第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
随着经济社会的高速发展，城市化进程不断推进，城乡居民收入水平显著提升，生活质量和生活水平明显提高，人民拥有更多休闲娱乐的时间，乡村旅游应运而生并开始逐渐形成潮流。国家旅游局相关数据显示，2018 年国内乡村旅游营业收入 1.63 万亿元，依托乡村产业项目接待游客 28.2 亿人次，2019 年 1-6 月份，乡村旅游发展取得新突破，游客量超 15.1 亿人次，同比增长 10.2%，乡村旅游总收入已经超过 8600 亿元，同比增幅超十个百分点。1相关数据证明发展乡村旅游可以有效激发潜在消费，有效带动经济发展，助力实现增收脱贫。习近平总书记在党的十九大报告中提出三农问题关系到国计民生，必须把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之重，大力实施乡村振兴战略。2国务院印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，倡导发展休闲农业和乡村旅游，积极创建一批特色生态旅游示范村镇和线路3。乡村旅游快速的发展，带动了农村经济社会发展，推进了传统农业转型，成为农民增收致富的重要途径。
目前，国内乡村旅游正处于蓬勃发展的机遇期，而政府的发展思路和政策工具决定了乡村旅游的发展方向。因此，如何优化在乡村旅游发展中的政府职能，规避乡村旅游发展中市场失灵产生的负面影响，成为专家学者研究的热点。但从白鹿原民俗村、安康市龙头村等乡村旅游事例中可以发现，政府对乡村旅游主观认识不到位、管理体制不完善、财政保障不到位等问题日益显现。乡村旅游发展进程中，如何实现乡村旅游发展中政府职能的最优化，成为亟待解决的重要课题。
..............................
1.2 问题研究现状
1.2.1 国外研究现状
在 19 世纪中期，西方发达国家的工业化和城市化高度发展，城市迅速发展吸引大量农村剩余劳动力来到城市，导致了乡村日渐衰落。而乡村旅游发展在带动乡村经济发展、繁荣乡村社会、改变经济发展结构方面有很大的潜力，因此引发了政府和相关专家学者的关注。
1.乡村旅游的相关研究
针对乡村旅游概念的研究国外专家尚未达成一致的认识，不同专家学者研究方向的不同决定了乡村旅游概念的差异。世界旅游组织认为，乡村旅游是在乡村区域内进行学习、研讨和逗留，及在此开展的一系列能够让游客真正感受到农村生活娱乐的乡村活动。乡村旅游需保障游客一系列的衣食住行，创造轻松自在、悠闲的旅游环境，并不断的增加、创新活动，丰富乡村旅游的内容。Lane 和Bramwell 认为，乡村旅游的范围不仅限于农业。还是旅游者依据其自身的需求，在乡村范围内开展的各种旅游的活动。5Lane 在《乡村旅游是什么》中给乡村旅游进行了定义，Lane 认为仅把乡村旅游限定为在乡村地区进行的旅游活动是有失合理性的，因为乡村旅游和城市旅游活动的领域是有所重叠的，例如露营、游泳等，“乡村”的定义既不容易界定也是不断的变化6。乡村旅游作为一项具有多层次性、复杂性的活动，观光农业、休闲农业是乡村旅游一种形式，农家乐和农业旅游也都是乡村旅游的一部分。国外的专家针对乡村旅游的研究，因其所在国家的实际情况和环境的不同，不可能有一个准确的完全相同的定义来界定乡村旅游，但是专家学者对乡村旅游的定义中有一个共同的认识就是乡村旅游的“乡村性”，这是乡村旅游的独特性质。
2.乡村旅游中政府职能研究
关于对乡村旅游中政府角色的研究，因为不同国家乡村旅游发展情况不相同，政府在乡村旅游中作用的观点也不统一。Greffe 表示，在乡村旅游发展中政府部门一定程度上可以起到积极促进作用，需要结合当地的发展生产水平，通过采取适应的营销手段和措施，从而促进乡村旅游的持续发展与进步7。Farid 研究表示政府在乡村旅游发展中起到极其重要的作用，政府有利于促进农村发展，他通过调查统计乡村旅游地居民、游客、相关部门的观点，来研究政府在德黑兰乡村旅游发展过程中的重要作用。
.........................
