第一章 概论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
习近平总书记在 2016 年中央军委后勤工作会议上指出强国强军必须强后勤，要求加快转型重塑，努力建设强大现代化后勤。总书记对军队后勤工作的指示，也为我们做好企业后勤工作提供了根本遵循[1]。“十三五”是全面深化改革的攻坚期，国资国企改革、电力体制改革加快深化，用工政策变化、薪酬机制调整、厂办大集体改革不断推进，后勤领域多项改革相互交织，公司的治理模式、成本核算方法都将发生变化，公司后勤工作面临的挑战更加艰巨。同时，随着公司整体管理水平的提升、服务社会化程度的日益提高、社会化服务资源的丰富和“大云物移”等技术的发展，为后勤快速发展提供了有利条件[2]。
当前，在依法治国总方略下，公司面临的政府监管、社会监督、企业自律和廉洁从业的要求越来越严，办公用房、公务用车、小型基建项目、职工生活福利等管理要求更加严格，所以在新形式下电网企业后勤管理模式、保障要求都会有较大的变化。
1.1.2 研究目的意义
根据国企改革对后勤发展的新要求，结合依法治企工作，电网企业后勤管理模式将面临一轮颠覆性变革，后勤服务内容、管理方式等正发生着变化。随着现代信息技术的发展和广泛应用，新时期后勤工作必将逐渐朝着市场化、智能化的方向迈进，以后勤体系为业务导向、智慧后勤为技术导向、一流后勤为评价导向的现代化后勤保障体系将成为必不可少的管理工具和服务指导，以电网企业现代化后勤为特征的新型后勤保障体系的建立是公司后勤发展所需探究的重要课题，它将推动公司后勤管理模式和服务生产方式的变革，成为新形势下后勤领域深化改革和转型发展的驱动力[3]。本项目对提高公司后勤保障水平重要意义如下：
（1）通过依法从严治企形势下的电网企业现代化后勤保障模式与改革发展研究，吃透各项改革政策，加强后勤工作风险防范，确保依法合规的开展各项工作；
（2）摸清公司后勤在现阶段的发展情况，总结历史经验，发现遗留问题，为后勤后续的优化发展提供路径；
（3）积极创新后勤保障模式，引入智慧后勤、后勤体系的新概念，将高新信息技术的最新成果应用于后勤服务的全业务、全过程，构建现代化后勤管理服务保障新模式，提升后勤资源集约管控和后勤服务精准保障能力，确保公司后勤管理水平、经济效益和工作效率提高；
（4）准确把握后勤发展方向，建立后勤一流后勤指标体系，探索市场化保障手段，确保企业人力、物力投入成本的最优配置。
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1.2 国内外研究现状
（一）国外研究现状
国外在后勤领域的研究有着很多不同于国内的模式，如德法模式采取的是专门机构负责模式，不设立后勤部，西方发达国家的高校一般不具有我国高校这样庞大的后勤机构，德、英、法、美、日等五国高校一般不包揽后勤事务，相当比例的后勤事务由社会团体活企业承担。国外高校后勤事务的运作模式十分灵活，大致可以分为高校直接参与型、专门机构负责型、自办和引进结合型三种类型[4]，高校直接参与型由高校直接负责具体事务，学校有专门的后勤管理机构，后勤管理部门下达任务，学校事务部门实施。专门机构负责型的高校，师生的服务保障工作由政府批准设立的具有独立法人资格的专门机构负责，机构不以盈利为目的，政府补贴下自主经营，为全国范围内高校师生提供后勤服务，专门机构也可以引进社会企业参与。
英美高校都设有专门的后勤管理机构，实行董事会或理事会领导下的校长负责制，一般由一名或若干名副校长对下设的各种服务机构进行直接参与管理。高校的运作模式比较灵活，对师生的服务工作一般采取自办和引入社会企业两种方式，比如英美高校食堂采取社会企业创办的占比达到 40% 以上。高校后勤也可采取自行创办服务保障工作。日本采取的是高校与专业机构联办模式，高校基本不设后勤部，高校后勤主要负责物业管理工作，而后勤服务保障工作主要采取合同租赁方式，交由专业性的社会第三方。社会第三方主要采取以下两种形式，第一种是学生生活协同组织（简称“生协”），该协会属于群众性组织，并得到法律认可。“生协”负责食堂、书店、商店、旅游及有关学生、职工生活服务工作。第二种是社会企业承办，完全通过招标的形式选择社会企业，同时学校与之签订租赁合同。
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第二章 后勤改革发展政策法规分析
2.1 中央各项改革发展政策对后勤改革的影响分析
（一）五大发展理念对公司后勤发展影响分析
“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是国家在面临经济新常态情况下的长期发展理念，引领各行各业发展方向，对公司后勤改革发展同样具有重要指导意义[19]。
（二）依法治国相关政策对公司后勤发展影响分析
依法治国已经渗透到公司治理的各个环节和方面，后勤保障作为公司生产经营的重要一环，在改革发展过程中也必须充分渗透依法治企相关思想理念[20]。
（三）国企改革政策对公司后勤发展影响分析
国资国企改革相关政策是公司改革发展的方向，也为公司后勤保障的改革与发展提供思路[21]，如图 2-1 所示。
图 2-1 国有企业改革相关政策对公司后勤改革的影响
2.2 后勤领域政策环境分析
（一）《党政机关厉行节约反对浪费条例》
《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范，是党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循，是党的群众路线教育实践活动建章立制的重要成果[25]。
（二）《中央企业公务用车制度改革实施意见》
（中车改〔2015〕36 号） 《意见》提出，分级推进中央企业各级子企业（含分支机构，下同）公务用车制度改革。中央企业要统筹协调推进各级子企业公务用车制度改革。扎实推进公务用车制度改革各项工作[26]：①根据保障岗位履职和公务活动需要，分类分级推进公务用车制度改革；②合理高效配置公务用车资源，加强公务用车管理；③统筹兼顾，完善公务用车相关配套改革制度。
