全球化迅速发展的今天，新闻发布制度不仅担负着对外宣传的任务，而且在塑造政府形象、政府态度的表达、以及政府政策的制定等方面发挥着重要的作用。
本文较为系统的梳理了美国的新闻发布制度，并以 911 事件为例总结了美国在突发性危机事件中新闻发布的过程特点和效果特点，同时还分析了产生这些特点的原因，最后对比了美国同期出台的外交政策与新闻发布的关系，对以后分析美对外政策取向具有一定的参考价值。但由于篇幅有限，所以只对 911 事件进行分析得出结果，而且对于新闻发布会也没有进行一个量化的统计分析，建立分析模型等等，所以本文还有一定的局限性，但鉴于选题的意义，本选题值得进一步研究，具有进一步研究的空间。美国的新闻发布制度具有悠久的发展历史，最早开始考虑这个问题是在 19世纪初期，到现在通过逐渐的完善已经形成了比较系统的体系。在对不同的重大问题上，美国曾召开一系列新闻发布会进行表态，随后出台相关政策。但美国的新闻发布究竟是怎样一个体系，以及新闻发布制度如何在突发性国际危机事件中发挥作用，值得我们探究。

参考文献

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