第 1 章 绪论
1.1 课题的背景与意义
1.1.1 课题研究的背景
处在基层地区的纪检监察机构，是我国重要的政府部门，担负着维护法律的公正性，做好纪律监督，执行监察管理责任的重要任务，由其对于反腐斗争工作的推进实施而言，基层纪检监察部门的工作质量与工作水平会直接影响到反腐工作的力度与有效性，[2]习近平总书记明确提出，基层的政府管理工作十分重要，基层的政府部门承担十分重要的维护社会秩序稳定性，维护国家治理有效性的重要责任，其管理工作的质量水平会直接影响到广大人民群众的切身利益，因而一定要注意做好基层的纪检监察，通过严格管理，切实做好基层的行政管理与反腐斗争工作。
习近平同志明确提出：反腐斗争已经到了关键性时期，能否做好政府行政系统的反腐工作，不仅关系到党和政府能否获得民心，获得人民群众的支持，也决定了政府执政是否具备合法性，能否体现人民意志的问题，因而必须要切实做好反腐工作，严肃查处政府行政人员的贪污腐败问题。反腐工作不仅要“打老虎”，也要“拍苍蝇”，要双管齐下，全面加强反腐斗争工作力度，从严治党，做好每一个环节的纪检监察工作，这样才能使得贪污腐败问题得到有效的发现和处理伸。[4]基层的“微腐败”直接危害群众的合法权益，危害党在人民群众中的威信与形象，致使政府公信力缺失，人民群众对政府工作怨声载道，因此对基层腐败问题一定要提起足够的重视，通过严厉处理，从基层微观层面做起，加强反腐斗争的力度有有效性，让群众切实感受到政府推进反腐的决心、这样才能挽回人民群众对政府的信任，维护社会公正与法律的尊严。
广大人民群众对政府的信任是最为关键的政治力量，政府是正义的执行者，是人民群众的赋权的对象。政府只有积极响应人民呼声，切实满足人民的利益述求，才能从根本上获得人民群众的支持，没有人民支持的政府，是不可能长久的，也不符合党的为人民服务的根本宗旨，因而只有做好基层反腐工作，把直接关系到人民群众切身利益的贪腐问题进行有效的发现制裁与处理，才能防范基层政府行政部门的公信力缺失，防止因部分贪腐分子在基层存在而导致政府形象整体受损，这需要基层的纪检监察工作要进一步加强反腐斗争工作力度，做好监督与管理，通过积极开展“打虎拍蝇”行动，揪出基层中所有的贪腐分子，构建有效机制预防与监督贪污腐败行为，构建形成具有跟整体反腐格局具有联动作用的基层反腐工作机制，这样才能更好地提高基层反腐的工作质量与效率，让基层反腐工作取得理想的效果。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
因纪检监察制度属于我国特有的体制构架，国际上其他国家在反腐工作的机构设置上跟我国存在一定的差异性，因而可以直接用来借鉴和参考的专业性理论相对较少。但反腐败问题在世界范围内都是普遍性的问题，各个国家以及学者都进行了广泛而深入的研究，在廉政建设方面对解决基层纪检监察管理过程中存在的问题提供了许多有益的启示。
(1)关于监督和反腐的研究。孟德斯鸠(法：Charles-Louis de Secondat, Baron de La Brède et de Montesquieu)首次提出权利制衡理论，其认为政府的立法权、行政权、司法权应分别归属不同部门负责，通过各自独立运行，形成有效的监督机制，这样才能防止权力集中导致的内部腐败。[6]托克维尔(法：Alexis-Charles-Henri Clérel de Tocqueville)在孟德斯鸠理论基础上提出了社会监督理论，指出只有构建形成独立的社会组织，对政府的公权力使用形成有效监督，才能实现对政府权力行为的“社会的制衡”。[7]国际上很多学者在政府反腐问题的研究上，大多把目光聚焦在怎样做好行政系统的设置与制度研究上，罗伯特·克里特·加德(Robert Klitgaard)认为，腐败现象的出现跟制度存在漏洞有关，应从人员选拔、奖惩措施、信息管理、组织结构完善与第三方监督等角度做起，发现以往制度设计与组织机构设施上存在的不足，并积极进行改革与调整，这样才能防止腐败现象的滋生对政府的公正性与公信力造成危害，同时提出了通过设立独立的公众舆论监督机制，使得政府行为获得有效的外部监督，从而防治腐败和行政不作为，提高政府行政效率的思想。
(2)监督监察专门机构的研究。布莱恩(Brian W) 提出，对于政府行政系统而言，反腐部门在其中起着十分重要的内部监督作用，其能够防范机构出现内部腐败问题，防止公权力滥用与行政不作为，因而对政府体制的健康性来说是十分必要的机构设置。[9]肖金明认为，通过设立专门的反腐监察部门用于提高政府行政透明度，防止腐败，是国际社会普遍认可的机构设置经验，这对于一个政府的工作质量与廉洁度都具有非常显著的意义。
