第一章绪论
1.1课题研究背景与意义
随着我国法治进程的不断推进和法治建设的不断完善，依法行政、依法治税已经成为必然的趋势。依法行政不仅是提高税收征管绩效，维护纳税人合法权益的必然要求，同时也是维护税收执法人员的执法安全的应有之义。年初，国家税务总局领导针对如何有效治理本系统的各类税收违法、腐败问题，通过调查研究，认为“依法治税的精义在于全面实现税收法治化，重点在于用法律规范约束税收执法行为，并在法治的基础上实现税收效率的优化”要进一步拓展信息集中的范围，健全税收风险预警在此背景下，建立一个与现代管理理念相融合，用现代化信息技术支撑的责任约束机制，成为税务机关依法治税的选择。务所谓税收执法风险，指的是税收执法过程中潜在的、因为执法主体和执法人员的不作为和乱作为可能造成税收管理职能失效，进而侵害国家利益或侵害行政管理相对人合法权益，以及这种不作为和乱作为可能对执法主体和执法人员本身造成伤害等各种危险因素的集合’。为全面推进依法行政，及时化解执法风险，保障行政效率，依法保护纳税人合法权益，依法保护税收执法人员，组织开发“国税系统基层税收执法风险预警管理信息系统”，并在国税系统全面推广应用，不仅有助于完善税收法制化、信息化建设，同时对于促进税收执法质效的提升，降低执法风险有着重大的意义。
…………
1.2国内研究现状分析
现有国税系统内部，对于税收执法风险信息管理缺乏一个统一、完整的系统维护，仅仅通过分散在不同职能部门的一些系统的个别功能得以实现，无法全面、高效地承担执法风险预警的工作。如国税系统内部的税收执法管理信息系统，存在执法过错信息不完整的问题。该系统只对系统（即中国税收征收管理信息系统）部分模块操作进行监控。无法采集到完整的执法过错信息。对执法过错信息处理情况没有实施全过程监控，难以做到防患于未然。再如出口退税审核系统，该管理系统与系统不衔接，没有设置操作提示，不受税收执法管理信息系统监控。虽然上述这些应用系统存在着种种缺陷，难以全力承担税收执法风险预警的职能，但是，这些系统的先行设计和运行，也为国税系统基层税收执法风险预警管理信息系统的设计和实现奠定了良好的基础。国税系统基层税收执法风险预警管理信息系统融入系统，可以实现执法风险的事前警示；关联执法系统，实现过错数据处理的自动化；以执法监督和执法监察的结合点为切入点，实现执法过错追究的自动化。该系统的功能充分借鉴了原有各个应用系统的功能，并实现了与其他各个系统信息连接互通。
…………..
第二章系统需求分析
2.1系统可行性分析
与现有软件的兼容性。该系统的运行不影响现有各系统电子业务流程，体现安全性。在系统等征管业务操作系统上增加一个风险提示模块，在税收执法管理信息系统上增加一个将考核信息导出的功能，都不影响现有软件数据处理流程。、不会给执法人员带来重复操作的问题，体现便捷性。风险提示模块不是必看的，需要看的可以点击查看，获得操作提示帮助。按照有错必究的原则，执法过错处理模块链接到系统等操作界面，有过错预警信息则要求首先处理过错预警信息，在系统界面点击可以直接进入预警系统及时处理过错预警信息。无过错预警信息则不需要一般执法人员主动进入预警系统查看信息。因此，只有个别发生了过错的人员才操作本系统。、建立配套制度保障系统正常运行。已制定的《基层税收执法风险预警管理信息系统试行办法》、《兼职法制员制度》等制度能保障系统顺畅运行。对于业务标准规范，由总局、省局印发的规范性文件来进行统一规定，确保了业务标准规范的一致性。系统具有可扩展性。税收业务风险库代码分类设置已考虑业务的可扩展性。下一步可建立行政管理权风险库，实现对行政管理权的风险预警信息管理，可进一步升级为依法行政考核管理系统。将来税收执法权和行政管理权发生变化，系统数据可自主增减、修改。
…………….
