一、相关概念界定与理论
（一）地方政府效能相关理论基础
1.效能
针对效能这一概念的界定来说，最具有代表性的人物是国外学者彼得德鲁克（1989），彼得德鲁克的最关键成就在于他成功的界定了效率和效能的定义，将其分离开来。从通俗意义上来说，效能主要是指事物在运行当中所包含的极为有利的作用关系。彼得指出，效率主要指的是在实现目标的过程当中所加以利用的，非常行之有效的方法或手段，以及完成过程当中的目标质量。而另一方面效能则在于进一步强调确立行之有效的目标，在此过程当中，将目标的重要性作为其中的重点。因此相对于效率来说，效能要更加复杂。效率包含在效能当中，同时效能会更加关注目标达成的质量，而不是效率过程当中简单的投入产出比。基于他的这一理念，国外对效能这一问题的界定，主要是针对在实现目标的过程当中，具体如何保证目标实现的方向，以及产生预期效果，是否满足要求及自身权利等内容。因此结合国内外诸多学者的观点，我们可以认为所谓的效能主要是从以下几个角度来进行界定：
首先第一方面，效能的本质主要是着重于目标实现过程当中的正确与否，以及在实现之后是否能够产生预期的影响和效果；
第二方面是效能在产生影响的过程当中，主要是包括多个方面，其中涉及到整体的效能以及个人的效能等；
第三方面是效能在具体的实施过程当中，并不代表投入产出比，而是更加全面和系统的反映出一个组织或地区等的真实情况；
第四方面是效能在产生影响的过程当中具有一定的时效性，它在一定的程度上会受到时间的影响，包括初期和结束之间的这段过程。
图 1 数字政府背景下政府效能建设技术路线图
（二）数字政府的基本内涵与基本特征
1.数字政府的基本内涵
数字政府是指政府在充分依托网络、计算机等信息化工具的基础上，将政府日常运营过程中所包含的办公处理、信息收集、发布、公共事务管理等相关的政务活动，进行数字化网络化的处理，并以此构建更为现代化的行政管理模式。在数字政府构建的过程中，政务办公自动化、政务信息实时化、政务处理远程化、社会需求网络化等是数字政府的重要组成内容。概括而言，数字政府建立旨在打造“业务数据化，数据业务化”的创新型政府运行模式。随着信息化技术的不断发展，以大数据的技术为代表的创新技术手段，已经对我们的生活产生了巨大的影响，而数字政府的出现，也便是信息化技术发展的大势所趋。通过构建基于大数据驱动的新型数字政府，将会形成具有创新机制、创新平台、创新渠道的新型政府运行模式，形成了更为高效快捷的组织架构、运行流程以及管理体系，全面提升政府治理的效率，极大的促进了现代化政府治理模式的形成。数字政府的出现，是互联网加政务模式深度发展的必然，同时也是大数据时代创新型政府模式转型的大势所趋。对于数字 政府而言，以人为本是其运行模式的核心，而共享共赢体系的建立，则是数字政府 得以实现的重要途径。
2.数字政府的基本特征
对数字政府进行分析，可以发现其具有以下特征：首先数字政府具有动态化特征。数字政府的形态得以形成，在于大数据驱动，大数据所具有的动态发展，也使得数字政府具有必然的动态化。二是数据化。在数字政府运营模式中，所有的相关业务和资源将会以数据化的形式存在，传统政府运营模式中的纸质文件实体资料，将会以数据的形式进行再次重组，并运用到政府的管理当中。三是精准化。因信息化手段所具有的强大处理能力，使得数字政府在为社会大众提供服务时，能够提供更具个性化的服务内容和服务模式，形成无需等待，随时触发的政务管理精准化效果。四是移动化。互联网模式下所形成的移动化处理模式，使得在数字政府的模式下，无论是政府还是社会大众，都将构建更具高效化和便捷化的移动政府办公平台。五是平台化。在形成数字政府的过程中，构建整体平台架构，是确保政府数字化转型的核心和关键。除此之外，协同化和智能化也是数字政府的重要特征。通过智能化治理，从而帮助政府更好的应对日益复杂和多元化的社会需求。
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二、我国地方政府效能建设现状
（一）我国数字政府建设的历程
近 40 多年，尤其是近 10 年来，秉承中华民族伟大复兴历史使命，我国政府积极利用数字化发展，不断推进政府治理现代化。中国数字政府的建设，其最初是以上个世纪 90 年代初政府信息化建设为开端，通过电子政务建设来实现数字政府的最初构建。2002 年以来，以《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》和《国家电子政务总体框架》为代表的一系列政策的颁布，对我国的电子政务建设总体规划进行了确定。在早期的数字政府建设阶段，受到信息化建设技术薄弱等因素的影响，数字政府的建设重点，更多的聚焦于关系国民经济系统的正常运行，同时推进行政管理领域的信息化工程。
在不断的摸索和发展过程中，我国的信息化建设基础日益坚固，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，全面部署组织政府发展战略，强调运用大数据来实现国家治理现代化水平的有效提升，通过数字政府实现为民生服务的政府治理目标。为落实这一发展目标，包括智慧城市、信息惠民等一系列的城市信息化政策不断出现，进一步推动了数字政府的建设进度。2015 年，《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见》提出，积极整合各类资源，全面构建面向公众的一体化信 息公共服务体系，“互联网+政务服务”管理模式，成为创新数字政府建设的重要标志。
