呼和浩特市优化小微工业企业营商环境研究

本文调查并研究了呼和浩特市小微工业企业的生存现状，通过问卷调查法分析呼和浩特市小微工业企业对于营商环境的满意度，从而梳理得出呼和浩特市当前营商环境做得好的方面和有待提升的问题及其原因，通过比较学习国内先进城市的做法，从加强政府自身建设、强园区降成本、发挥区位优势形成产业合力等方面提出了针对性的优化呼和浩特市小微工业企业营商环境的意见和建议。

一、小微工业企业营商环境相关概念界定与理论基础

（一）小微工业企业营商环境相关概念
1. “放管服”政策
“放管服”改革是由国务院提出的深化改革的其中一项内容，就是简政放权、放管结合、优化服务。其中，简政放权是指通过简化审批流程、下放审批权力，通过“放”增强市场活力；放管结合就是指要有松有紧，不能放任置之，要加强对放权之后的监控与管理，用监控与后期管理来把控公正、公平的市场环境；优化服务就是指高效服务，深入树立政府是服务部门的观念，做好政策宣讲、法律援助、办事态度好、降门槛等服务性工作。
“放管服”政策是新时代背景下打造政府同市场良好关系的抓手，它是一个以“放”为敲门砖，以“管”为过程抓手，以“服”贯穿全程的有机整体，它在理论上是政府在实现治理现代化的新的创新举措，在实践上，是兼顾政治与经济、内部与外部的、多重治理效力的提升，以不断提高人民群众的获得感和幸福感，从而打造亲清的政务环境和市场环境的有力手段。
2.小微工业企业
“无工不强”，工业是实体经济的主导产业。它作为第二产业的主要组成部分，广义来说主要是指原料采集与产品加工制造和再加工再制造的产业或工程。小微企业的界定标准，主要有两种界定方式，一个是企业在市场、行业中所处的地位、企业采取的组织形式、企业的融资能力，一个是小微企业总资产、产出能力以及员工人数等。当然，在实际操作中，主要依照后一种。小微企业在我国的发展经历了不认可不重视到重要重视的发展历程，这是国家在民营市场主体认知上的巨大转变。小微企业能快速发展、彰显出强大的生命力，不仅得益于我国正确的政策，同时，也与其鲜明的特点有直接关系，比如其庞大的数量、灵活的职能。
根据国家统计局 2017 年印发的《统计上大中小微型企业划分办法》[27]，其中工业企业的大、中、小、微划分标准见表 1-1：

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（二）理论基础
1.新公共服务理论
新公共服务理论的提出是基于一定的时代背景和理论背景提出的。一是基于经济全球化和国际合作不断深化的时代背景，随着经济全球化的纵深不断推进，以各国政府为主体的政府行为呈现出多元化的样子，各国都需要面临跨国交易、国际事务等众多国际问题。因此在这样的背景下，需要一个新的服务理论，以不断优化改变各国公共服务的治理结构，保护本国公民利益，以适应经济全球化的公共服务来赢得市场。二是基于突破传统公共管理模式的理论基础，革新政府管理理念，传统的管理理念偏离了公共服务的本质，阻碍了政府与民众的沟通，因此在这两种背景下诞生了新公共服务理论[30]。
新公共服务理论的核心观点认为管理者是为公众提供服务的，要将实现公共利益作为政府服务的目的，它强调公平、正义，强调公众参与，认为公共管理好坏的最直接标准就是民众的满意度。政府提供的是服务，政府的作用在于确保公共利益优先的地位，确保可以通过公平、公正的方式和程序来把公共问题解决。新公共管理应用于当前我国建设服务型政府主要体现在：一是转换服务理念，强化政府对公民、企业进行服务的意识和行为；二是推进民主行政，畅通民众参与政策制定及地区事务的渠道，同时要培养民众对于地区事务的参与积极性，通过民主行政推进政府服务；三是坚持以人为本，尊重个体在社会中的各项权利，积极回应民众需求；四是以公共利益为最终目标，政府应基于公共性这个本质属性，将权利关在制度和道德的笼子里，实现公共利益最大化；五是要构建政民合作治理、上下联动的新模式，基于政府与公民、企业之间的互信关系，实现政府引导、公民参与、企业推动的良性运行机制，实现参与主体多元化，限制和平衡公共权利的运行。
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二、呼和浩特市小微工业企业营商环境现状

