本文是一篇工程管理论文，笔者通过对镇雄县煤矿资源环境承载力进行评价，并将评价结果与煤矿开发管理相结合，分析其影响煤矿资源环境承载力的煤矿管理因素，研究其煤矿开发管理对策。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
镇雄县煤矿资源十分丰富。据最新的调查数据显示：云南省已探明的煤炭资源总量在 253 亿吨，保有的储存量在 246 亿吨；专家预测其实蕴含的资源总量约有 691 亿吨（数据来源：云南省煤田地质局地质勘察院完成的《云南省煤炭资源有效供给能力研究》成果）。在保有储量中，精查储量为 77.53 亿吨，详查储量为 117.27 亿吨，普查储量为 51.70 亿吨。在保有储量中，褐煤 153.26 亿吨，占62%；无烟煤 51.91 亿吨，占 21%；烟煤 41.32 亿吨，占 17%，其他分类不明的1.10 亿吨，占保有储量的 0.4%。以保有储量计，其中昭通市 90 亿吨以上居全省第一。值得一提的是除昭通市外，其下辖的镇雄县煤矿资源远景储量最大，其储量达 74 亿吨。作为煤矿资源大县，镇雄煤矿开采经历了多个阶段，小煤窑和小煤矿开采逐渐产生较多的环境地质问题。一是小煤窑非法开采导致的环境问题未得到彻底解决。镇雄县内小煤窑开采历史悠久，随处可见小煤窑开采的痕迹，据统计，全县在煤矿去产能前就有小煤窑千余个，其非法开采带来的环境破坏严重。二是盲目开采，缺乏合理规划，导致煤矿环境恶化。在镇雄县煤矿经济带动了周边产业发展和人口就业的同时，煤矿开采和周边地质矿山环境的矛盾越来越严突出，煤矿开采对矿区及其周边环境造成了较为严重的污染并诱发多种地质灾害，进而导致煤矿地质环境恶化。本文在中国地质科学院矿产资源研究所《云南省镇雄县 1：5 万环境地质调查》地质调查项目(编号：DD20160330)子项目——云南省镇雄县煤矿资源承载能力评价的基础上根据评价结果进行煤矿管理研究。
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1.2 研究意义
煤矿资源是我国基础能源和重要生产原料。现阶段我国虽然经济增速放缓，但能源需求总量仍然处于上升阶段。能源作为稳增长促发展的动力保障，国家层面将更加注重能源的发展，而煤炭资源占我国化石能源的 90%左右，开采投资的经济性、产量稳定性、供应灵活性都决定了在相当长的时期内煤炭资源在国民经济发展中都占有重要地位。并且就现目前的总体环境以及市场来说，这也决定了在众多的一次性能源结构中煤炭资源也将会长期作为主体能源。根据《煤炭工业发展“十三五”规划》以及《能源发展“十三五”规划》要求，在总的发展方针下，紧扣绿色的发展理念，寻找煤炭资源发展新途径至关重要。
再者，我国实行的扶贫攻坚政策中，有很多的贫困地区，但矿产资源丰富。以镇雄为例，该县是国家级贫困县，而且人口基数大，在帮助该县脱贫的路上，煤炭产业扶贫是一个很好的推手，煤矿产业经济不仅是该县重要产业支柱，更是能带动当地人民群众脱贫致富。
本文的资源环境承载力下的煤矿开发管理研究，主要是以可持续发展为基本理念，以构建绿色矿山、绿色开发为根本目标，以云南省昭通市的镇雄县为例，通过研究和评价煤矿资源承载力，分析影响煤矿资源环境承载力的煤矿管理因素，从管理角度就如何提高县域煤矿资源承载能力，提出相关建设性意见和管理措施，使其在绿色开采与环境保护之间更加协调发展，从而寻找到处理煤矿开发与生态保护的结合点。本文对煤炭开发评价与管理的研究，对于维持煤矿生态系统平衡和可持续发展具有重要意义。
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第 2 章 镇雄县基本情况及煤矿开发概述
2.1 镇雄县基本情况
2.1.1 地理位置