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第 2 章 纪检监察管理的理论基础
2.1 纪检监察管理概念
纪检和监察是两个概念，自 1993 年起，党的纪委和政府监察局合署办公至今纪委仍与监察委员会合署办公，这两种职能相辅相成，因此本文对这两个概念合并研究。
2.1.1 纪检监察机关
纪检监察机关原指党的纪律检查机关和政府的监察部门行使纪检监察工作职能的机构。在对监察体制进行改革之后，纪检监察包括纪律检查和国家监察两个部分。
负责党的内部监督机关就是纪律检查委员会，各级纪委要接受相应的监督和领导，一是同级的党的委会，二是上一级的纪委，纪委最重要的目的就是要维护党章的规定和相关的法规，各级党委制定了相关的路线，方针，确定的各种决议和政策，对于相关的执行状况要进行实际的了解，同时要支持党委相关的工作，加强反腐败工作的推进，对党进行严格的管理，承担监督责任，特别是党内风气的建设和维护。
国家和各级监察委员会由本级人民代表大会产生，主要的任务就是在自己所属的行政区域内，进行监察工作，要对本级人大及其常委会负责，同时对于上级的监察机构也要负责，接受他们的监督，依照《中华人民共和国监察法》对所有行使公权力的公职人员进行监察，特别是对于利用职务进行违法和犯罪的活动，必须要推动反腐败工作的进一步深化，保持公职人员廉洁的政治作风，保证宪法和法律的权威性。
2.1.2 腐败及反腐败
西汉初期，韩婴撰写的《韩诗外传》最早提到腐败二字，第八卷中记载“民无冻馁，食无腐败”，指的是食物等有机体的腐烂和变质，在现代汉语中对腐败有了新的解释，从广义上说腐败是一种权力异化的现象，是指行为主体为了获取相应的利益，利用自己的职权或者超越自己的职权所做出的行为，从狭义上讲是一种权力蜕变行为，指的是国家工作人员为了自身某些特殊利益，而对权力进行滥用的行为。
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2.2 纪检监察管理基本理论
纪检监察管理如何定位取决于国家治理腐败问题的需求程度，也就是腐败的严重程度，腐败现象就是权力的滥用，通过权力制约理论、制度防腐理论、党内监督理论的分析，能更明晰纪检监察管理的方向。
2.2.1 马克思主义权力制约理论
古希腊著名思想家亚里士多德论述了政治中限制权力行使的必要性，并就如何实现权力的制约提出了自己的思想。亚里士多德认为权力的运行应该受到律法的限制。
19 世纪 40 年代，马克思和恩格斯在亚里士多德思想上继承和发展，同时也进行了一定的改进，他们肯定了于权力制约理论的合理性，但同时也明确了因为历史而产生的局限性，他们对于权力制约方面也提出自己的观点，权力其实代表着社会关系，权力的一方属于支配，一方属于服从，从具体的权利内容上包括两个方面，分别是政治和财产，财产权属于所拥有人的权利，而政治权又可以划分为国家的整体权利和个体官员的权力，权力具有很高的权威性，被支配的另外一方会进行服从，所以权利问题是非常重要和关键的问题，特别是政治权利，从社会中独立出来，它变成管理整个社会的主人，有可能从两个方向发展，这就必须要建立起良好的权力运行机制对权力进行管理和控制。
恩格斯高度肯定了卢梭所提出的主权在民思想，社会是由人民组成的，一个国家和社会真正的主人是人民，政府机构的官员应该由人民进行选举，要接受人民的监督，如果不符合人民的要求，可以随时替换。[38]335 巴黎公社进行革命后，马克思总结了相关的实践经验，他认为国家和国家机关最根本的任务就是为人民做事，代表人民的意志，如果国家机关反过来变成了主人，就会产生权力的滥用，为了防止他们对权力的滥用，第一，国家行政，司法和教育等机关的重要职位必须由人民选举出来，并且可以随时撤换。第二，掌握公共权力的公职人员不应该享受比社会工人更高的工资，否则公职人员就会成为人们追求财富目标，而不再将重心放在为人民服务上，所有的公职人员在行使职务时都必须严格按照法律规定，他们应该要对每一个公民负责，马克思和恩格斯在对无产阶级革命进行总结时，提到了人民公仆的概念。
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第 3 章 唐山市 F 区纪检监察管理现状 ......................................... 21
3.1 唐山市 F 区改革前后机构设置调整 ................................. 21
3.1.1 调整人员及组织结构 ........................................ 21
3.1.2 清理退出议事协调机构 .............................. 23
