1 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 “十三五”规划加大对市政基础设施建设的投入
为了提高居民生活环境的舒适度，政府在“十三五”期间制定了持续加大市政基础设施建设投资规划。其中包括排污、水暖、电缆等地下设施及道路、路灯、警示标志等地上设施。此外，现在大力推行的新型城镇化建设能否顺利进行，其重中之重就是市政基础设施建设与改造。同时，政府为创造宜居的生态环境，尽快完善设施和功能，也必须不断新建与完善市政公共基础设施。尤其是未来几年海绵城市的建设、“绿色中国”的行动，都使得市政基础设施的投资空间增大。
在“十三五”开局之年，全国市政公用设施建设固定资产投资总额就达到了2.1万亿元，占同期全社会固定资产投资总额的3.4%。
全国市政公用设施建设固定资产投资情况如图1-1所示：
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
目前市政施工企业所面临的种种现实，都在逼迫施工企业去探索出一套适合自身特点的市政工程项目成本控制方法，建立一个系统的控制机制，让所有参与管理者发挥能动作用，运用科学有效的管理工具，来实现项目成本管理控制的目标。
（1）依据市政工程项目的独特性，结合成本控制的相关理论以及实践经验，
探索出一套可操作的项目成本控制方法，给施工企业在项目成本控制中的体系建立、制度建设等方面，提供参考和帮助。
（2）结合市政工程实际，利用成本控制方法，使项目管理者在实践中获得一套可操作的、系统性的控制工具，以便更高效地进行管理控制，实现项目成本管理目标。
（3）在市政工程项目中，各项物资的购买、保管和使用，都是由不同的部门负责，便于形成一个互相监督的企业财产物资的制度，防止产生贪污盗窃等弊端，让成本控制能够贯穿与项目的整个施工过程中。这也为搞好企业财产物资的管控，提供了条件。
（4）通过论文中关于市政工程项目成本控制实践和客观问题的分析，能为项目成本控制的理论研究提供参考素材。
1.2.2 研究意义
论文以滕州市 X 路道路建设工程为例，分析论述了市政工程项目成本控制，使市政施工企业管理者认识到成本控制的重要性，找到成本控制的有效方法，提高市政工程项目施工的整体经济效益。研究市政工程项目成本控制的意义体现在以下几个方面：
（1）进一步改善成本控制的体制
项目管理作为企业基层的“细胞”管理，加强整个项目在不同阶段的实施过程中的成本控制，会提高企业全体工作人员对成本控制观念的理解，并且能够熟练地运用到实际的工作流程中，从而增强成本控制。
（2）进一步加强成本控制的全面监督管理
市政工程项目成本控制能够推动项目的全面监督管理。市政工程项目成本控制涉及多个环节和部门，贯穿市政工程项目建设的全过程。在项目建设过程中，应该建立完善的项目成本监督管理制度。现场工作人员应对项目施工过程中产生的所有费用进行监控，并及时反馈给项目主管人员，从而快速制定纠偏措施。
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2 市政工程项目成本控制的相关理论分析
2.1 项目成本控制概述
2.1.1 项目成本控制的基本内涵
项目成本控制是指企业在目标成本的前提下控制各种消耗和支出，针对每一笔开支找到对应的收入，通过研究实际和目标成本之间的差异，找到成本控制的突破口，必要时改进和采用新的施工技术，并将结果反馈出来的过程。其主要发生在监督、调节和控制施工的过程中。
对项目施行成本控制，就是施工企业从投标到竣工验收整个过程都将成本束缚于预期范围。企业通过改变成本发生条件，从而挖掘成本降低的潜力，消除薄弱环节，完成各个中间目标，最终实现总目标。
2.1.2 项目成本控制的主要内容
工程项目成本控制是一项涉及工程建设的方方面面的工作。它也是一项系统而全面的工作，是执行一个项目不可或缺的一部分。项目在投标前，企业要对其成本进行预测，并制定适合的施工组织设计等，最终编制投标方案。项目中标后，企业则需制定成本计划。它是成本控制的前提。这个计划主要体现在项目部制定的施工方案中。而施工方案的编制，则是以投标前对项目成本的预测为依据，并且结合了项目部人员对施工现场的考察详情。
一旦项目开工，项目部就要对项目成本施行可动态调整的控制，时刻紧跟成本开销，把其与预算作对比。如若出现偏差，则立马分析原因，找到解决措施，谨防实际成本偏离计划轨道。
待项目竣工后，对其成本的控制则体现在成本核算上。结合具体的施工，计算最终的成本发生额，即实际成本；结合目标成本，算出成本降低额和降低率；对项目成本整体控制过程，进行考评。
项目成本控制的主要内容，具体如下图 2-1：
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2.2 项目成本控制的主要工作流程
2.2.1 项目成本预测
项目成本预测是一项需要专业人员来专门负责的工作。它主要是对以后将要投入的资金以及能够获得的利润，进行一个较为合适的预估。这也是成本控制能否有效的第一步。