镇雄县位于云南省的东北部，同时又地处云贵高原、乌蒙山北麓，不仅是赤水河的源头，更是云、贵、川三省的结合地。在镇雄县以东连接着四川的叙永，以南连接贵州的毕节、赫章，西邻彝良，最北直接抵达威信。由此，镇雄县的“鸡鸣三省”之称由来已久（图 2-1）。镇雄县地跨东经 104°18′～105°19′、北纬 27°17′～27°50′之间，算起来从东至西约 99 千米，从南至北约 54 千米，而县域总面积大概在 3696 平方千米左右。全境地势雄峻，山峦起伏，沟壑纵横，奇峰突兀，秀石嶙峋，地表崎岖，构造复杂。海拔最高点为西南端与贵州省接壤处的以古镇嘎么山，达 2416 米；最低点为罗坎镇桐坪村大滩，海拔 630 米。县境内最大相对高差达 1786 米，县城海拔 1640 米。从地形上来说，全县坝区少，更多的是半山区、山区和高寒山区占据大半位置。县城所在地乌峰镇距市政府驻地昭阳区 265千米，距昆明 598 千米（陈永杰等，
2016）。
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2.2 镇雄煤矿开发概述
2.2.1 矿产资源情况
镇雄县矿产资源丰富，分布较广，已探明的矿种有无烟煤、硫铁矿、铅锌矿、石英、硅石、页岩气等 30 多种。其中，无烟煤远景储量 74 亿吨，占全省储量28.0%；工业储量 45 亿吨，占全省 17.1%。随着镇雄县煤炭产业开发、整装勘查及三年找矿行动工作的开展，可供开发的煤炭资源还将大大增加。现目前镇雄县已被列入国家煤炭基地县，同时也是云南省已确定的 29 个重点矿区之一。硫铁矿资源远景储量达 12 亿吨，已探明储量 20011 万吨，县级储量居全国前列。大理石远景储量 2956 万立方米，已探明储量 410 万立方米。这些矿种随着经济发展和商业性矿产勘查工作的开展，着实成为助推镇雄县经济社会发展的强大动力。
2.2.2 煤矿分布特征
镇雄县煤矿多为无烟煤矿种，储量大，分布广，几乎全县所有乡镇都有分布。其中现已探明的煤矿区主要有镇雄县北部井田、南部井田中段（原国家出资探明地），分布于乌峰、赤水源、塘房、林口、果珠等乡镇境内；镇雄县南部井田东段（原国家出资探明地），分布于乌峰、泼机、林口等乡镇境内；镇雄石坎向斜南翼勘查区（云南省煤田地质局探矿区），分布于雨河、大湾、花朗、尖山、果珠等乡镇境内；马河向斜勘查区块（云南天能公司探矿区），分布于盐源、杉树、碗厂、五德、木卓、雨河等乡镇境内；牛场-以古向斜勘查区块（云投公司探矿区），主要分布于花山、牛场、坪上、五德、以古等乡镇境内；锅厂硫铁矿勘查区（成都地奥集团探矿区），分布于坪上、场坝、以古等乡镇境内；省人民政府地勘基金项目区，分布于坡头、母享、鱼洞、以勒、林口、五德、坪上等乡镇境内。
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第3 章 评价指标及评价方法 ........................................ 14
3.1 指标体系建立 ...................................... 14
3.2 煤矿资源环境承载力本底评价 ..................................... 14
3.3 煤矿资源环境承载力状态评价 ................................ 15
第 4 章 评价过程与评价结果 .................................... 21
4.1 资料收集与整理 ................................. 21
4.2 资料来源 ................................. 21
4.3 基本情况 .......................... 21
第 5 章 针对评价结果的煤矿开发管理研究 ................................... 46
5.1 煤矿开发管理问题分析 ................................... 46
5.1.1 煤矿资源开发利用总体水平较低 ................................... 46
5.1.2 煤炭价格波动应对不足 ....................... 46
第 5 章 针对评价结果的煤矿开发管理研究
5.1 煤矿开发管理问题分析
