目录
第1章绪论 1
1.1问题的提出 1
1.2研究意义 1
1.3国内外研究现状 2
1.3.1国外研究现状 2
1.3.2国内研究现状 3
1.4研究内容和研究方法 6
1.5主要创新 7
第2章安全生产监督管理及其意义 8
2.1安全生产与安全生产监管 8
2.1.1安全生产 8
2.1.2安全生产监管 8
2.1.3安全生产监管体系 8
2.2安全生产监管的相关理论 11
2.2.1责任政府理论 11
2.2.2服务型政府理论 11
2.2.3内部性理论 12
2.3加强地方安全生产监督管理的意义 12
2.3.1有利于缓解当前的安全生产形势 12
2.3.2有利于新型工业化建设 14
2.3.3有利于和谐社会的建设 14
第3章三河市安全生产监督管理的现状和存在的问题 15
3.1三河市安全生产监督管理的现状 17
3.1.1三河市安全生产监督管理的法律法规 17
3.1.2三河市安全生产监督管理的组织机构 18
3.1.3三河市安全生产监督管理的基本情况 19
3.2三河市安全生产监督管理存在的问题 21
3.2.1缺乏地方性安全生产监督管理法规的支持 21
3.2.2安全生产监督管理体制不完善 22
3.2.3安全生产监督管理机制不顺畅 22
3.2.4安全生产监督管理队伍建设相对滞后 24
3.2.5政府拨付相关经费不足 25
3.2.6应急救援体系不健全 26
3.2.7企业安全生产基础和文化有待加强 28
第4章三河市安全生产监督管理存在问题的原因分析 30
4.1地方性安全生产监督管理法规建设滞后 30
4.2安全生产监督管理体制建设滞后 31
4.3安全生产监督管理机制建设迟缓 32
4.4地方政府和企业对安全生产监督管理不够重视 33
4.5惩戒制裁力度不够造成企业责任虚置 33
4.6安全生产监管的外部环境较差 34
4.7员工监督的形式化使企业内部监督实效 34
第5章加强三河市安全生产监督管理的对策 36
5.1政策层面，完善地方性安全生产监督管理法规 36
5.2政府层面，加强安全生产监管 37
5.2.1加强对安全生产工作的领导 37
5.2.2加快组织机构和队伍建设 38
5.2.3明确各安全生产监督部门的职责 39
5.2.4创新职能部门监管方式 39
5.2.5加大安全生产资金投入 40
5.2.6建立适合本地实际情况的应急救援体系 41
5.3企业层面，塑造企业安全文化 41
5.4社会层面，营造良好的安全生产外部环境 42
结语 43
参考文献 44
致谢 46
第1章 绪论
1.1 问题的提出
随着我国社会主义市场经济的进一步发展，经济社会活动日益复杂，但社会生产的规范化、科学化与标准化水平仍然较低，导致各方面的安全生产事故时有发生，根据2013年1月18日召开的全国安全生产工作会议公布的数据显示，虽然2012年我国事故总量、全国各类事故起数和死亡人数出现了下降；安全生产亿元GDP事故死亡率、工矿商贸10万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率相对指标也出现了下降；但是全国各类安全事故共33万，几乎每天的安全生产事故达1000起，安全事故造成的死亡达72000人，平均每天200人在事故中丧生；重特大事故时有发生，2012年累计发生了59起，平均6天左右一起，重特大事故发生的频率太高。我国安全生产虽然取得一定成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比还存在较大差距，地区性的安全生产形势严峻。本文以三河市为例，对我国地方的安全生产监督和管理进行研究，分析我国地方安全生产监督和管理的现状和存在的问题，找出存在问题的原因，并针对存在的问题提出相应的解决对策，希望为我国地方安全监督和管理提供方法借鉴，提高我国地方安全生产监督和管理的水平。
1.2 研究意义
首先，本文以河北省三河市的安全生产监管为研究对象，对我国地方的安全生产监督和管理进行研究，希望能够进一步丰富我国的地方安全生产监督的理论研究，为我国地方安全监督和管理提供理论借鉴。
其次，在地方安全生产监督管理实践方面，通过本文对地方安全生产监督管理的研究，使地方政府的安全生产监管工作符合我国社会生产和发展的需要，进一步促进我国生产模式的改革与发展，破解地方安全生产监管难题，提高基层安全生产的监管水平，增加人民对地方安全生产的满意度。
总之，在日益严峻的安全生产局势下，加强地方的安全生产监管，研究我国地方安全生产监管工作存在的问题和面临的挑战，积极寻求针对性的解决方案，具有重要的理论和现实意义。
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