2.2系统功能需求分析
本系统设计的目标是全面评估和审视现行基层税收执法的各项机制制度，针对容易形成执法风险的“制度陷讲”和心理行为特征，分析执法环节中存在的重大风险点及形成诱因，引导执法机关和执法人员正确判断处理执法风险与管理风险、执法风险与纳税人遵从风险之间的关系，依法合理界定执法人员的责任界限，使各监督部门能及时发现问题，及时沟通，及时化解执法风险，依法保护行政相对人合法权益，依法保护税收执法人员。为了及时纠正税收执法过程中的过错行为，以及对过错行为的自动化追责，及时警示执法人员，进而达到规避执法风险的目的，本系统包含四大模块：一是风险提示模块，即在系统上融入一个风险预警模块，用户只需要正常登陆然后进入具体业务环节，就可以查看该业务环节的执法风险描述以及防范要点；二是过错提报模块，即发生税收执法管理信息系统以外的过错行为，通过过错提报模块处理后转入过错处理模块；三是过错处理模块，通过风险预警信息和业务整改的标准化处理，实现对过错行为和因此需要业务整改的无纸化处理，提高追责效率和完善征管措施；四是系统维护模块，对因现行税收政策、制度以及机构发生变化，或者系统出现问题需要修改更新维护的，通过系统维护模块来实现系统维护。根据省局税收执法风险防范库，结合计算机的要素需要，将风险防范库的内容以三级子目录细分至具体业务环节，将该业务环节的可能产生的风险点和防范要点进行详细具体和有针对性的描述，同时编制六位序列号与预警分值、预警等级对应，使本系统只要识别六位序列号就可以确定该风险行为的预警等级和预警分值。
……….
第三章系统设计........27
3.1系统设计原则.......27
3.2系统总体设计.......28
3.3系统详细设计.......32
3.4本章小结.......35
第四章系统的实现.......38
4.1系统开发的环境.......38
4.2系统的硬件配置及要求.......38
4.3系统的实现.......40
4.4本章小结.......45
第五章系统的测试
5.1系统测试方案及内容
国税系统基层收执法风险预警管理信息系统实现了关联系统提示功能的提示一致性，相关文件、税务文书链接指向无误。实现了系统维护功能模块能正确提报问，并按预设流程逐级上报审核。实现了在设置权限后，权限用户能够正确向各群组用户发送通告，其它用户能够完整、及时接收通知。同时实现了该系统的安全稳定性。本章介绍了对国税系统基层税收执行风险预警管理信息系统的测试情况。通过充分检测，了解掌握系统存在的潜在问题，从而进一步完善系统的功能，增加系统的安全性，同时提高系统的可靠性、实用性与可维护性。
………..
结论
论文首先对国税系统基层税收执法风险预警管理信息系统进行了需求分析，其中包括功能性需求以及非功能性需求的分析。然后，重点对系统在设计、实现过程所用到的主要技术进行介绍，最后对系统的实现以及系统的运行进行了有效的测试分析。国税系统基层税收执法风险预警管理信息系统是按照省局规定的本省国税系统组织框架、省局制定的《风险防范标准库》和《行政处罚裁量标准指引》，依托和全省统一使用的相关操作应用系统幵发的，具备全省推广使用的技术基础。系统的维护模块可以对系统运行以及防范库的更新进行维护。对于运行过程中出现的问题，任何一个系统终端用户，发现系统运行出现问题均可通过维护模块，将问题提交至系统管理人员进行分析处理，保证系统运行的顺畅、稳定。对于风险防范库的增加、删减和修改，也可以通过维护模块完成。系统按照顶层结构设计，已预留了行政管理风险控制模块，建立了行政管理权运行的风险防范预警控制管理网络框架，可以将内部行政管理中财务、物资、人事以及相关考核等各项行政管理权工作内容，参照税收执法风险库建立行政管理风险库，构建行政管理风险预警管理信息系统，进一步实现对国税系统内控机制的全时全方位的预警、监控、追责和考核。通过风险提示、过错追责，实现了对执法行为的警示、监督和追究，通过过错反馈机制、教育培训制度实现了对人监督管理，达到了惩戒与教育并重，管人和管事并举的效果。
…………
参考文献（略）