（一）呼和浩特市小微工业基本概况
1.呼和浩特市工业基本情况
呼和浩特市作为首府城市，在面对当前复杂多变的形势下，着眼于实体经济，下大力气促进呼和浩特市的传统行业产业由高耗能向节能高技术发展，推动工业高质量发展，整体工业呈现平稳运行、结构提升、质量优化的轨迹。2019 年，呼和浩特市 GDP 增长 5.5%，规模以上工业增加值同比增长 2.3%。分产业来看，一是优势产业继续壮大。形成以蒙牛伊利为核心的乳业产业、内蒙古电力和蒙东电力双支撑的电力能源、中海油田野石油化工、中环协新等新材料产业、以及和林格尔县和托克托县生物医药等重要支柱产业。其中乳业实现营业收入 1700 多亿元，乳制品产量 133 万吨，电力装机容量、炼油能力实现较同期上涨，多晶硅产量 2050 吨，单晶硅产量 10.8 万吨，产能较同期大幅提升。二是产业结构持续优化。呼和浩特市的战略性新兴产业近几年占工业总量比重逐渐提高，培育了多家国家级技术创新示范企业以及新型工业化产业示范基地。三是工业投资巩固向好。2019 年，呼和浩特市固定投资同比增长 5.2%，小长大新纳入规模以上工业统计入库 42 户，为稳定工业增长奠定了坚实基础[33]。
2.呼和浩特市小微工业发展情况
近几年，呼和浩特市小微工业企业的规模逐渐扩大，呼和浩特市于 2016 年入选国家第二批小微企业创业创新示范城市。按照全国第四次经济普查结果显示，小微企业占呼和浩特市所有企业比重为 98.6%，呼和浩特市小微企业分布虽三个产业均有涉及，但是以二三产业为主，其中二产以制造业为主，三产以批零、商业服务和住餐为主。其中小微工业企业占呼和浩特市所有工业企业比重达到 97.4%，其在拉动就业、激发市场活力等方面发挥着重要作用。据 2019 年规模以下工业调查显示，关停小微工业企业占所有小微工业企业六成以上，关停的轻工业企业比重低于重工业企业；规模以下工业企业运营主要靠自有资金，通过银行贷款企业较少。调查显示，有 82.5%的企业依靠自有资金维持生产经营，有 15.9%的企业有贷款需求但没有贷到或部分贷到款，仅有 1.6%的企业有贷款需求并全部贷到。一些企业想做大做强，但苦于银行融资较难，生产经营受限，难以发展壮大；一些小微工业企业用工需求不能够完全满足，缺乏管理人才和技术工人。调查显示，在 73.4%有需要招聘人员的小微工业企业中，有 23.4%的企业有想要招人但没有招到或仅部分招到符合预期的员工，只有 3.2%的企业全部招到所需员工，据了解其原因，一是部分规下企业创新管理方式或引入先进生产设备，减少用工数量；二是部分行业不景气导致市场疲软，企业订货量减少从而导致用工需求下降；三是熟练掌握操作技能的技术工人比较缺乏，一些新招收的工人不能很好的胜任本职工作而被辞退，企业从业人员不稳定。总之，呼和浩特市小微工业作为大中型企业的补充，既有优势又有劣势。
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（二）营商环境现状
为了从顶层设计优化内蒙古自治区的营商环境，内蒙古自治区人民政府于 2018年 8 月印发了《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》，从总体要求出发，制定优化营商环境的主要任务，并对其分解制定保障措施。呼和浩特市紧随其后于2019 年 1 月印发了《呼和浩特市优化营商环境工作实施方案》，逐条对标世界银行《全球营商环境报告》评价指标，针对呼和浩特市当前营商环境存在的问题和差距，本着精简流程、精简时间、精简费用的原则，从提高政务服务能力、降低企业成本、降门槛减负担等多方面着力解决体制机制所带来的影响营商环境优化的掣肘，为公平公正公开营商创造良好条件，为群众办事增添便捷[34]。
经查阅 2019 中国城市营商环境指数评价报告，呼和浩特市的营商环境指数为44.52，排名第 56，低于第一名的上海市 42.21 个百分点。
1.行政环境
（1）政务环境
自 2015 年国务院首次提出“放管服”改革的概念以来，全国各地便积极探索实践，实行各种优化营商环境的改革新举措。近年来，内蒙古自治区、呼和浩特市政府也一直将深化“放管服”改革列为政府工作的重要组成部分，为营造更好的营商环境，呼和浩特市政府在简政放权，优化服务方面进行了大量的改革，主要包含以下内容。一是规范权责清单，推进简政放权。开展市县两级自上而下联合梳理工作，对各政府部门的权责清单进行梳理，把权利放在阳光下，接受监督，同时针对重复证明的问题，进行大量的精简、取消，同时，推行集中审核，对各类证照规范化至综合办事窗口，减少企业来回跑、反复审批的状况。二是继续向更广、更深的地方推 “互联网＋政务服务”一体化，直接与自治区和其它部门网上办事系统在互联网上进行对接，在市、旗县（区）、乡镇三级政务服务上进行有序联动；针对同一用户多次办理业务，政务服务平台以个人或企业唯一指标码为标识，建立了服务对象资料库，以减少统一用户重复提交资料的情况，这既可以减轻双方工作量，又可以提高企业办理手续的效率和满意度。三是针对项目落地难问题，从“四统一”入手，推动待建项目在及时开工。呼和浩特市施行了“拿地即开工”等简约式审批模式，特别是在和林格尔新区，在新区入口处就设立着相关政策的巨大广告牌。这项政策只需要前期土地和项目审批手续，就可以先行开工。据统计，这要较传统模式可提前三个月开工，有助于企业早建设、早投产、早见效，让资金链尽早活起来。
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三、呼和浩特市小微工业企业营商环境存在的问题及成因分析.........................23
（一）存在的问题...................................23
1.行政环境：执法规范度、服务效率、宣传工作等需继续加强 .......... 23
2.市场环境：融资需求难满足、经营成本高、园区发展不充分 .......... 24
四、呼和浩特市优化小微工业企业营商环境的对策建议......................29
（一）先进城市经验借鉴..............................29
1.大连市：对标一流，构建亲清新型政商关系 .............. 29
2.南京市：开拓创新，推动政策动态更新 ........................ 29