国外对安全生产监督和管理的研究可以追溯到18世纪中期，Adam Smith（1759）从经济学角度对安全生产进行了研究，认为工人要求对可察觉到的生产风险或者是不愉快的工作实行差别工资制；20世纪70年代后，国外对安全生产监督管理的研究主要集中在安全管制的负外部性研究和政府安全管制的实证分析等方面。Thomas Treanor在安全管制对负外部性的影响方面进行了研究，他在模型中假设当政策的制定者面临的风险具有负外部性特征时，政策制定者应该选择的风险数值要大于社会所具有的最优量。William. P. Curint在经济计量学方面对政府安全管制职能进行了分析，认为不同的事故伤害类型和不同的行业领域具有各自的特点，政府进行强有力的安全管制，这样管制的作用并不是就一定能够减少事故发生率，政府在进行安全管制时如果降低了安全事故发生率，并不是绝对就能够减轻安全事故伤害的严重程度 。弗朗欧等（1995）论述了意大利工业事故与生产周期存在密切关系；波维特和亚侯则用回归的方法研究了法国安全生产与经济因素之间的关系，研究收集了法国1970至1998年至少需要请假休息的生产安全事故数，认为法国的生产安全事故数与工作小时数有正相关关系。Bahman SayyarRoudsari等（2005）对伊朗德黑兰的安全生产事故情况进行了详细的研究。Peter Schweder（2008）通过实证研究，认为不稳定的就业形势导致较差的职业健康和安全损伤率的原因 。Anne-Marie Makin（2009）通过实证研究，简化了OHS管理方法，建立了新的安全生产评估模型 。KAM Chi-kit Charles（2002）对香港的职工健康和安全形势进行了分析，构建了包含9个指标在内的安全生产评估模型 。Megan Tranter（2009）采用问卷调查和访谈等方式研究了英国和加拿大的年轻兼职员工的职业健康和安全现状，分析危害职工健康和安全的多个因素 。David M. Zalk（2010）简化了定性风险评价模型，提出了相关的解决方案 。
1.3.2 国内研究现状
国内对于地方安全生产监督管理的研究主要集中在五个方面，分别是地方政府监管、行业安全生产监管、安全生产立法、安全生产队伍建设和国内外安全生产监督的比较与借鉴。
从加强政府监管角度，国内的主要研究有：黄玲（2008）以安全生产相关理论为指导，采取理论与实证相结合的方法，以济宁市安全生产监管工作为例，深入分析了地方安全生产监管在法律配套、监管体制、安全文化和社会制约机制等方面存在的问题，在借鉴了西方工业发达国家经验的基础之上，从加强对安全生产工作的领导等方面提出了加强地方安全生产监管的对策和建议。詹瑜璞等（2009）基层安全生产监管体制的定义和组织结构入手，分析了基层安全生产监管体制中的各种政府关系，并对基层生产经营单位及其安监现状进行了分析，从建立基层安全工程监测站和推行注册安全工程师考试等角度提出了基层安全监督体制扩大方案。彭璨（2011）从安全生产的内涵出发，对我国安全生产监管工作的发展历程进行了分析，研究了每个历史阶段我国安全生产的特征和成果，从公共政策角度，对我国当前安全生产监管工作进行了全面研究，深入分析了地方政府安全生产监管执行对各行业生产经营所带来的巨大变化，系统全面的总结了我国安全生产面临的严峻形势及地方政府在监督管理过程中存在的偏差及其原因，提出了提高地方政府安全生产监管能力的对策。耿云蕾（2010）从安全生产监管部门的政府间关系、安全生产监管主体界定、安全生产监管职权界定、安全生产监管机构设置独立性和安全生产法律体系等五个方面分析我国安全生产监管体制存在的问题，并从相关方面针对性的提出了解决问题的对策。冯建军（2011）从法律制度完善、政策调控力度调整、绩效考核机制构建和安全生产监管体制完善四个方面入手，分析了安全生产管理中政府监管的完善。陈舟衡（2011）结合基层的安全生产现状，采用实证研究，分析了中山市的安全生产监管在安全生产、安全立法、资源配置和奖惩机制上存在的问题，并针对性的提出了解决问题的对策。田刚（2011）分析了我国近期安全生产的基本状况和我国目前的安全监管体系存在的问题，并从安全执法队伍建设、树立科技安全观和加快法律建设等方面阐述了解决我国当前安全生产和安全监管存在的问题的措施。宝尔（2012）以鄂尔多斯市安全生产为研究对象，分析了鄂尔多斯市安全生产管制现状、存在问题及原因，在国外发达国家政府安全生产管制经验的基础之上，从完善安全生产的管制支撑体系等方面提出了相关的建议和对策。张建莉（2012）以泰安市安全生产监管为研究实例，使用安全政治学、安全经济学等理论，对地方的安全生产监管存在的问题和存在问题的原因进行了分析，并从政府角度，提出相应的对策。白文元（2012）从制定技术标准、对执行成本与控制效果进行权衡、开展突击检查、严厉打击企业违法行为和安全生产技术服务机构为政府把关等方面，对加强我国政府安全生产监管工作提出了建议。
