三源流影响东北地区公共部门人才流动范文研究

本文认为三源流理论下东北地区公共部门人才流动影响因素分析。利用三源流理论分析了社会大背景下东北地区公共部门人才流动的影响因素，以人才流动作为主题词，利用中国知网进行分析，根据引用率高低进行排序，选择引用率高的前40 篇论文进行分析，最后得出影响东北地区公共部门人才流动的因素。得到结论：影响东北地区公共部门人才流动的要素可以总结成环境因素、政策因素与社会因素三个维度。

第 1 章 绪论

1.1 研究背景和问题提出
1.1.1 研究背景
改革开放之后，中国的经济发展速度非常快，社会公共事业的发展也呈现出良好的趋势，取得了不错的成果。可是，当我们看到了经济的飞速发展的同时，也需要明白现在中国的政治和文化等各领域的发展不够完善，尤其是政治体制改革不够深入，政府机关人员配置不足，公共部门人员流动性特别强，这对中国公共事业的长久稳定发展是不利的。根据相关数据显示，2012 年之后，公共部门流动人员一直持增长趋势，至“十二五”期间，公共部门流动人员每年的增长大致三十万人，2014 年年末已经是破百万人,[1]参照工业化进程与城市乡村人口变化态势预计，到 2020 年，每年增长的均值大约会在上百万人[2]，现在公共部门流动人员的连续增长表现出了全新的特点，反映出的社会问题也很明显。
东三省地处祖国的北部边缘区域，在公共事业的发展上，东三省政府起到了非常关键的作用。政府工作若要能够实现稳定的发展就必须确保政府机关部门的人才配置是有效的，从城市策划、建设、管理的角度以及经济发展的角度来看，政府里面不同的员工尤其是机关部门员工在不同方面的发展里面都付出了巨大的努力，发挥了自身的才干，起到了非常重要的作用。
但是，近些年来，东北地区的人口流动表现出一定的特殊性，这与其他省份的人口流动表现出很大的差别。新中国成立之后，东北区域已经变成了我国关键的投资建设区域，东北变成了人口净流入区域，到了二十世纪八十年代之后，由于政策和经济等不同要素的制约，东北区域人口流向出现了很大的变化。在二十世纪八十年代早期，吉林与黑龙江成为了净迁出省，在“五普”期间，吉林与黑龙江人口净迁出的速度变快[3]东北地区增大了对公共部门员工安置的力度，开始塑造不错的人才发展环境。至此之后，东北地区便连续不断地完善好公共部门人员安置保护制度，增大宣传力度，依赖相关的机关部门、人才学校、培养基地，建立 3 者交流合作平台，构建一个由政府主导，个人参与，社会促进的优秀格局，进一步提高相关工作人员的工作效率。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
在现在的社会中，知识是非常重要的，人力资源就是非常关键的竞争力。因为政府等公共部门的特质比较特别，其社会地位也很高，所以大部分人都愿意进入这些公共部门。东北公共事业发展到现在的程度，竞争一方面是物资与科技力量的竞争，另一方面也是知识与人才的竞争。所以，每个部门的人力资源都是特别关键的。现在，在东北，由于公共部门的性质与具有的地位，导致它的吸引力非常强，人才都愿意向它靠拢。经过调查，一组数据表明：2015 年我国公务员招考岗位 13473 人，招录人数 22247 人，审核通过人数是一百二十九万，参加考试的人员总数是一百零五万，最后的比重是 70:1[5]非常受欢迎的职位录取比重超出了千分之一。[6]尽管中央委员和很多区域的重要行业的考试每年都很火爆，可是还存在一些基层的公务员职位常常招不满。由于东北地区寒冷干燥且环境较南方发达城市还有些许差距，所以很多公共部门的岗位常常存在报考人数少，报考质量差等特点，导致了东北地区的公共事业发展比较缓慢。从基层角度来看，现在基层公务员大致占到了公务员总人数的百分之六十。基层政府的编制一般是二十人，可是我国乡镇管理人口均值是 15000 人，“官民比”只是 1:750，[7]东北地区则更甚，因此更加快了人才在公共部门之间的流动率。
在东北地区，随着公共部门的人才逐渐成长，他们需要的发展空间也变得更大，基层公务员会受市场经济的熏陶以及工作保障、管理制度、工作任务、政治风险等要素的影响。党基层部门的发展空间达不到其自身发展的需要时，他们对自己部门的忠诚度就会被影响。此外，很多外部要素的影响，例如工资高的公司、待遇很不错的外资企业，对公共部门的优质人才来说，吸引力都是巨大的。所以，东北地区基层政府人才流动性非常强，人才队伍不够稳定。该论文的研究目标是经过调研东北公共部门工作人员人才流动管理现状和基层公务员人才流动管理状况的一些政策，研究公共部门公务员人才队伍的构造，研究公共部门人才流动状况和特征，说明这些人员流动性强的成因，给出怎样完善公共部门人才流动管理的策略，以发展东北地区的公共事业。
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第 2 章 三源流影响东北地区公共部门人才流动理论分析

