第一章 相关概念及理论基础
第一节 消防安全管理的相关概念
一、消防安全管理的内涵
1960 年代，中国产生了“消防管理“这个词。准确的来说，该词出于《公安部关于城市消防管理的规定》。我们根据管理学方面的有关知识理论，认为消防安全管理从属于社会安全管理。消防安全管理是一种为达到预期的消防安全目的而开展的各种消防活动的总称，其主要是遵守火灾发生的客观现象以及国民经济发展的客观规律，在遵循国家消防工作的法律法规之下开展的活动，在此过程中运用有关管理方面的知识、理论、方式方法等，借助计划、组织、规范、协调、指挥、调控、领导等一系列管理职能，对人力、物力、财力、时间以及信息进行规范合理、有效用、有效率的利用。目前，通过我国社会主义市场经济发展规律和现今在社会快速发展中接连出现的各种问题来明确中国消防安全管理工作的总任务以及消防安全管理的总方向，在将法制建设好、准则完善好的基础之上，结合“预防为主，防消结合”的方针政策，通过各级地方政府的引导和指示下根据法律规定对消防安全进行严肃且科学的管理，要充分发挥好人民群众的力量，抑制和防止意外火灾现象的出现，确保国家的公共建筑设施的完好无损、公共财产的安全以及人民群众的人身安全和个人财产安全。
二、消防安全管理职责
消防安全管理职责具体是表示其本身所拥有的工作职能。大体而言，消防安全管理包含预测职能、规划职能以及决定职能等。组织以内部成员利用这些职责，设计并维护消防安全环境护，使信息、工具、方法等各种要素都有利于消防安全目标的发展与转变。不同职责之间的关系相互关联的同时又相互制约，共同构成一个有机整体。
在开展消防安全管理工作时，重点要做好预防工作，要防灾和救灾有机结合，对消防工作进行严格监管，加强日常训练，尽可能地避免火灾的发生，可以在极大概率上缩小火灾所引起的危害及损耗，最后可以作为经济建设与发展坚实的后盾，并确保人民的生命安全以及公共财产的安全。
图 3-2 引起火灾的原因
第二节、理论基础
消防安全管理作为一项具有综合管理性质的社会管理工作，要求政府以及社会各个阶层的机构、组织以及全体人民一起加入、通过合作、协调配合。所以，要认真探究消防安全管理，不能只仅仅将注意力放在消防专业角度，还要对相关理论知识进行结合，对其进行摸索和推敲，比如合作管理、危险管理等，要使得消防管理工作得到大力发展和推进，社会消防安全管理各个方面的水平得到提高，就必须将各种管理体系进行合理结合。
一、协同治理理论
协同在这里所表达的是系统有着多样化的特性，由于各个系统的管理拥有特殊性和复杂性，这就不可避免的会使整个社会的系统变得复杂多样，而且各个体系之间的合作和竞争是并存的，无论是竞争关系还是合作关系，都有可能在其中占主要地位。
治理活动其本身具有操控、控制和引导的意图，很久之前，治理活动本来是表示在国家公共事务中所进行的与管理有关的政治活动。罗伯特罗茨表示，治理作为一种管理程序，将原本的统治状况进行改变，也可以说是一种可以进行社会管理的新形式。同时治理作为一种可以很好的将突然发生的事件进行同时处理的管理方式，在结合行动的过程中，将不同的组织和部门之间所出现的利益问题及其冲突进行合理化的解决。治理也是在拥有相同目标方向的基础之上，将上下层次联合起来进行管理的过程，在使人民群众对应急需求得到满足的基础之上，可以对公共事务进行合理的监管和治理。
协同治理理论体系是针对怎样发展和影响不同子系统或部门机构之间的联合协作进行探究，从而使得系统效率发挥到最大。在一个系统之中，在组织之间往往会出现一种“这个上升，那个下降”的状态，在各个系统之间，彼此之间的关系往往呈现出一种关系形态转换为另外一种关系形态的状况。此外，由于社会组织具有多样化，使得社会组织部门的内部结构分化情况严重，在整个大的系统环境中，不同的部门所具有的不同资源以及不同部门所需要的不同利益，使得不同部门在生产过程中的工作重点和工作目的也有差异性，进一步使得其为打到目的的途径和方式就天差地别。协同治理理论的目的是在于可以将每个子系统的目的需求都明确清楚，从而寻求到一种可以达成总体目标的途径或手段，而最终的目的是达到多方位共赢的局面。
...............................