从加强行业安全生产监管角度，王刚（2009）分析了煤矿安全行政执法的内涵和作用，我国煤矿安全生产行政执法在行政许可制度、安全行政检查和安全行政处罚上存在的问题，从明确行政执法主体资格及权限和严格行政执法程序两个方面阐述了完善我国煤矿安全生产行政执法的措施。吴建华（2010）分析了我国石化企业安全生产现状，阐述了HSE管理体系、计算机在安全生产管理和石化企业员工的安全生产教育与培训；柴润超（2011）采用从山西煤炭企业的基本情况出发，对其安全生产的情况与国内煤炭企业、国外煤炭企业进行对比，分析了山西煤炭企业安全生产取得的成就和存在的政策落实不到位、安全投入欠账和安全意识薄弱等问题，并对山西煤炭企业安全事故频发的原因进行了研究，从政策层面、企业层面、监管层面和员工培训层面阐述了山西煤炭企业安全生产的对策和建议。高建莉等（2011）阐述了加强建筑企业安全生产管理的基本要求，并结合案例，对加强建筑企业安全生产管理提出的对策和建议。田欣慰（2011）阐述了行政监管的含义，分析了我国对煤矿生产进行行政监管的原因，分析了我国煤矿安全生产行政监管在部门设置和监管体制上等存在的问题，并从转变政府职能、构建安全生产行政监管体制和公众监督等角度，提出了相关的建议。
从加强安全生产立法角度，李全生（2003）分析了我国安全生产的现状，对我国安全生产中存在的长效激励机制不完善、安全知识匮乏、安全投入不足、安全监督管理不到位和安全基础工作等问题进行了阐述，分析了我国加入WTO后我国安全生产面临的形势和我国安全生产法律法规体系建设的现状，阐述了完善安全生产法律法规体系的重要意义，并构建了安全生产法律体系基本框架。杨荣广（2007）从安全生产监督管理和国外安全生产立法出发，对我国中央和地方的安全生产立法进行了划分，研究了我国地方安全生产监督管理的现状，以兰州市为例，提出了兰州市安全生产监督管理的立法建议。
从安全生产队伍建设角度，叶小青（2009）分析当前我国基层安全员的现状和存在的问题，并从领导体制、资格培训、业务学习等方面提出了解决问题的对策。周彦霖（2010）以青岛市安全监管队伍建设为例，理论联系实际，在借鉴国内外的人力资源管理研究成果的基础上，分析了安全监管队伍建设在人力资源结构、人力资源管理基础、人力资源考核评价机制、人力资源激励机制和人力资源开发力度上存在的问题，并对问题进行了原因分析，提出了针对性的解决方案。崔胜凯（2012）以基层安全生产监管执法队伍为研究对象，以德州市为例，对德州市安全监管执法队伍体制及执法队伍建设发展与现状进行了分析，结合国外安全生产监管体制和安全监管执法队伍建设的先进经验，提出了创新我国安全生产监管和执法队伍建设的新方法、新模式。
从国内外安全生产监督的比较和经验借鉴角度，田野等（2007）阐述了发达国家在安全管理中的法制建设、监管体系监视、经济政策实施、安全生产激励和中介机构发展的经验，并结合我国中小企业安全生产的现状，提出了相关的建议。刘广琪（2008）对中国和美国的安全生产监督管理模式等进行了比较研究，分析了中美两国在安全生产监督管理上两种模式优缺点，并针对我国安全生产管理存在的问题，提出了相关的解决措施。周荣喜（2008）对日本、美国、俄罗斯、德国和法国的安全生产进行了研究，从五国安全生产的相关经验，提出要实现企业安全生产，国家应从宏观方面加强法律、法规的制定与监督，企业应从微观方面加强安全生产管理，提倡科学管理。
通过对国内外文献的梳理，可以得出以下结论：
第一，我国地区安全生产监督管理主要存在的问题包括地区性法规制度不完善、监管体制不健全、安全文化建设滞后和社会制约机制不完善等。第二，解决我国地区安全生产监督管理存在的问题，需要结合国外的安全生产监督管理经验，从法律层面、政府层面、企业层面和员工层面入手，针对性找出解决的对策。
1.4 研究内容和研究方法
本文包含六个章节四个部分：第一部分，导论部分，为本文的第1章和第2章，主要阐述本文的研究意义、研究现状、研究内容、研究方法和可能的创新之处，以及对安全生产监督管理相关概念进行概述，为本文研究奠定理论基础。第二部分是本文的现实问题研究部分，包括第3章和第4章。其中，第3章以河北省三河市为例，对三河市安全生产监督管理的现状和存在的问题进行分析；第4章分析三河市安全生产监督管理存在问题的原因。第三部分，针对三河市安全生产监督管理存在的问题和存在问题的原因，针对性地提出解决措施。第四部分是总结部分，即第6章，分析研究成果及需要进一步改进的地方。
本文第一部分拟采用文献研究法，通过对国内外文献的收集，对安全生产监督管理的相关概念概述，为本文研究奠定理论基础。第二部分和第三部分主要采用案例分析法，以三河市为例，对地方安全生产监督管理的现状和存在的问题进行分析，找出地方安全生产监督管理存在问题的原因，并提出相应的解决对策。
