第 1 章 绪论
1.1 课题的背景与意义
1.1.1 课题研究的背景
随着世界各个国家民主意识、法治意识和参政意识的不断增强，各国人民群众对政府的期望越来越高。我国也主动适应经济社会发展新要求，回应人民群众新期待，提出建设服务型政府。人民政府的性质决定了要着力建设服务型政府，而建设服务型政府也是加强政府自身建设和深化行政体制改革的核心目标。在建设服务型政府的实践过程中，我国政府不断提升社会管理能力，有效发挥了社会公共服务职能，尤其是政府在提供公共基础设施、劳动就业、基本医疗、社会保障和保护弱势群体、公共教育、公共卫生、公共安全、公共文化体育等社会公共服务的职能得到了明显提升。
从党的十六大开始，服务型政府建设的内容逐步明确。党的十六大在关于政府职能方面指出，应当将公共服务职能作为重点，进一步完善市场监管、经济调节以及社会管理的职能。党的十六届六中全会中通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，就服务型政府建设在财政保障方面提出了细化的阐释，主要通过以下四方面进行实施：一是健全和完善公共财政体制，调整财政投入结构，提高各级财政在社会公共服务方面的资金投入，并扩大比例和范围，逐步实现基本公共服务均等化；二是完善和健全公共财政制度，为实现公共服务基本职能均等化的目标而努力；三是完善中央和地方共享税分成办法，促进财政资金转移支付的法制化和规范化；四是健全完善事权与财力匹配的财税体制。党的十七大指出：对于建设服务型政府方面，应加快行政管理体制改革。党的十七届二中全会中提出了以建设让人民满意的政府为出发点，着力实现三个转变，即：通过行政管理体制改革，从根本上完成政府职能向维护全社会的公平正义、提供覆盖全面的、优质的基本公共服务以及创造良好社会发展环境等方向的转变；从根本上完成政府管理体制和行政运行机制向公开、透明、规范、有序、高效、便民等方向的转变；从根本上完成政府部门、组织机构及人员编制向法制化、科学化等方向的转变。具体目标是到 2020 年时，建立起具有中国特色社会主义、较为完善的政府行政管理体制。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
构建让人民满意的服务型政府是中国机构改革的最终目标，也是近年来中国政治学、行政学和公共管理学研究讨论的热点问题之一。从党的十六大开始，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰，在党的十六届六中全会上通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，开始明确的提出构建服务型政府，增强和优化政府的公共服务和社会管理职能。从此开始，建设让人民满意的服务型政府第一次作为政府改革目标写入了党的指导性文件中。进而国内学术界对服务型政府的研究也不断深入，发表了不少的学术论文和专著，从不同视角，不同方法对公共服务型政府进行了研究。
(1)服务型政府概念及内涵研究。有学者认为，“服务型政府的核心是以公共服务为根本宗旨，并作为政府存在、良好运行、不断发展的基础”[1]。国家行政学院的学者刘熙瑞认为，由官本位、政府本位向社会本位、公民本位的转变是建设服务型政府的根本方向。服务型政府是在社会民主秩序搭建而成的框架下，将“公民本位、社会本位”作为指导理论，在规范的法律制度和法律体制的前提下，按照全体公民的意志构建起来的政府，其宗旨就是为公民服务，并对公民担负服务责任 [2]。西南民族大学有学者认为，公共服务型政府是指把遵从民意作为政府工作的出发点，政府应以公平的方式分别在政府工作的目的、工作的方法、工作的流程和程序、服务的内容等方面给予全体公民、社会机构组织更为快捷、高效和便利的服务，最终目的应是为人民谋福利、维持社会稳定、保障国家发展。强调民意最终决定服务的内容，并提供公开透明的服务方式[3]。学者吴敬琏则提出观点，对于服务型政府的概念和内涵来说，就是要把当前“全能型政府”和“大政府”体制以及政府为主，人民为仆的归属关系校正过来，并指出服务型政府建设应当是公开透明、为人民负责、人民可问责的政府[4]。李军鹏指出，公共服务型政府内涵应该从政府的管理方式角度、政府运作方式的角度和职能角度进行阐释，服务型政府在管理方式上应当是责任和法治政府，在政府运作方式上应是企业家和电子政府，在职能角度上看，应当是有限的、公共的和服务型政府[5]。北京大学的学者谢庆奎提出，服务型政府应当是行政管理的绩效政府，敢于担当的责任政府，依法行政的法制政府，更应当是有限政府、民主政府[6]。