第二章 镇雄县医疗机构消防安全管理现状调查及成效分析
第一节 镇雄县医疗机构消防安全管理现状调查
一、调查目的
此次调研综合运用了问卷调查法与访谈法，深入了解了镇雄县医疗机构在消防安全管理方面的发展现状和相关法律规定中存在的问题。
本次调查问卷的调查对象是医疗机构内部负责消防安全管理的工作人员和医院的消防监察员，医疗机构内部的消防安全管理员首先离医院的消防管理最近，熟知医疗机构的内部有关消防问题的源头以及解决问题的关键。从事消防监控的人员有自身的监督职位以及责任，往往会按照规定要求从事医疗机构消防安全工作的相关服务以及指引，凭此可以较为深入的了解医疗机构方面暴露出的问题。对这两类人的谈话既具有普适性又带有典型意义。
本次调查内容分为两个部分，一个是调查问卷，另一个是访谈。对于调研问卷部分，调查对象是 300 名医疗机构的有关消防的工作员工和 50 名从事消防监督的工作人员。该调查问卷不是调查医疗机构中所有的工作人员以及与消防监督相关的员工，调查的 300 名员工主要是医院的消防人员特别是消防部门的相关负责人、在消防站工作的员工、维保公司的消防部门负责人、保安公司的部分员工等，因为消防站员以及巡查员工的学历水平基本比较低，相关工作经验也较少，无法针对医疗机构的消防管理方面形成相对成熟的看法以及有效的策略。故从镇雄县的 210 名与消防监督相关的员工中提取出 50 名，采用随机挑选的方式，他们都是有相关经验的工作人员，且都具有必须必要的执法资格。在访谈时选取的调研对象是 10 名最具代表性的消防管理监督员及消防管理项目相关负责人，期望可以通过对他们的调研获得最为真实有效的调查资料。而消防监督员需要整理医疗机构现有的全部资料，并且需要汇总医院人员对消防安全管理现状的看法。
..............................
第二节 镇雄县医疗机构消防安全管理现状分析
一、安全管理现状分析
现阶段镇雄县医疗机构的有关消防安全的管控模式基本是凭借镇雄县的消防局相关建审科以及验收部对甲乙丙类较危险的建筑物进行审核，消防部门负责监管医疗机构建筑物，并且需要审批丁戊类建筑物，通过对不同等级的医疗机构在建设项目的消防监管工作，找出医疗机构存在的消防隐患，并对这些隐患进行有效解决。
市建审、验收科同志负责消防安全管理工作，他们还需要审批项目建设前后的总预算和相关验收报告，消防部门的监督人员负责实施符合要求的日常管理工作。监督委员共 20 名，由建审、验收科监督委员担任，具体负责镇雄县甲乙丙类危险医疗机构的项目设计、验收和审核，对此专业相关技术能力的要求非常严格,需要时常形成规范化的学习。在医疗机构日常的管理控制中，多个地区县级从事消防的监督人员必须每月都对医院实时监控，从事消防的监督员需要对医院内部有关消防的设备、有关消防的档案、相关的动态隐患等全部内容实施监控以及指导。如果在日常监控检查的过程中遇到问题，消防监督委员会就会给出具体的整改意见报告，这将更好地帮助医疗机构进行合理整改。如果没有通过整改，就对其进行惩戒和处罚，再进行强迫性的整改，就会极大地减少了火灾事故产生的概率。加强日常对消防的监督工作以及防控工作，目的是维持消防安全，尽可能降低火灾隐患爆发率。
图 3-1 镇雄县医疗机构火灾数量统计
......................
