第一章导 论
1.1研究背景
财政支出是政府进行经济调节的主要手段，在我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善过程中，财政支出不仅承担着支持文化教育、科学技术、社会保障、医疗卫生、转移支付等方面的职能，也有一个重要的基础功能是通过对农业领域的投入来促进农业经济发展，提高农民收入。农业作为维系国民经济社会发展的基础性行业，相较于其他行业，有着天然的弱质性，对于市场资金的吸引力较差。同时，有很多的根本性问题也难以仅靠市场机制加以解决，导致了农业长期落后于其他产业的发展，也成为制约我国现代化发展的重大现实问题。在世界范围内，农业一直是各个国家财政支持的重要方向。我国的财政资金也对农业进行了长期持续的投入，也唯有政府长期的财政投入，才有可能改变目前农村经济发展较为落后的现状，有效提高农村经济的长期稳定发展。近年来，我国政府对三农问题越来越重视，国家对农业领域的财政投入力度也在逐年增大，财政农业投入作为促进农业经济发展和资源配置效率的重要工具，其对农村经济的带动效果是衡量其是否发挥作用的重要标准。但从现实情况来看，由于我国农业存在的摊子大、底子薄和农业投入长期欠账的情况依然存在，没有从根本上改变这一现状。另一方面，我国目前的财政农业支出机制对农业经济的带动作用也没有发挥到预期的效果，投入规模不够和投入效率的低下一直是制约财政农业支出的关键性问题。长期以来，财政支农过程中存在重支出、轻绩效，管理弱化等不良现象，这些都直接或间接地导致财政支农资金使用效率的低下。因此，在保证财政支农资金持续稳定发展的同时，有必要对财政农业支出与农业产出之间的关系进行深入研究，为财政支农政策提供相关的理论依据。
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1.2 研究目的与意义
财政对农业领域的投入，对农村和农业的发展具有重要的基础和带动作用。从我国目前农村的发展状况来看，农村领域内的投资较为匮乏，农业的发展缺少资本支撑，这直接导致了农村发展的迟缓，农村要取得快速稳定的发展，就必须从财政政策方面加大对农业领域的资本投入，增加对农业领域的财政扶持力度（陈灿煌，2010）。财政作为政府调节经济、资源配置的主要途径，其实施效果是财政政策成败的关键标准。由于我国农业领域的人口基数大，各项经济发展基础较为薄弱，目前我国财政对农业的支出总量不仅需要进一步加大，同时需要考虑在支出结构上进一步优化，克服财政支农过程中资金的使用存在一些不规范的地方，才能使财政的农业支出发挥更大更好的效能，这些方面都需要进行深入研究和提出相应的措施。陕西是我国重要的农业大省,有着悠久的农业发展历史和农业自然资源，根据1980一2011年的数据显示,陕西省第一产业总产值占全国第一产业总产值的平均比重为2.0116% ,陕西第一产业总产值占陕西省生产总值的平均比重为20.1758%，都严重低于全国其他省份平均水平，这说明陕西省农业产出的低水平和农业大省的地位不太相称。深入分析陕西省财政农业支出与农业产出之间的相互关系，不仅从理论上可以验证先前学者关于财政支农资金带动农业经济发展的相关结论或观点，而且也将结合分析结果从实践方面提出相关的建议，以更好地提高陕西省财政支农资金对农业产出的带动作用，使得政府更好地利用财政手段加快陕西省农业领域的发展，也为我国的财政农业支出与农业产出之间的关系研究提供一个可供参考的样本。
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第二章 财政支出与农业产出关系的理论分析
2.1 财政支出对农业产出影响的机理分析
财政支农是为了我国农业的进一步发展，它充分体现政府对我国农业领域的重视程度。一般而言，财政支农指的是支援农业支出，支农资金的使用也主要用于涉农的生产项目上，财政支农的支农决定着财政支农的范围需要进一步拓展，应在农业的各个方面进行扶持，保证农业经济的整体稳定发展。同时，农村在基础设施、医疗教育等方面的问题也越来越多，这些都需要政府通过财政的方式进行大力的支持。所以，农村、农业、农民都属于财政支农的范畴，财政支农承担着资源配置和经济发展的重要职能，这些都决定了财政应在农村充分发挥作用。农业经济作为基础性产业，农业领域的发展直接决定着全国经济的稳定与发展速度，鉴于目前农业领域发展的滞后性，政府加大对农业领域的财政投入不仅必要而且紧迫，农业的发展需要财政对农业的支持，农业应当成为我国财政现阶段的支持或扶持重财政农业支出是指国家财政对农业、农村、农民的支持，是国家财政支持农业、农村、农民的主要手段，是国家与农民分配关系的重要内容之一，其主要表现形式为资金投入优惠政策和制度建设。财政支农资金实际是指财政支出中直接用于支援农业生产或与农业生产联系较为密切的资金。主要有支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象等部门事业费、支援不发达地区支出、农口基本建设支出、企业挖潜改造资金、农业科技三项费用、农业研究经费、社会福利救济费、政策性补贴支出等（李燕凌、欧阳万福，2011）。