第 2 章 概念界定与理论基础
2.1 基本概念
2.1.1 乡村旅游
“绿树村边合，青山郭外斜。”“牧童骑黄牛，歌声振林樾。”古往今来，乡村一直是人与自然和谐相处的典范，乡风、乡俗是人与自然相互作用的产物，是中华民族数千年文明史的活化石。而乡村旅游与其他旅游形式的不同之处，在于乡村旅游蕴含的独特乡土情结。乡村旅游的精髓就是锁住“乡愁”和乡土情结。随着乡村旅游的快速发展，国内国外的专家学者对乡村旅游的概念进行了深入的探讨和研究。作为乡村旅游的发生地，乡村拥有许多不同的属性，专家和学者从不同的角度对乡村旅游的概念进行界定，因此乡村旅游出现了不同概念的混合，例如农家乐、观光农业、乡村生态旅游等和乡村旅游相互交织。世界旅游组织认为乡村旅游就是在乡村及其附近发生的，游客进行学习、停留、体验乡村生产生活的一系列活动。
结合我国的乡村旅游发展的实际情况，本文将乡村旅游界定为：以乡村为主要发生地，周边的村镇、城市居民为客源，以田园风光、乡村文化、村风民俗、农村特色产业等为主要内容，集休闲、观光、旅游、餐饮为一体的常态化的休闲活动。作为旅游产业的一个分支，乡村旅游除了具有一般旅游活动的特征，同时具有独特性。其最本质的核心特征是“乡村性”。
2.1.2 政府职能
娄成武认为政府职能是“行政管理机构在依法推动社会公共事务和国家治理，国家权力和法律内政等方面履行的基本职能、作用和职责”24。张国庆认为政府职能就是政府权力的范围，即行政机关依法管理国家和公共事务时应当履行的职责。25。政府职能是政府在社会管理过程中应承担的功能和相应的职责，是根据历史、社会、经济而不断变化，是一个不断变化和发展的概念。经济基础决定上层建筑，政府服务于国家和社会发展，政府职能也是根据不同时期国家和社会的不同要求而确定的，政府职能一定程度上反映了政府的主要工作目标和任务。
..............................
2.2 理论基础
2.2.1 市场失灵理论
“市场失灵”是指市场机制运行中出现的失灵现象，在市场运行过程中不能实现资源的最优化配置。狭义的市场失灵理论认为，主要是由于市场的外部性、垄断性和信息不对称等原因，仅靠市场自身难以解决资源配置的效率问题。市场机制实现资源配置效率最大化所要求的市场条件在现实中不具备、不完全或不充分，就导致了市场失灵的产生27。在这种情况下，为了实现资源配置最优化，就需要政府进行干预和调控，从而确定了政府调控的边界。而广义的市场失灵基于狭义市场失灵基础之上，认为政府也要调和市场不能化解的社会公平和经济稳定问题，这就体现了政府的调控边界的突破。政府调控边界的扩张说明了政府在市场经济中的作用愈发重要，另一方面对规范政府行为提出了更严格的要求，以进一步提升政府公共管理效率。国内乡村旅游起步较晚，由于乡村旅游发展中，相关法律法规不健全、监管体制不完善、乡村旅游市场经营主体“幼稚发育”等原因，导致了乡村旅游市场出现“市场失灵”的问题，规划设计不合理、基础设施不完善、服务保障水平低、专业化人才缺乏等许多问题亟待改善。这些问题仅仅依靠市场自身无法解决，必须要发挥政府的主导作用，切实转变政府职能，促进乡村旅游的健康可持续发展。
2.2.2 公共产品理论
关于公共产品的定义，国内外比较有代表性是萨缪尔森的观点。在《公共支出的纯理论》中，萨缪尔森详细的阐释了公共产品的定义，即“每个人消费这种物品也不会造成别人对该种产品消费的减少”。公共产品是面向整个社会提供的，每个社会成员都可以从这一产品中受益，同时也不会减少其他人对它进行消费，由此可以看出公共产品具有非排他性和非竞争性的特征。公共产品又可以分为纯公共产品和准公共产品，同时兼有非排他性和非竞争性两种特性的产品被称之为纯公共产品，只具备其中一种的不完全具备这两种性质的产品为准公共产品28。因为企业是逐利的，以追求企业利益最大化为目标，因此，公共产品大多由政府提供，无论是通过公共生产、私人生产，都由政府承担生产公共产品的支出。
....................................