2.1 相关概念界定
2.1.1 公共部门人才流动的内涵
人才普通来说，就是指有超常的技能、意志或知识，通常指一种稀缺性资源，在当前社会的一定条件下通常是不能代替的，对社会能够做出比较大贡献的人。一般来讲，社会需要的高素质人就是“人才”。2010 年 6 月 6 日，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020 年）》，对人才进行了全面的界定。通常情况下，具有一定的专门技能或专业知识，同时能够对社会做出突出贡献的人，并且是素质和人力资源中能力较高的劳动者，他们能够进行创造性地劳动。这些人群主要包括政府和企业管理者、专业高层次技术人员、高校毕业生等。本片文章主要论述的对象——公共部门中有关人才的流动问题。本文认为，社会中“人才”的界定全面地、充分地考虑每个“人”所身处的地域、部门、组织和环境等多重外部因素。在社会生活中，有很多显著的实例。比如，在我国东北三省一些公共服务部门的基层工作岗位上，往往对高素质、高学历人才需求不迫切，与此同时，一些具备扎实专业技能、学历普通且工作精神踏实的“人”往往会受到重用，从人当匹配来说，这就是合适这个岗位的“人才”。
公共部门人才的流动是指：公共部门中的人才从一个地方流动到另一个地方，或者从一个组织到另外一个组织，或从这种状态到那种状态的变化情况。我们要理性看待这种部门的人才流动，因为这种状况具有合理性意义，是自主意识、社会资源的自然调节与自发意愿，同时是发掘人才、开发潜力的重要的社会调节方式。本文认为，公共部门人才的流动主要由人才的生成、流入和流出三部分组成。例如，从一定意义上讲，公共部门人才流动性问题往往并不局限在“人才流失”，一些公共管理服务部门的基层很难吸引人才流入，当前情况下，此种人才流动渠道不畅通的情况也是人才流动问题的一种突出表现。
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2.2 理论基础
2.2.1 多源流理论
20 世纪 20 年代，多源流理论兴起。在 1976 年至 1979 年间，美国公共政策学家约翰全登在美国进行 247 次深度访谈，根据 23 项案例编写完成《议程、备选方案与公共政策》，此书在 1984 年第一次出版，给多源流理论奠定了坚实的基础。多源流理论起初是用于分析政策制定前议程设置和政策制定理论，后来实际应用中多次被运用在多个领域，涉及政策运行多个过程。多源流主要是政策系统中存在的三条源流，这三条源流分别为政策源流、问题源流和政治源流。此三条源流各包含了不同的内容，他们相互之间各自运行，相对独立，三者会在一个关键时间点有效汇合，政策之窗随之被打开，问题就会被提上政策议程。
问题源流包含了种种有待政府需要解决的问题。这类问题种类十分繁多，有一些被关注，有一些被忽略。在实际情况中，各种状况是怎么被确定为问题的？为什么政策制定者会关注这些问题？
一般而言，政府机构掌握实际情况有三种途径：一是指标的监控。政府往往会对一些常规指标进行监控，根据指标变化来判断系统状态的变化，并用数据来界定问题。二是指焦点事件。焦点事件引起政府的关注，通常可以强化对某一问题预先存在的知觉，有助于危机的预警、灾害或者配合其他类似事件影响的政策问题的确定。三是指信息反馈。政策制定者利用听到抱怨、系统监控、个别调查以及经验四个渠道接收到信息反馈。通常上述三种信息会被解释成为三类问题，第一种不符合上级要求和政策意图；第二种实现不了政策所希望达成的目标；第三类项目成本过高。
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第 3 章 三源流对东北地区公共部门人才流动的影响分析......................................18
3.1 问题源流对东北地区公共部门人才流动的影响分析.......................18
3.1.1 人员流动中的重要事件......................... 18
3.1.2 人员流动中的危机事件......................... 19
第 4 章 降低三源流影响东北地区公共部门人才流出的建议.....................26
4.1 提高对问题源流的敏感度，确定政策方向................................2
4.1.1 完善高校毕业生就业创业的相应政策..................26
4.1.2 用地区经济发展优势吸引人才..................................26