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2.2 我国财政支出的核算口径
财政支出对农业产出影响还受到其他限制因素的影响，其一，自然条件对农业生产的限制较大，农业生产具有先天的自然风险；其二，农业生产周期长、农产品需求弹性小等原因还使得农业生产面临着较大的市场风险，如果政府对农业的投入不足，将导致一系列问题，如农业生态环境恶化、抵御自然灾害能力减弱。陕西省农业产出水平低于全国平均水平，这与国家财政对陕西省农业的投入不足有关，财政农业支出可以为提高陕西省农业技术水平、加快陕西省农业结构优化、加强农业基础设施建设等提供资金保障，为陕西省农业经济的进一步增长提供坚实的物质基础，基于此，政府有必要通过对农业各领域的财政支持提高陕西省农业产出水平，促进陕西省农业经济的发展。改革开放以后,为了多渠道筹集资金增加对农业的投入，除了一般预算内安排财政支农支出外，陆续建立了各农业发展专项基金,财政支农支出口径相应有了预算内和预算外的区分，分为一般预算支出(即预算内支出)和基金预算支出(即预算外支出)两大类。预算内支出主要包括五个部分：一是农业基本建设支出(即一大类)；二是农业科技三项费用支出(即五大类)；三是支援农村生产支出、农业综合开发支出和农林水气部门事业费支出(即七、八、九三大类, 2003年已分别被调整为农业支出、林业支出、水利和气象支出)；四是农产品政策性补贴支出(即二十六大类)；五是支援不发达地区支出(即二十八大类)。
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第三章 陕西省财政农业支出现状、问题及国外经验借鉴......8
3.1 陕西省财政农业支出的现状......... 8
3.2 陕西省财政支农存在的主要问题..... 10
3.3 国外财政支农状况..... 11
3.3.1 美国的财政支农状况 ...... 11
3.3.2 印度的财政支农状况 ...... 12
第四章 陕西财政农业支出与农业产出关系........13
4.1 研究假设与模型构建....... 13
4.1.1 研究假设 ........ 13
4.1.2 模型构建 ........ 13
4.2 变量选取与数据来源....... 14
4.3 模型检验......... 17
4.4 格兰杰因果检验......... 19
4.5 财政农业投入弹性分析......... 20
4.6 广义脉冲响应函数分析......... 21
4.7 预测方法分解....... 25
第五章 结论与建议........29
第四章 陕西财政农业支出与农业产出关系的实证分析
4.1 研究假设与模型构建
财政农业支出与陕西省农业产出之间的关系其实质为投入与产出之间的关系。目前,陕西省财政支农资金，主要用于生产支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用和农村救济费等方面，不同性质的投入通过直接或间接的方式作用于最终的产出，又由于各项财政农业支出性质差别较大，对带动陕西省农业产出的促进机制也各不相同，因此本文提出以下假设：
a.财政农业支出对陕西省农业产出的增加有显著的促进作用。
b.财政农业支出对陕西省农业产出增加的促进作用存在一定的作用时滞。
c.财政农业支出中生产支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用以及农村救济费等对陕西省农业产出的带动效果存在差异且都存在一定的作用时滞，并且，滞后各期各项财政农业支出对农民增收的带动效果不同。
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结论
通过第四章对1980-2011年的陕西财政农业支出与农业产出关系的实证分析结果表明，陕西省农业产出对各项财政农业支出资金有着不同的响应情况和响应路径，各项财政农业支出在促进陕西省农业产出增长中的贡献度和影响力有着显著差异，并且存在着一定的作用时滞，这也验证了本文假设的正确性。改革开放30年来，生产支出、农业科技三项费、农业基本建设支出、农村救济费对陕西省农业产出增加的稳定贡献率分别为：7.954%、7.579%、6.373%、3.283%。这说明，长期来看，各项财政农业支出资金对陕西省农业产出方差贡献率较低。从支出效率来看，如果将各项财政农业支出的贡献率与各项财政农业支出占总支出的比重之商定义为财政农业支出效率，则各项财政农业支出资金支出效率差异显著，由高到低依次为：农业科技三项费(486.49%)>农村救济费(62.77%)>农业基本建设支出(33.66%)>农业生产支出(10.71%)。这说明陕西财政各项农业支出中，生产支出部分对陕西省农业产出的拉动作用显著低于其他方面的支出效率。
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参考文献（略）