第 3 章 鄄城县乡村旅游发展中的政府职能现状.........................13
3.1 鄄城县乡村旅游发展优势...............................13
3.2 鄄城县乡村旅游发展中政府职能具体表现.....................14
第 4 章 鄄城县乡村旅游发展中政府职能存在的问题和原因........................17
4.1 鄄城县乡村旅游发展中政府职能存在的问题........................17
4.1.1 规划设计不合理..........................17
4.1.2 公共产品供给匮乏...............................17
第 5 章 优化鄄城县乡村旅游发展中政府职能的对策建议............................22
5.1 国内外经验借鉴..............................22
5.1.1 国外经验.....................................22
5.1.2 国内经验...........................................23
第 5 章 优化鄄城县乡村旅游发展中政府职能的对策建议
5.1 国内外经验借鉴
5.1.1 国外经验
美国、日本、韩国等国家发展乡村旅游起步较早，乡村旅游已经相当成熟。地方政府在乡村旅游发展中通过建立财政支持、强化基础设施建设及引导行业自律等措施，为乡村旅游发展营造了良好的发展环境。
美国乡村旅游发展中地方政府职能履行的经验。作为最受欢迎旅游目的地之一的美国，巨大的吸引力很大程度上源于美国的乡村。通过多年的经营开发，乡村旅游已经成为美国乡村经济的重要组成，这与美国政府对乡村旅游的关注、地方政府正确的职能履行密不可分。第一，地方政府强化规划设计。为加强乡村旅游管理，州政府根据本州实际情况针对性制定了乡村旅游相关的法律法规，同时县市级政府通过行使具体的开发权和管理权，制定更具操作性的详细规划，最大限度的发挥乡村旅游的经济社会效益。第二，重视环境保护。美国地方政府在发展乡村旅游的过程中，非常重视乡村自然环境保护和乡村文化的传承，州政府及市县级政府管理乡村旅游景区时，十分注意环境保护宣传。第三，提供发展政策支持。美国政府专门设立了“联邦政府乡村旅游发展基金”，主要用于乡村的基础设施建设、服务配套等方面，同时，联合银行为乡村旅游从业人员提供低息贷款，通过立法形式，对乡村旅游经营企业和游客实行新的税收。
日本乡村旅游发展中地方政府职能履行的经验。日本乡村旅游的经济收入大约占国内旅游总收入的一半，作为乡村旅游的发源地，传统文化再建是日本乡村旅游成功经验。日本地方政府在发展乡村旅游的过程中，高度重视乡村本土性保护，充分发掘当地的传统特色文化内涵，将乡村旅游与乡土情结、民族情怀相结合，将“寻根”文化与乡村旅游相结合激发游客的人文情怀，满足本国民众对传统文化的诉求，凸显乡村旅游产业项目特色，从而确保乡村旅游稳定健康发展。
............................
结语
乡村旅游是旅游业的重要组成部分，推进乡村旅游可持续发展，不仅可以为城镇居民提供更好的休闲方式，也有利于提高乡村旅游地区的居民收入水平，带动地区社会经济发展。而乡村旅游发展与政府的规划、调控、扶持密不可分，因此对乡村旅游发展中的政府职能的研究愈发重要。本文以鄄城县为研究对象，从规划设计、公共产品供给、宣传推广、人才保障四个方面探讨了乡村旅游发展中的政府职能定位，分析了乡村旅游发展过程中政府职能存在的问题及成因，并为乡村旅游发展中优化政府职能提供了对策建议。
本文希望通过研究使鄄城县乡村旅游发展更进一步，为县域经济发展增添新活力，也希望为相关城市发展乡村旅游提供一个样本，为完善学科理论提供案例参考。乡村旅游是一项复杂综合性活动，不同地区、城市的自然环境、区位交通、历史文化、旅游资源不相同，经济发展水平不均衡，各地在乡村旅游发展中存在的问题也不完全相同。因此，在乡村旅游发展过程中，政府的职能定位需要根据地区实际因地制宜制定具体政策。本文在写作过程中，虽然力求全面，但认识和理论水平有限，分析的有所不全。笔者将在未来的学习和工作中，将继续对乡村旅游和公共管理相关内容加强学习，为促进鄄城乡村旅游的发展贡献一份力。
参考文献（略）