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第 2 章 服务型政府建设的理论基础
2.1 服务型政府的内涵与特征
本节主要阐述了服务型政府提出的背景、内涵和特征，指出了乡镇作为最基层的一级政府具有构建服务型政府普遍性和农村基层政权组织特殊性的双重属性。
2.1.1 服务型政府的提出
最早提出建设服务型政府是在 2005 年 3 月第十届全国人大三次会议上。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，建设服务型政府对政府机构和工作人员提出了新的要求，应从以往的重管理型向现在的重服务型转变，从官本位思想向民本位思想转变。
建设“服务型政府”已经提出了多年，近几年再次强调“建设人民满意的服务型政府”，足见决心和定力。“人民满意”“服务型”这两个关键词，体现了目标和路径。
当前，我国社会的主要矛盾已经转变，这也对建设人民满意的服务型政府提出了更高要求。同时，也明确了必须坚持以人民为中心，坚持把人民是否满意作为衡量服务型政府建设成效的根本标准。
2.1.2 服务型政府的内涵
第一，服务型政府突出了社会主义基本价值，包括平等的社会地位、政治民主和以人为本，对现实中各种社会管理以及民生政策具有可操作性。正因为坚持基本价值理念不动摇，才能促使政府得到广大群众的信任和拥护。
第二，服务型政府构建最重要的内容是政府定位由管理者角色转变为服务者角色，就是从之前的传统管理型，转变为现在的为民服务型。同时还应充分发挥政府的服务主动性，树立政府的责任心。
第三，建设服务型政府应坚持以人民为主的基础，注重政府对人民负责。就是政府在做决策时要更加注重广大人民群众的意见和诉求，始终坚持民主原则，将充分尊重人民群众的利益诉求作为工作中心。
第四，建设服务型政府必须严格遵循法律法规，遵守各种制度要求和工作程序，做到权责统一，因为建设服务型政府的目标就是建成法治和高效的政府。同时还应该注意控制行政成本，提高工作的回报率。 第五，服务型政府的基本标准就是政府更好为人民群众提供满意的公共服务，能够响应人民群众关切，满足人民群众需求，真正让人民群众满意。
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2.2 乡镇基层政府的法律地位及历史沿革
本节主要是通过对乡镇政府的基本含义、法律地位和历史沿革的研究，较为全面系统了解我国乡镇政府的历史发展过程，并清楚认识到乡镇政府作为我国基层国家行政机关，在整个行政体系中是最基础性的组成部分，具有重要地位。
2.2.1 乡镇基层政府的基本含义
乡镇是乡村和集镇的统称，是行政区域内的基层组织，设有国家基层政权及行政机构。国家按一定的条件在乡村或集镇设置的行政机构，分别称乡人民政府或镇人民政府，简称乡政府或镇政府，二者统称乡镇基层政府。
2.2.2 乡镇基层政府的法律地位
根据宪法和地方组织法的规定，乡镇基层政府是我国的基层国家行政机关。村民委员会是村民自我管理、教育、服务的基层群众性自治组织。乡镇基层政府干涉村民委员会自治范围内的公共事务，但是可以指导、帮助和支持农村自治事务。乡镇基层政府与村民委员会之间不是行政隶属或支配、领导关系。乡镇基层政府是我国行政体系中最基础的组成部分，是国家、政府与广大人民群众直接联系的桥头堡。在整个行政体系中占据着最广大的范围和必不可少的重要地位[21]。
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3.1 国外建设服务型政府的实践与启示 .............................. 21
3.1.1 国外基层服务型政府的经验启示 ................................... 21
3.1.2 国外基层治理的经验启示 ...................................... 21
