第一章 绪论
1.1 研究背景
公路作为国家交通运输系统的骨干和主要交通方式之一，对国家经济社会发展起着至关重要的作用。根据《国家公路网规划（2013～2030）》、《“十三五”交通运输发展规划》和各省公路建设规划，我国在“十二五”和“十三五”需完成每年新增高速公路 5000 公里、新改建二级公路 2 万公里和建设农村公路 5 万公里，才能满足完成规划建设任务的需求。按以上规模测算，公路建设投资规模每年约 1万亿元以上[1]。我国公路行业处于高投入建设期，投资总量在较长时间将保持平衡增长。在建设过程中，勘察设计项目管理是公路工程全生命周期管理中的重要一环，对项目成败具有较大的影响，然而，我国公路工程勘察设计项目管理绩效评价体系不完善，在公路勘察设计项目管理过程中暴露出诸多问题。因此，对公路工程勘察设计项目管理绩效评价进行研究具有重要意义。
（1）我国公路工程建设需求持续增长
目前，我国公路网络已经基本形成，但还存在着总量不足和结构矛盾等突出问题。根据《国家公路网规划》，到 2030 年，还有 2.6 万公里国家高速公路待建，还有 10 万公里普通国省干线公路需要改造升级。高速公路网有约 4000 公里“断头路”，普通国道还有 2800 多公里“瓶颈路”，路网中二级及以上公路占比只有 12%。我国公路发展正处在加速成网的关键阶段，公路建设只能加强，不能削弱。要坚持适度超前的原则，统筹规划、分步实施、优化结构、注重质量，发挥好公路建设对经济发展的支撑保障和投资拉动作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出积极贡献。当前经济下行压力较大，适度增加公路建设投资，也有利于稳增长、促就业，有利于消化钢铁、水泥等产能，有利于加快完善路网结构。
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1.2 国内外研究动态
国内学者对公路工程项目管理绩效评价的研究绝大部分是针对工程项目的建设实施阶段。在勘察设计阶段管理绩效评价方面的研究尚未开展，而与国内学者关注的研究内容和角度有所不同，国外相关学者针对公路工程勘察设计管理的研究主要集中在勘察设计管理的内容上。
1.2.1 国内研究动态
目前国内关于绩效评价的研究，核心要素包括评价指标、评价标准和评价方法，其中对于指标体系构建和评价方法的研究都比较丰富，但是对公路工程勘察设计管理绩效评价的研究基本上处于描述阶段，就公路工程勘察设计管理绩效评价的实施主体而言，我国现在的公路工程领域的绩效评价也还没有形成行业性的绩效评价体系。
祝昭[4]构建了高速公路绩效管理体制框架、运行机制，其中高速公路绩效管理体制的框架结构为政府宏观调控、专职部门管理、企业特许经营、市场有效竞争、统一行政。为实现高速公路绩效管理的基本目标，提出了强化绩效观念、绩效管理法制化、规范化等保证绩效管理顺利实施的六条对策。
陈秋生、赖应良（2008）等[5]在《云南省财政支出建设项目绩效评价多目标树图研究与应用》专著中建立了绩效评价的系统模型、确定了各评价层次的权重系数及其归并计算准则。汇总了 2005～2007 年度云南省财政厅《云南省财政支出建设项目绩效评价体系研究》、《云南省财政支出建设项目多目标树图绩效评价研究》等课题的系列成果，涵盖了教育、城市给水、监狱、水库、公路、旅游、医疗、城市防洪、生态环境和湖泊疏浚、土地整理、电子商务共计十二个类财政支出建设项目的绩效评价体系。将投入、过程、产出、效果四维度应用于公共项目绩效评价体系。
同时从不同角度建立绩效评价指标体系，并对评价方法进行一定的分析和介绍。我国在这方面的研究也较为繁荣。
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第二章 相关理论与方法
2.1 公路工程勘察设计项目管理概述
2.1.1 公路工程项目管理阶段划分
公路工程项目管理阶段可以划分为：项目前期策划阶段、勘察设计阶段、项目施工阶段和项目后评价阶段等四个阶段[18]。公路工程项目管理阶段划分示意图，
见图 2-1。
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2.2.1 绩效的内涵
绩效的含义丰富，至今没有公认的定义。正如贝茨和霍尔顿所说，“绩效是一个多维建构，观察和测量的角度不同，其结果也会不同”。
从经济学的角度来看，绩效与薪酬是员工和组织之间对等的承诺关系。绩效是员工对组织的承诺，薪酬是组织对员工所做出的承诺。
从社会学的角度来看，绩效意味着每一个成员按照社会分工所确定的角色承担他的那一份职责。他的权力是由其他人的绩效保证的，而他的绩效是保障其他人生存权利的前提。
从管理学的角度来看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现目标而展现在不同层面上的有效输出，其包括个体绩效和组织绩效两个方面。
目前，学术界对于绩效的界定主要有以下几种观点[30]：
（1）绩效是一种结果
伯纳丁等认为：“绩效应该定义为工作的结果，因为这些工作结果与组织的战略目标、顾客满意度及所投资金的关系最为密切”。凯恩指出：“绩效是一个人留下的东西，这种东西与目的相对独立存在”。认为绩效是结果的观点认为：绩效是工作所达到的结果，是一个人工作成绩的表现。因此，绩效可以用产出、指标、任务、目标等词表示，这与人们的日常感受符合，便于理解和应用。而且结果作为绩效在进行绩效衡量时操作性强，有利于明确具体的指标，如生产总量、销售量等，不仅容易保持客观性，还促进了目标管理理论的发展，它与目标管理的结合更提供了绩效评价系统的基本框架。
（2）绩效是一种行为