企业在施工之前，只有事先预测出项目的总成本，并对其详细地分析，才能确定成本的目标。然后，根据目标采用相应的管控措施，来确保目标的实现。此外，结合预测与目标，还能对该项目可能出现的各种问题以及风险进行预控。由此可见，预测十分重要。合理的成本预测主要有以下几步：
（1）制定预测计划
这是成本预测的准备工作。预测计划，是以项目的全局作为基础，来制定成本预测的施行方案，能够统筹整个项目的过程。
（2）收集、整理所需的预测资料
这一步很关键，需要企业做充足的准备。其涉及的资料繁多，既有横向数据，
也有纵向数据。这些数据都来自于类似项目的施工经验。凭借它们，企业可以对该项目的施工情况进行预测。
（3）确定预测方法成本预测
分为定量和定性预测。定量是对项目内容定量计算推导。定性则是利用以往类似资料数据，对项目成本规范性分析。
（4）成本初步预测
初步预测，凭借的是以往类似项目的经验累积。所以，在预测前需要搜集大量相关资料，这样可以保障预测科学。
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3.1 工程概况..............................................28
3.2 工程内容及难点分析.........................................31
4 滕州市某市政工程项目的施工成本预测与计划................................. 45
4.1 成本预测与计划的依据与方法.......................................45
4.2 投标阶段的施工成本预测............................................49
5 滕州市某市政工程项目的施工成本控制与核算............................ 57
5.1 成本控制与核算的依据及方法................................57
5.2 施工阶段的成本控制..................................59
6 滕州市某市政工程项目成本控制效果及建议
6.1 成本控制效果
在滕州市 X 路建设工程中，中发公司该项目所属项目部利用各种成本控制技术手段，为企业创造了很好的经济效益，它使得该施工企业的成本控制水平得到了巨大的提高。
本项目在投标前，能够用灰色预测模型对成本进行预测。中标后，项目部又采取目标成本法确定控制目标，编制成本计划。施工过程中采用赢得值法分析阶段性成本控制偏差。在竣工验收阶段及时进行成本核算。
（1）投标阶段，企业对该项目的成本预测主要是结合了工程具体情况、材料、历史数据等因素。施工准备阶段依据此预测结果，经过各种分析计算，确定目标成本。将目标成本按照不同单位工程、不同月份进行分解，编制了成本计划。然后项目部严格按照成本计划施工。
（2）施工阶段，分别对现场费用、风险费用以及分包费用进行分析管控，还充分结合了组织、技术、经济、合同等各种措施控制成本。此外，利用赢得值法对成本施行动态管理。对各种已发生成本跟踪比较，对成本支出按月度进行检查。
本项目自 2016 年 4 月动工，到 2016 年 6 月完工，累计完成施工投入 1795.83万元。相比 1837.02 万元的目标成本，项目节约了 41.19 万元，成本降低了 2.24%。
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7 研究结论与展望
7.1 研究结论
市政工程项目的成本控制贯穿于市政施工企业运营的整个过程。这是一项系统的、特别复杂的工作。施工企业必须控制成本，方可拥有市场。
论文分析论述了市政工程项目成本控制的一些基本情况。同时，还认真研究了在市政工程项目施工过程中主要的影响因素，分析了目前市政施工工程企业所存在的问题。此外，也提出了一些市政工程项目的成本控制方法措施。
本文对滕州市 X 路建设工程投标、施工准备、施工、竣工验收四个阶段的实践论证，全过程成本控制势在必行。
本文结论如下：
（1）影响市政工程项目成本的主要因素。通过分析总结市政工程项目成本影响因素，清晰了市政工程的成本影响因素，比如管理、变更、施工方案、项目目标、政策、资金运作等因素都是影响成本的关键。因为这些影响因素，也导致了一些市政工程独有的成本控制问题。
（2）投标阶段，灰色预测系统的使用可较准确的预测施工成本，给投标报价以参考。企业结合自身具体施工、管理情况加以修正，即可提高中标率。施工准备阶段借助目标成本法的优势，制定成本计划，给成本控制以依据。
（3）施工过程中赢得值法的使用，及时纠偏，帮助项目部控制过程成本；推行项目经理负责制，权责统一，责任到人。成本控制目标得以超额完成。竣工阶段做好验收工作，对成本进行核算，用以分析成本及考核人员。
市政工程项目的成本控制是一项系统的、综合的科学。唯有把扎实的科学理论作为基础，并在实践中完善和改进，才能使项目获得较为理想的成本控制效果。每一个市政施工企业都必须在实践中不断尝试，形成一套自己独特的成本控制模式。
参考文献（略）