四、呼和浩特市优化小微工业企业营商环境的对策建议

（一）先进城市经验借鉴
1.大连市：对标一流，构建亲清新型政商关系
在东北城市中，大连市的营商环境排名第[36]。
大连市被称为共和国长子，拥有沿海城市优越的地理位置。经查看大连市门户网站，大连市设有专门的“大连市营商环境建设局”，下设政策法规解读、行政审批、公共资源交易等多个栏目，并配套设有微讯“大连营商环境建设信息发布”，观其公众号信息列表，公众号内信息发布频率极高，政务信息公开度也非常高，信息一方面反映出当地对于营商环境的重视及工作布置，另一方面在广而告之宣传方面贴近群众、语言生动有趣。笔者在该网站体验了其“一件事办理”功能，按照区划划分，个人登录后可一键办理户籍、就业、住房、交通、出入境等 21 项大类事务，下还细分许多细项，体验感极佳。经查阅相关资料，大连市对标国际、国内先进一流的营商环境，以市场为中心、以企业和群众需求为导向，全面深化改革，主要从加大“放管服”力度上壮大实体经济、支持民营企业发展、推进大连市法治建设等方面着手，着力解决企业全生命周期过程中的可能出现的问题，构建亲清新型政商关系，激发市场活力和创新力。针对小微工业企业，大连市营商局联合八部门出台政策，优化小微工业企业用电用水用气营商环境，着力降低小微工业企业的运营成本。近年来，大连市的营商环境有目共睹的有了明显变化，人才积累效应方面取得了显著成果，金融服务实体经济的效率和水平进一步改善，法治、诚信、亲清的环境基本形成。
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结语
小微企业营商环境建设是政府发展的重要议题，也是关系到政府、市场和社会良性互动的关键所在。小微工业企业在经营扩张的路上受到了内外部多重掣肘，更加需要政府发挥服务和管理效能。因此本文调查并研究了呼和浩特市小微工业企业的生存现状，通过问卷调查法分析呼和浩特市小微工业企业对于营商环境的满意度，从而梳理得出呼和浩特市当前营商环境做得好的方面和有待提升的问题及其原因，通过比较学习国内先进城市的做法，从加强政府自身建设、强园区降成本、发挥区位优势形成产业合力等方面提出了针对性的优化呼和浩特市小微工业企业营商环境的意见和建议。
当然，本文也存在一定的不足。首先，受限于研究者的能力和水平，本文的写作层次仍然有提升的空间。且本文在写作过程中，仅汇总了 131 户样本企业情况，参与问卷调查的人员较为随机，相比于呼和浩特市三千多家小微工业企业市场主体而言，样本数量较少，这也限制了本文的分析深度；而在进入企业调研的过程中，由于能力有限，也只能选择部分企业负责人或者企业统计人员进行深入探讨，研究的视野较为微观，缺乏宏观视野。二是本文研究时间序列较短，本文主要研究的是2019 年的呼和浩特市小微工业企业营商环境，从时间序列上缺乏对近年来情况的综合考察，因此政策建议也具有一定的时效性缺陷。
下一步，本人将继续关注呼和浩特市小微工业企业营商环境建设优化问题，争取在更广的范围上和企业有更加深入的了解，并希望能对呼和浩特市相关职能部门进行访谈，以期更加全面了解呼和浩特市小微工业企业营商环境现状和趋势，提出更有针对性的建议，为呼和浩特市政府部门优化营商环境的顶层设计提供参考。
参考文献（略）