第三章 镇雄县医疗机构消防安全管理存在的问题及原因分析................... 35
第一节 镇雄县医疗机构消防安全管理存在的问题............................... 35
一、责任主体不明确................................ 35
二、安全意识不高............................................ 35
第四章 完善镇雄县医疗机构消防安全管理对策........................... 44
第一节 完善消防安全监督管理............................... 44
第二节 加强社会化建设水平.......................................... 47
第三节 加大人才的培养力度........................................... 51
第五章 结论与展望.................................... 55
第四章 完善镇雄县医疗机构消防安全管理对策
第一节 完善消防安全监督管理
（一）强化消防安全主体责任
全国新形势下的城乡建设工作会议明确提出，在习近平总书记的领导之下，单位的职工需要深入学习，贯彻新形势下的时代中国特色社会主义理想以及党的十九大精神，实行改革创新，并且开拓思想，积极进取，努力推动我国城乡建设的进一步发展因此医疗机构要提高自身的认知，将消防管理摆到重要位置。要从维护政治、稳定、健康发展的角度出发，深刻认识到日常医疗机构消防管理工作的意义和重要性，充分重视并紧抓医疗机构的消防管理工作。现阶段，镇雄县政府已经明确的制定了关于医疗机构消防安全建设工作的目标、建设工作内容、具体实施步骤以及在执行过程中的措施，切实将消防工作的责任落实到具体的办公室或是网格员等，并且计划在年底针对基层的政府还有职工的考核进行比对分析内容中，增添关于消防工作的考核。
（二）加强消防安全组织
创建专门的消防安全工作领导小组，从而为社区居民构建一个横向与纵向交叉的紧密结合型消防管理体系，此保证医疗单位的消防安全工作能够做到真正的落实。消防安全领导小组中设置了组长、安全员、有关办事处主任等，再往下分别设置网格管理员，具体涉及到每一家医疗机构，而且设立了专门的消防安全办事处，除此之外，同时和消防部门等有关单位进行了联动合作，如此可以经常的举办有关于消防安全知识的教育宣传活动。可以形成一支以基层群众志愿者为主力的消防力量军队，对于防火巡逻工作可以做到针对性的开展。在此之中需要定期的组织初级的火灾扑救工作以及火灾演练等。回看之前的消防工作，可以发现，医疗机构消防工作的根本就是在于其高层人员的组织建设，同时也需要人员担负起责任以及相关制度的规定，如此才可以最快的达到相关机制的健全、管理更加规范的消防工作。所以需要一步一步的完善当地医疗机构的安全监督管理制度，逐级的落实消防工作的责任到每一位员工和负责人。并且需要建立完善的考核制度以及对于确保消防专项经费是可以真正的落实到消防工作当中的。
...........................
第五章 结论与展望
在社会公共消防事业建设和社会综合治理过程中公共消防安全管理非常重要，公共消防安全管理是其两者的重要组成部分。众所周知，社会公益性是公共消防安全管理本质之一。在消防安全管理中占据主导地位和主体地位的是政府职能部门，消防安全管理不仅要注意主体还要根据我国消防体系建设中现存问题及我国基本国情等因素，结合社会各种力量共同建设消防安全体系，促进消防安全管理发展。在建设过程中，不仅要使政府职能部门发挥其应有作用，促进消防安全管理体系改革发展，加大政府对消防建设的资金投入，提高政府对公共消防安全管理事业建设重视度，还要提高公民对消防安全的重视度，激励企业组织员工、居民委员会组织居民、村委会组织村民参与到建设当中，从根本上减少消防事故的发生，全面提高公民的自救意识及增强公民的自救知识，以此保证公民群众的生命财产受到保护。
此论文以镇雄县医疗机构消防安全管理问题为案例进行系统研究，提出镇雄县医疗机构中存在的问题并对设计解决方案，但在整体来看，本论文不管是在剖析问题过程中还是在选择研究主体过程中都存在许多问题，这些可改造之处主要体现在以下两方面:一是由于此论文研究法选择的是定量分析法，以此对案例开展研究，因此在研究数据的逻辑缜密和严谨上具有一定问题，二是由于自身经验不足和专业知识匮乏的原因，致使论文研究主体不典型及研究结果不完善。在以后的研究中我会努力改进完善这些问题。
参考文献（略）