而随着信息化技术的不断发展，以及政府治理需求的不断改变，十九届四中全会将推进数字政府建设列为“优化政府职能体系”的重要任务，这也是党中央文件中，首次对“数字政府”进行提及，并引发了社会各界的广泛关注。自此。以浙江、广东为代表的数字化基础较好的地方政府开始发布政府数字化转型总体规划，拉开了我国地方政府数字政府建设的大幕，决策更为科学、执行更为高效、监督更为立体的数字政府，将为奉行“以人民为中心”的执政理念，提供更为积极的支撑。
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（二）政府效能建设成效
1.决策科学化
在很长一段时间以来，地方政府在进行治理过程中，往往是基于物质为本的治理原则，往往缺少以人为本的现代化治理理念和相应的体系支撑，通过治理实现对人的全面发展，是很长一段时间地方政府治理的一大弱势。伴随着地方政府治理过程中，现代化治理要求不断的提高。当前政府的服务方式较之于过去有了较大的改变，以人为本成为地方政府效能建设的核心，将人作为治理活动开展的出发点，已经越来越多的成为地方政府效能建设的重要策略和出发点。基于社会大众的实际利益需求、满足民众要求、为社会大众的利益提供更为有效的保障，已经成为地方政府服务方式的重要特征。通过切实履行地方政府职能，从而构建更为良好的社会管理和公共服务体系，在提倡公民应尽义务得以履行的同时，切实有效的地方政府所应当承担的职能责任，成为当前政府效能建设的重要要求。
人民赋予政府所具有的一切权利，这就使得政府需要对社会大众尽其所应当承担的责任和职能，并确保这一权利能够为民所用，实践其所具有的价值。作为人本导向为核心的现代化治理模式，切实实现更为科学化的决策流程，已经成为现代化治理体系的重要内容。正如在习近平总书记所倡导的执政理念，“为人民服务，担当起应该担当的责任，并带领人民不断的创造美好生活”，而实现这一执政理念，不仅需要地方政府在执政过程中恪守职责，更为科学化的决策体系也在其中，发挥着重要的作用。
图 3 广东省数字政府整体框架流程
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三、国内外政府效能建设的经验及启示 ................................... 25
（一）国内政府效能建设的实践经验 ................................. 25
（二）国外政府效能建设的实践经验 ................................. 31
四、地方政府治理效能路径建设探索 ..................................... 34
（一）适应数字政府建设需求，更新政府效能建设价值理念 ............. 34
（二）完善数字政府体系建设，进一步转变政府职能 ................... 35
结语 .......................45
四、地方政府治理效能路径建设探索
（一）适应数字政府建设需求，更新政府效能建设价值理念
党的十八大以来，我国的治国理政理念体系得以不断的丰富和完善，尤其是随着数字政府建设的不断深入，更为创新、高效、有序的政府治理新理念得以构建。对习近平总书记的治国理政理念进行归纳总结，可以发现“为民、担当、发展”是习近平新时代治国理政理念的核心。其中，为民是新时代治国理政理念的核心价值理念，担当是政治责任理念，发展则是第一要务理念。无论哪个时代和国家，发展思路都将由理念所决定，理念决定着大至一个国家小至一个企业治理的总体方向和总体成效。
而理念的具体内容则是动态的，是针对特定时期对发展所需的真实对应，是深切反应社会期望与政府实际行为之间的相互塑造。因此为了更好的适应数字政府建设需求，地方政府在进行效能提升的过程中，需要建立更为动态化的治理理念体系，切实根据治理环境的变化和发展，而对其治理理念进行调整和更新，从而更好的适应数字政府发展所提出的新的要求，为全面深化改革提供扎实的基础。
只有地方政府的治理理念具有切实性、前瞻性，符合全局性要求，那么才能够进一步的推动以数字政府体系为代表的现代化国家治理体系的有序发展，保障中央与地方关系的和谐和统一。
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结语
随着党的十九届五中全会进一步明确指出，在制度自信的大环境下，加强我国数字政府建设，实现服务监管，行政创新，推动行政效能得以有效提升，全面打造人民满意的服务型政府。在这一发展战略的指导下，有效提升当前政府治理效能，已经成为我国全面深化改革的重要内容和发展目标。对于地方政府而言，在提升政府效能的过程中，需要寻找有效解决发展不平衡的一切的问题，如此才能真正的实现政府治理效能的提升。在结合国内外研究现状及相关经验资料的收集和整理的基础上，可以发现影响政府效能提升的一系列因素当中，社会公众对于政府效能的认知缺乏、政府职能转变不到位、公共服务提供机制不健全、社会大众参与度不高等一系列的问题，是制约政府治理效能提升的关键因素。对此各地方政府需要切实针对地区发展情况，并充分吸收和借鉴其他地方政府在数字政府背景下效能提升过程中的经验和教训，从而以此建立更为切合当地发展的政府效能提升路径。
参考文献（略）