墨菲提出，绩效是与一个人在其中工作的组织或组织部门的目标有关的一组行为。坎贝尔认为，绩效是行为，应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响，他在 1993 年进一步加深了对行为绩效的定义，他指出“绩效是行为的同义词”。它是人们实际的行为表现并能观察到，它只包括与组织目标有关的行动或行为，能够用个人的熟练程度（贡献水平）来测量。绩效不是行为后果或结果，而是行为本身。绩效的二维模型进一步深化了行为绩效的内容：行为绩效包括任务绩效和关系绩效两方面，其中任务绩效指所规定的行为或与特定的工作熟练有关的行为，关系绩效指自发的行为或与非特定的工作熟练有关的行为。
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第三章 公路工程勘察设计项目管理绩效评价指标体系的构建........... 37
3.1 管理绩效评价指标体系构建原则..............................37
3.2 基于卓越绩效准则的评价指标体系初步构架............................. 32
第四章 公路工程勘察设计项目管理绩效评价模型................................ 55
4.1 确定评价指标权重..................................55
4.2 基于模糊理论的综合评价模型...........................64
第五章 实例分析..............................................67
5.1 应用对象工程概况......................................67
5.1.1 国道 G320 线大理段项目简介.................................. 67
5.1.2 国道 G320 线大理段项目组织机构...............................68
第五章 实例分析
5.1 应用对象工程概况
5.1.1 国道 G320 线大理段项目简介
国道 G320 线大理段项目——《国道 G320 线南华天申堂至弥渡红岩公路改建工程》是国家公路网中的干线公路，是云南省公路网中“三纵三横”的重要路段，也是我省的重要交通干线和旅游线路。是国道 G320 线上海～南昌～昆明～瑞丽公路滇境昆明至瑞丽中的重要一段，是连接我省西部地区大理、临沧、保山、德宏、怒江、丽江、迪庆及普洱等地州的重要通道，并经瑞丽口岸与缅甸相连，是我省滇西交通运输的大动脉,它是我国通往缅甸、东南亚和南亚次大陆的陆路大通道。是 G56 线杭瑞高速云南境内的一条重要辅道，对保障交通畅通、巩固疆土国防、繁荣民族经济、促进民族团结、发展云南旅游，有着举足轻重的作用。路线起于楚雄彝族自治州南华县境内（国道 G320 线 K3047+400 公里）。路线总体走向由东向西展布，途经祥云县普淜镇、下庄镇、云南驿镇、祥城镇，弥渡县新街镇、红岩镇。
现有《国道 G320 线南华天申堂至弥渡红岩公路改建工程》全长约 67.81143公里，始建于上世纪三十年代（滇缅公路），历经多次的改扩建，养护改善，路基基本达到三、四级公路标准，沥青路面，路基宽 6.5～8.5 米，路面宽度 6～7.5 米，平曲线最小半径 20 米，最大纵坡达 10.4%，线型曲折，大部分桥涵设计荷载仅汽-15，挂-80。行车速度缓慢，通行能力小、路况水平偏低；安全保障设施不完善，交通安全难以保障；同时过城镇路段公路等级不匹配，拥堵严重，脏、乱、差问题突出，路域环境较差，服务设施数量明显不足，极不适应经济发展的需求，制约了沿线人民群众经济、物质文化生活的提高，急需尽快改造。
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第六章 结论与展望
6.1 结论
6.1.1 论文结论
鉴于我国公路工程建设需求将持续增长的时代背景，而当前我国勘察设计单位管理绩效水平偏低、勘察设计项目管理在公路工程全生命周期中又十分重要。尤其是目前我国公路工程勘察设计项目管理绩效评价体系缺乏。故论文主要针对公路工程勘察设计项目管理绩效评价展开了研究，通过德尔菲法建立管理绩效评价体系，基于模糊综合评价法建立评价模型，并以实际项目《国道 G320 线南华天申堂至弥渡红岩公路改建工程》勘察设计项目管理绩效评价作实例分析，验证了评价指标体系及评价模型的可行性。论文研究后主要得出了如下结论：
（1）构建了公路工程勘察设计管理绩效评价指标体系
在客观公正、系统全面、科学实用、操作简捷的指标体系构建原则下。综合分析了项目管理知识领域和卓越绩效评价准则，通过文献分析法、专题小组讨论法提炼总结出基于卓越绩效评价准则的项目管理绩效评价初选指标体系，即形成了从公路工程勘察设计“项目管理组织、项目管理过程以及项目管理结果”3 个方面进行评价的一级指标、7 个二级指标：项目团队、组织结构、项目范围管理、项目目标管理、项目风险管理、利益相关者满意度、成果文件、及 27 个三级指标的初选评价指标体系。进而运用两轮德尔菲法对初选指标进行筛选，最终形成了 3个一级指标、7 个二级指标、23 个三级指标的管理绩效指标体系，见表 3-8。
（2）基于模糊综合评价法建立了管理绩效评价模型
在公路工程勘察设计项目管理绩效评价指标体系的基础上，运用层次分析法确定了各层级指标的权重，见表 4-8、表 4-9。可以看出公路工程勘察设计项目管理绩效评级最重要的一级指标包括两项，即项目管理过程和项目管理结果；相对重要的二级指标为项目目标管理、利益相关者满意度和成果文件三项；最重要的三级指标为对建设单位需求的满足度。进而应用模糊综合评价法，确立管理绩效评价优、良、中、差的四个等级，建立评价集 V＝｛优、良、中、差｝；确定单因素评价模型并对判断指标进行归一化处理；进行模糊综合评价，得到综合评价向量。最后通过采用加权平均运算，得到公路工程勘察设计项目管理绩效评价值V?，见公式 15～式 24。
参考文献（略）