第 4 章 玉门市黄闸湾镇服务型政府建设现状 ........................... 32
4.1 黄闸湾镇基本现状 ........................................ 32
4.1.1 黄闸湾镇机构设置基本情况 ............................ 32
4.1.2 黄闸湾镇经济社会发展基本情况 ............................ 33
第 5 章 推进黄闸湾镇服务型政府建设的对策 ........................................... 46
5.1 提升乡镇服务型政府建设理念 ................................ 46
5.1.1 树立人本服务理念 ................................ 46
5.1.2 建构诚信服务理念 ................................... 46
第 5 章 推进黄闸湾镇服务型政府建设的对策
5.1 提升乡镇服务型政府建设理念
本节主要针对黄闸湾镇政府服务理念还未转变的问题，阐明首先要从乡镇领导干部和工作人员思想观念上转变，摒弃传统观念，树立人本服务、诚信服务、法制服务的理念。
5.1.1 树立人本服务理念
黄闸湾镇政府要转变传统体制下的惯性思维，首先要认识到乡镇政府作为最基层的行政机关，是为民服务的最前沿，把发展为了人民作为首要任务来建设服务型政府。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，突出以人民为中心的发展思想，尊重人民的主体地位，积极回应民生诉求，将人民群众真正需要的，真正想要的作为工作的首要目的，提供优质的公共服务，最大限度改善人民生活、增进人民福祉，让人民群众共享改革发展成果。
黄闸湾镇政府在转变观念的同时，还应着力推动形成执政为民的工作理念。首先要强化政治意识、责任意识、服务意识，推动由以前的权力本位转变为现在的责任本位，推进本镇领导干部从之前的管理者转变为现在的服务者。其次积极引导镇村两级干部要树立服务群众的意识，急群众之所急，想群众之所需，深入群众生活，从小事做起，从点滴做起，最大限度的为群众提供帮助和服务，积极回应群众的需求。同时，积极引导干部职工认真学习业务知识，努力提升服务群众的能力和水平，树立新时期乡镇党员领导干部服务基层、服务群众的良好形象。
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结论
为主动适应经济社会发展新要求，回应人民群众新期待，我国服务型政府建设采取了一系列新的举措。在建设服务型政府的实际过程中，我国政府不断提升社会管理能力，明显加强了社会公共服务职能的发挥。基层服务型政府建设是我国服务型政府建设基础，决定我国服务型政府建设的成败，直接影响人民群众对政府的满意度。
本文基于建设乡镇服务型政府是主动适应经济社会发展新要求，回应人民群众新期待的必然要求，以玉门市黄闸湾镇人民政府为例，研究其服务型政府建设情况，通过分析问题原因，提出对策建议，对其建设服务型政府具有现实指导意义，同时，通过加强服务型政府建设，为本镇农业农村经济发展、基层政权组织维护、农民基本经济权益保护以及实现经济社会高质量发展提供坚强的保障。
本文研究的主要结论如下：
(1)中国特色社会主义已经进入了新时代，从最开始建设“服务型政府”到近几年再次强调“建设人民满意的服务型政府”，明确了建设服务型政府必须坚持以人民为中心，坚持把人民是否满意作为衡量服务型政府建设成效的根本标准。各级乡镇人民政府为适应新形势发展，在服务型政府建设方面也取得了一些成绩。
(2)玉门市黄闸湾镇在服务型政府建设方面虽然作了大量工作和有益探索，取得了一些成效，但还在乡镇政府服务理念、机构运行和权责设置、乡镇干部队伍建设、农村基础设施供给和公共服务供需方面仍然存在不少的困难和问题，在一定程度上限制了乡镇基层政府服务能力的提升和服务质量的提高。
(3)结合理论知识与玉门市黄闸湾镇实际情况，提出了推进黄闸湾镇服务型政府建设的对策建议，通过提升乡镇服务型政府建设理念、持续深化推进行政体制改革、加强乡镇干部队伍建设，加强乡镇政府财政管理、健全完善公共服务机制等方面的努力，不断提升服务型政府建设的水平。
参考文献（略）