镇雄县煤矿虽然经历多次资源整合、煤炭转型升级、小型煤矿扩能改造，但由于小煤窑开采历史久远，资源环境破坏的长期性，导致现阶段煤矿开采仍然存在许多问题。
5.1.1 煤矿资源开发利用总体水平较低
从煤矿设计生产能力来讲，镇雄县煤矿开采能力不足，直接影响到煤矿的经济效益，降低了煤矿经济在镇雄县的经济占比。主要表现为：煤矿设计规模偏小，实际生产能力不足，煤矿普遍存在大矿小开的现象。根据 2014 年全县煤矿转型升级整合资源后，现有 71 对煤矿生产能力数据及现场调查结果显示，全县煤矿年开采能力低于 15 万吨的煤矿占总煤矿数的 63.4%，煤矿年开采能力小于 30 万吨的煤矿约占 85.9%，全县煤矿年开采能力在 60 万吨的仅有两家即朱家湾煤矿和长岭一号煤矿（均属于云南东源镇雄煤业开发有限公司），按照我国矿井分类标准，可以看出现阶段镇雄煤矿仍然是小型矿井为主，加上煤矿资源整合关闭一系列小型煤矿，煤矿生产能力不足，现阶段煤矿产量有下降趋势，煤炭产量与环境保护协调发展存在多重矛盾，煤矿经济效益不明显。
5.1.2 煤炭价格波动应对不足
自 2012 年以来，随着国家环境保护大环境下，以及对煤炭资源的方针政策，煤炭市场需求量下降，煤炭价格不断下跌（图 5-1），2016 年以后才出现逐步回升，价格在一定程度上直接影响到煤矿工业产值导致煤矿工业增加值在全县GDP中占比下降，而煤矿企业在应对价格波动却无具体办法。
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结论
通过对镇雄县煤矿资源环境承载力进行评价，并将评价结果与煤矿开发管理相结合，分析其影响煤矿资源环境承载力的煤矿管理因素，研究其煤矿开发管理对策，得出如下结论：
（一）关于煤矿资源承载能力评价体系。（1）本次评价结果能够真实反映出镇雄县煤矿资源承载能力，这验证了指标体系的构建是合理的、评价方法是得当的。同时，作为参考实例，为制订《县域细致性矿产资源承载能力评价指标体系与技术方法》提供了依据。（2）在评价体系中，通过层次分析法、极值法等方式研究后，正向指标与负向指标应并重考虑，各占 50%左右为宜，即正向指标、（100-负向指标）各占 50%，正向指标、（100-负向指标）中各分指数对应权重均在平均分配数值左右为宜。
（二）关于镇雄县煤矿开发评价与管理。（1）镇雄县煤矿资源承载本底较高，
煤矿资源自然禀赋较好。28 个乡镇中，承载本底“高”、“较高”、“中”、“低”的乡镇分别为 8 个、4 个、8 个、8 个，没有承载本底“较低”的乡镇。其中，承载本底“高”的乡镇分别为：赤水源镇、五德镇、泼机镇、坡头镇、中屯镇、乌峰镇、坪上镇、塘房镇。（2）煤矿开发指数显示，镇雄县煤矿资源环境承载状态堪忧。大多数乡镇煤矿资源承载状态为“超载”，共 17 个；仅有 3 个乡镇承载状态为“均衡”，分别是：林口乡、坡头镇、乌峰镇；没有承载状态为“盈余”的乡镇。镇雄县煤矿资源承载状态单项指标结果显示，煤矿经济占比指数前五的乡镇分别为：赤水源镇、泼机镇、乌峰镇、坡头镇、林口乡，表明其对镇雄县矿业经济贡献大；煤矿就业指数前五的乡镇分别为：赤水源镇、乌峰镇、泼机镇、林口乡、坡头镇，表明其对镇雄县煤矿就业形势起到积极的推动作用；煤矿破坏指数前五的乡镇分别为：赤水源镇、泼机镇、五德镇、乌峰镇、坡头镇，表明其采矿破坏程度较高，对镇雄县生态环境等造成了不利影响；煤矿主要污染物排放强度前五的乡镇分别为：赤水源镇、泼机镇、乌峰镇、林口乡、五德镇，表明其排放的主要污染物多，对镇雄县环境治理任务带来的压力更大。（3）合理的煤矿开发管理对提升镇雄县煤矿资源环境承载能力意义重大。从承载状态来看，镇雄煤矿开发受前期粗放式开采、煤矿发展不均衡影响较大，煤矿污染物排强度和煤矿破坏指数排名靠前的均是煤矿资源丰富且开采历史较长的乡镇；就业指数和煤矿经济占比指数较低的是煤矿资源较少煤矿发展规模较小的乡镇，可通过政府调控、企业工程措施等多种方式合理管理，提升该县煤矿资源环境承载力，同时应以镇雄东源煤业的煤电为基础带动镇雄煤矿循环经济产业链，应重点发展承载能力较大的乌蜂镇和坡头镇。
参考文献（略）