（三）《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》
《通知》强调，自通知印发之日起，5 年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患，不能满足办公要求的，可进行维修改造。维修改造项目要以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修；各地区要按照有关规定，建立健全办公用房集中统一管理制度，实行统一调配、统一权属登记[27]。
（四）《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》
（国发〔2015〕63 号） 《意见》再次强调了妥善解决历史遗留问题。再次强调加快剥离企业办社会职能的用意在于，国有企业应当以主业为重点，优化自身产业结构布局，将重心放到主营业务上来，不断剥离相关非主营业务职能，促进自身的提质增效[28]。
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第三章 公司后勤保障基础与现状诊断 ..................................................... 13
3.1 基于调查问卷的公司后勤保障现状与问题分析 ....................................... 13
3.1.1 员工年龄结构老化、素质偏低、岗级低 ........................................ 13
3.1.2 后勤保障工作在体制机制方面提升空间较大 ................................ 14
第四章 公司现代化后勤保障管理模式构建 ................................ 21
4.1 现代化后勤概述 ........................................ 21
4.1.1 现代化后勤概念 ................................. 21
4.1.2 现代化后勤保障管理模式构建思路 .......................... 22
第五章 公司现代化后勤业务拓展功能体系构建 ................................... 39
5.1 后勤体系概述 ........................................ 39
5.2 小型基建项目管理 ....................................... 39
第五章 公司现代化后勤业务拓展功能体系构建
5.1 后勤体系概述
前文对公司现代化后勤管理机制改革进行了探析，管理机制的构建归根结底还得落实在后勤业务上。公司后勤业务范围广、运行体系庞大，为此，构建公司现代化的后勤业务拓展体系，是发展“大而强”现代化后勤的关键之一。
尽管后勤仅有服务和管理两大核心职能，但由于其涉及的业务领域众多，牵涉的专业知识结构复杂，因而造成了后勤庞大的运营管理体系，由此，“后勤体系”的概念应用而生。从广义上来讲，后勤体系指的是各后勤业务由同一个引领者掌控，组建成一个超级联盟。站在公司层面，即表明公司后勤应形成层级体系，按“总部-省-市-县”逐级进行分属管理，同时又由总部统一掌控。从狭义上理解，后勤体系主要指的是后勤服务与管理的一体化，能够让后勤对象享受一站式的服务，把后勤产品、渠道、服务细分化，再深入化。站在公司层面，后勤体系的指导思路下即要建立一体化后勤，各后勤业务不应分散运营、分散管理、各自为政，而应集中进行统一管理，清晰梳理每一后勤业务所涉及的对象、资源、流程和服务管理方式，便于掌握后勤每一模块的整体流程和环节，加强后勤资源的集约化统筹，在此基础上形成主旨统一的服务规范和管理办法，为公司职工和公司运营发展提供一站式服务，公司及职工一有后勤需求，即可得到及时的、规范的服务，并反馈相应的评价信息以反映后勤服务的质量水平[61]。
表 2-6 非生产性房产资源相关法律法规
第六章 结论与建议
6.1 结论
（1）基于政策法规解析，总结后勤改革发展方向，主要在于：对市场化程度较高的业务逐步推进市场化改革，使得后勤更多精力投入到监管中，促进后勤保障瘦身健体、提质增效；对后勤资源进行集约化统筹；在从严治企背景下，推进后勤保障标准规范化建设，严格按照规章制度办事；依托先进信息技术，引入创新机制，推进后勤智慧化建设，体现 “以人为本”的理念；推进后勤团队专业化发展等。
（2）基于基础现状诊断，梳理当前公司后勤存在问题，主要有以下几个方面：一是在“三集五大”背景下，后勤组织机构、人员编制问题突出，工作效率得不到保证，制约现代化后勤建设；二是在业务范围大幅扩展的背景下，后勤管理职责有待进一步明晰，新形势下的标准制度体系也有待进一步完善；三是信息化程度参差不齐，地域性差异明显，高新技术有待引入；四是后勤资源运维能力有待提升，房产确权等历史遗留问题尚需解决；五是市场化的标准制度不够健全，偏见和疑虑仍有存在，市场化程度也存在地域性差异；六是风险管控机制还有待完善，目前还没有一套适用四方、体系完整的风险管控方案，应急保障仅部分省份相对成熟。
（3）实现现代化后勤是公司后勤的发展目标，配套管理模式须与时俱进。为助推公司实现“一强三优”的现代化建设战略目标，现代化后勤建设势在必行。在政策和公司现状的背景下，后勤组织架构与职责分工、后勤标准规范体系建设应与现代化后勤相匹配；后勤资源集约化管理有利于提升后勤资源利用效率，增强后勤管理效益；后勤服务市场化运行有利于减小后勤工作压力，集中后勤监管职能，提升后勤的服务质量；后勤团队的专业化建设有利于提升后勤工作效率和质量；后勤风险管控有利于及时发现部分源头风险，消除隐患，也有利于及时采取应对措施，减小风险损失。
参考文献（略）