本文研究技术路线图如图1所示。
1.5 主要创新
本文在国内外的研究基础之上，理论联系实际，以河北省三河市的安全生产监管为研究对象，通过河北省三河市的安全生产监管存在的问题、原因和对策的研究，丰富我国的地方安全生产监督的理论研究，为地方政府安全生产监管提供借鉴。
第2章 安全生产监督管理及其意义
2.1 安全生产与安全生产监管
2.1.1 安全生产
安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除和控制危险、有害因素，保障人身安全健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称 。安全生产涉及到各个领域、各个行业，在国外，一般将安全生产称之为“职业健康与安全”。与之相关的管理体系称之为职业健康安全管理体系，比如20世纪80年代兴起的OHS18000标准体系。1952年，在我国第二次劳动保护工作会议上，首次提出“安全生产”这一概念，强调生产过程中职工安全和健康的保护。
2.1.2 安全生产监管
安全生产监管，即安全生产监督管理，指对于生产型企业、服务型企业的安全生产活动进行监督管理，是各级安全生产监督管理部门的职责 。安全生产监管与一般社会监督不同，安全生产监督是具有强制性的监督管理，是由特定安全监督管理机构强制执行的检查和监督。根据安全生产监督机构的不同，可以分为国家安全生产监管和地方安全生产监督，国家安全生产监管由国务院安全生产委员会统筹，地方安全生产监管又分为省、市、县等地方安全生产监管，本文研究的是县级市安全生产监管。
2.1.3 安全生产监管体系
从系统构成来分析，为了使安全生产工作能在政府监管下有效运行，安全监管体系可以分为法律法规体系、监管组织体系、监管队伍体系、科技支撑体系、教育培训体系等子系统 。我国的安全生产监管体系是在2001年以后逐步形成的，2001年，国务院办公厅颁发的国办发〔2001〕1号文件对国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局的职能配置、内设机构和人员编制等进行了规定，这也标志着我国的安全生产监管体制初步形成。下面，本文对安全生产监管的法律法规体系和组织体系进行详细阐述。
2.1.3.1 法律法规体系
当前，我国有关安全生产的法律法规已有140多部，从宪法到已签署的国际公约，我国安全生产监督管理法律法规体系包含了7个层次，如图2所示。
其中，宪法是原则和基础。安全生产法律包括基础法、专门法律和其他相关法律，《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产监管的基础法，专门法律则是针对特定领域的安全生产法律，比如《消防法》和《煤炭法》等，其他相关法律是指涉及到安全生产的法律，比如《刑法》。行政法规是指国务院颁布的与安全生产相关的条例，比如国务院第296、379、455、501、535、591、599和639号令等，地方法规是指地方立法机构和政府制定的与安全生产相关的条例，比如《河北省安全生产条例》等。部门规章和地方性规章是指国务院相关部委和地方相关部门颁布的与安全生产相关的规范性文件，其中，部门规章包括安全监管总局令、原国家安监局令和原经贸委令，地方性规章有《河北省危险化学品安全使用许可证实施细则》等。安全标准是指与安全生产相关的各类标准，包括国家标准和行业标准，国家标准包括GB1444-1987、GB2811-1987……GB16542-1996等在内49个国家标准，行业标准有比如《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》（AQ/T 3043—2013）等。
2.1.3.2 监管组织体系
当前，我国安全生产监督管理工作采用垂直监管与分级监管相结合的方式，根据《安全生产法》的相关规定可知，我国的安全生产监督管理采用的是：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制。当前，我国的安全生产监管组织体系如图3所示。
本文研究的地方（县级市）安全生产监管，侧重对“安全生产综合监管”的研究，当前，我国地方基层安全生产监督管理体制是：“县级政府统管，行业部门监管，乡镇政府主管，经营单位自管”的基层安全生产综合监管体制 。县级市的安全生产监管一般由县级市的安全生产委员会统筹，解决辖区内重大的安全生产问题，对各领域各行业的安全生产工作进行协调。县级市安监局与其他相关部门具体对权责范围内的安全生气进行监督管理。地方安全生产监管的组织体系如图4所示。