第 4 章 降低三源流影响东北地区公共部门人才流动的建议

4.1 提高对问题源流的敏感度，确定政策方向
4.1.1 完善高校毕业生就业创业的相应政策
参照人才流动里政府行为理论的看法，不断完善好高等院校毕业生创业平台政策系统，政府需要一直把推动高等院校毕业生就业当作城市建设的重要事项，不断增加扶持高等院校毕业生创业的力度。塑造一个高等院校毕业生自主选择职业，市场调整就业，政府推动就业的全新格局。构建创业型城市，使用不同体系推动就业工作宣传与政策的指引，增加对就业创业政策和创业相关项目的宣传力度。此外，使用充足的资金构建好高等院校毕业生就业创业网络，给那些愿意创业的高等院校毕业生供应有针对性地互联网创业信息。政府一定要花费时间和人力物力方面的资源给广大毕业生供应创业项目与机会。对于东北三省政府要供应哪一类的创业项目，就需要清楚创业人员的具体状况，例如学习的专业，自己擅长的方面与有关的技能等。从大学生的角度来看，在学校学习时需要响应政府的号召，把控好创业的最新政策，主动参与学校内外的创业实践活动，增强自己的创业意识。政府能够制定好相关计划，安排高等院校的大学生参观高校职业教育实习基地与学校外部别的公司。同时在高校的实习基地以及就业基地展开实践活动。在实践的过程中找到自己满意的创业方向，此外整理大量的市场需求与有关的信息，组织对自己发展有利的创业项目，这就说明高等院校的学生需要清楚自己的能力与长处，可以激发出自己的潜力，根据自己的专业背景找到一个适合自身的发展方向。经过研究先进市场的需要，能够给毕业生供应能够创业的方向，
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结论
本文用三源流理论进行解释，对东北地区公共部门人才流动对公共事业产生的影响因素进行研究，完成了相应研究工作和获得了以下结论：（1）三源流理论下东北地区公共部门人才流动影响因素分析。利用三源流理论分析了社会大背景下东北地区公共部门人才流动的影响因素，以人才流动作为主题词，利用中国知网进行分析，根据引用率高低进行排序，选择引用率高的前40 篇论文进行分析，最后得出影响东北地区公共部门人才流动的因素。
得到结论：影响东北地区公共部门人才流动的要素可以总结成环境因素、政策因素与社会因素三个维度。
（2）探究公共部门人才流动与经济发展的关系进而影响东北地区公共事业的发展。利用三源流理论对公共部门人才流动以及具有代表性的大学生流动案例等进行研究，利用上网查阅以及图书馆信息等进行数据的收集，经过信度和效度检验，最后获得关键路径
得到结论：东北地区公共部门人才流动率越高，间接影响到公共事业的发展，而青年大学生的流动率越高则经济发展越缓慢。想要使公共事业及经济平稳高速发展则必然要对公共部门人才进行合理管制，对留住优秀青年大学生制定相应的政策引导。
参考文献（略）