第 4 章 唐山市 F 区纪检监察管理存在的问题及成因 ......................... 27
4.1 唐山市 F 区纪检监察管理存在的问题 ................................... 27
4.1.1 发现问题线索渠道单一 ........................................ 27
4.1.2 纪检监察未形成完善的体系 .................................... 28
第 5 章 加强唐山市 F 区纪检监察管理的对策 ...................................... 35
5.1 深化党风廉政教育提升干部廉洁意识 .................................. 35
5.1.1 强化廉政提醒 ............................................ 35
5.1.2 强化廉政教育 ...........................35
第 5 章 加强唐山市 F 区纪检监察管理的对策
5.1 深化党风廉政教育提升干部廉洁意识
根据制度防腐理论，通过宣传教育，消除腐败动机，是防止腐败最根本的手段，也是最有效的手段。思想指引行动，思想意识出了问题必然会导致行使职权、履行职能过程中发生各种各样的问题。从以往查办的案件中腐败分子讲述的心路历程来看，他们之所以一步一步走向罪恶的深渊，关键就在于思想意识出了漏洞，从小贪小腐到肆无忌惮，置党纪国法于不顾，最终沦为阶下囚。中国传统文化思想崇尚通过德治教化加强官德建设，德治教化能提升人的思想境界，培养官员廉洁自律、崇尚节俭的意识，实现“以教养廉”的目的。根据制度防腐理论，F 区纪检监察管理应当抓好思想教育，尽可能消除腐败动机，就能从源头预防和减少履败问题的发生。
5.1.1 强化廉政提醒
警钟长鸣，不仅能够营造清正廉洁的氛围，还能时时刻刻提醒党员干部不要懈怠，掉以轻心，违纪违法。一是在重要节假日之前，例如春节中秋之前，对廉政过节，拒绝收受礼金礼品，杜绝各种隐性“四风”问题，严禁公车私用，确保节日期间风清气正。二是在重点时期，比如中高考以后，对考生家长和教师进行专项提醒，不能组织作风腐败的“谢师宴”、“升学宴”等，从根源上减少贿赂行为的发生；在寒暑假开始之前，对教师进行提醒，严禁参与任何形式的违规补课活动，严禁在学校招生、编班等工作中向学生及家长“吃、拿、卡、要”，徇私舞弊。三是对重点人群，例如新任职的党员干部，这一人群随着职务的变化，权力更大，犯错误的风险也更大了，所以要提醒新任领导干部在新的领导岗位上，不负组织重托、不负群众信任，自觉筑牢思想防线，廉洁自律、恪尽职守，做一名党和人民的好干部、好勤务员。强化廉政提醒，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
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结论
基层纪检监察管理任务重、责任大，监察体制改革以后，更应充分发挥基层纪检监察机关的作用，切实加强履职能力。“公生明，廉生威”，基层党组织、基层党员干部的廉洁程度直接影响着基层党和政府的威信，通过加强基层纪检监察机关执纪问责职能，强化基层腐败问题的查处力度，营造风清气正的政治生态；通过加强基层党员干部的日常监督，注重教育宣传，起到保护警示的作用。本文通过对监察体制改革后唐山市 F 区纪检监察管理的研究，得出的主要结论如下：
(1)本文通过对纪检监察管理和反腐败基本理论的研究，认为纪检监察管理与反腐败工作具有内在逻辑一致性，首先要解决的任务就是实现权力制约，应当综合运用制度防腐理论和我国特有的党内监督理论，从治标到治本再到防治一体，最终实现公权力有序合理公平的行使。
(2)本文通过对唐山市 F 区纪检监察管理的改革与现状研究，认为唐山市 F 区纪检监察管理借助改革的契机，完善自身职能和机构设置，积极探索巩固反腐败成果的有效措施，形成了党风廉政教育、积极化解纪检监察信访、快速查处案件线索，全覆盖式巡察等一系列有效的做法和经验，取得了一定成就。
(3)本文通过对 F 区纪检监察管理实践的深入挖掘，认为 F 区纪检监察管理的履行职能效果还不够显著。依然存在诸如发现问题线索渠道单一，工作流程未形成机制体系，缺乏内外监督，履职效果不理想等问题。究其原因，主要是纪检监察工作具有长期性、复杂性和顽固性，基层纪检监察机关查办案件的能力不足，改革过渡阶段外部衔接有待完善，纪检监察的特殊性导致外部监督难落实，机构缺乏独立性导致监察效果弱化，党员干部道德水平有待进一步提升。
参考文献（略）