第一章 引言
1.1问题的提出和研究的意义
1.2 国内外关于该课题的研究现状
1.2.1 国内外关于地方政府职能研究现状综述
一、国外关于地方政府职能的理论研究
在西方经济学和管理理论中，关于地方政府经济职能的具体研究重点放在了提高政府效能方面。“对地方政府来讲，亚当•斯密所界定的政府三项经典职能以及后来的学者们陆续确认的如反垄断、维持宏观经济平衡、实现社会公平和充分就业、维持物价稳定、管制私营企业、开办和经营国有企业等职能，有相当一部分直接体现在地方政府的具体工作中，对一个地区的经济发展，地方政府应当承担起责任来，执行中央或上级政府的规章制度，往往是和地方的实际情况联系在一起的，普拉斯特曼等人在研究中国农村改革时发现，地方官员没有真正贯彻中央延长农民土地承包权期限的政策是农村经济增长放慢的主要原因。中国南方及沿海地区的快速经济发展背后是当地政府强有力的参与和主导。诺顿认为在支持乡镇和私有企业的发展上，地方政府提供的金融担保起到了决定性的作用。同样，在推进经济民营化和创造地区经济发展的比较优势方面，地方政府也是扮演着与中央政府的政策讨价者和本地经济走势的指挥者双重角色。恩金和斯金勒发现，政府的公共支出与经济增长是负相关的，而地方政府的预算外投资却有更高的效率。对提高政府绩效的改革试验一直是公共管理学家工作的重点，1992 年戴维•奥斯本与特德•盖布勒在其所著的《再造政府》提出：要通过对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型。”
二、国内学术界关于地方政府职能转变的研究
20 世纪 70 年代末以来，中国处在从传统社会向现代社会、工业文明向生态文明、计划经济体制向市场经济体制的转型期，政府原来统管整个经济的地位不得不转变，而政府在经济社会中的作用应该是什么以及如何最好的做好这些事情，便成为一个必须研究的理论问题。自党的十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制后，特别是1998年政府机构改革启动后，政府职能的研究便成为一个新的理论热点。而随着1994年中国实行财政分权改革，地方政府利益主义与调控主体进一步确立，有更多学者开始关注地方政府职能问题，其中，沈荣华等人的《地方政府治理》和《中国地方政府学》颇具代表性。地方政府到底应该承担什么样的职能，取决于经济体制和经济发展阶段。随着现代化的推进和经济转轨的深入，如何准确定位地方政府经济职能，如何解决地方政府职能普遍存在的“缺位”、“越位”、“错位”问题，成为地方政府职能转型研究的当务之急。（“缺位”与“越位”是由于政府与市场职能的界定不明确造成的，“错位” 是由于各级政府事权分配不合理造成的。当地方政府承担了本该由市场做的事情，即管了“不该管”的事情，特别是直接进入市场参与竞争，就造成政府职能“越位”，当地方政府管了很多“该管”，但“没管好”，就造成政府职能“缺位”[2]）沈荣华认为，“市场经济条件下政府职能体现于政府所承担的五种角色之中，即从单纯的管理人角色逐步变为调控人角色、公益人角色、管制人角色、仲裁人角色、守夜人角色。”[3]乔榛认为，“伴随着经济体制改革，中国地方政府不断转变职能，从一个在经济活动中起主导作用的“垄断者”逐步变成针对市场失灵进行规制的“服务者”。”
第二章 高效生态经济与县级政府职能基本理论
2.1 高效生态经济的基本理论
2.1.1 高效生态经济的提出
高效生态经济属于生态经济学范畴，生态经济作为一门独立的学科，是 20 世纪 60 年代后期正式创建的。“美国海洋学家莱切尔卡逊在 1962 年发表的《寂静的春天》一书中，首次真正结合经济社会问题开展生态学研究。“生态经济学”的概念是美国经济学家肯尼斯在《一门科学—生态经济学》一书中正式提出。美国另一经济学家列昂捷夫则第一个对环境保护与经济发展的关系进行定量分析研究。1980 年，联合国环境规划署召开了以“人口、资源、环境和发展”为主题的会议，并确定将“环境经济”即生态经济作为 1981 年《环境状况报告》的第一项主题。由此，生态经济学作为一门既有理论性又有应用性新兴的科学，开始为世人所瞩目。20 世纪 90 年代以来，生态经济理论有了更深入的发展。从 1996 年戴利发表《超越增长—可持续发展的经济学》，1999 年保罗•霍肯出版《自然资本论：关于下一次工业革命》的生态经济学力作之后，生态经济学沿着可持续发展理论方向又迈进了一步。”[9]对于我国的生态经济理论，“学者们一般分为三个阶段：以维护生态平衡为核心的研究阶段（1980-1984）、以生态经济协调发展为核心的研究阶段（1984-1992）、以生态环境与经济社会可持续发展为核心的研究阶段（1992 年以来）。近年来，我国积极进行试点探索，不断加快转变发展方式的步伐，在湖北武汉城市圈和湖南长株潭城市群建立资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区，批准建设鄱阳湖生态经济区等。”[10]2009 年 11 月，国务院通过了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲的开发建设正式上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。从此，高效生态经济建设在国家层面掀开了崭新的一页，高效生态经济理论与实践加速进入了人们的视野。
第三章 高效生态经济下县级政府职能的发挥 .... 11
3.1 县级政府在高效生态经济中的地位与作用 ........ 11
3.2 高效生态经济对县级政府的职能要求 ...... 11
3.3 当前发展高效生态经济存在的困难与挑战 ........ 14
第四章 县级政府发展高效生态经济的实证分析 ........ 16
4.1 河口区现状 .... 16
4.2 河口区发展高效生态经济面临的机遇与挑战....... 17
4.3 河口区发展高效生态经济的战略目标....... 19
4.4 河口区如何发展高效生态经济的经验做法......... 21
第五章 县级政府在发展高效生态经济中的对策和建议 ........ 27
5.1 科学制定总体发展战略，走适应自身发展......... 27
5.2 积极发展循环经济，节约集约利用资源..... 27
5.3 强化重大项目支撑，增强高效生态经济发展后劲....... 28
5.4 增强自主创新，提升科技对高效生态..... 28
5.5 创造政策“优惠”，增加城市对要素......... 29
5.6 加强区域团结协作，推进融合....... 30
5.7 继续深化改革，为高效生态经济..... 30
结论
高效生态经济建设是解决生态环境和经济发展矛盾的有效途径，是我国经济建设的必由之路。对于肩负着经济建设排头兵的县级政府来说，在坚决贯彻执行上级党委政府制定的政策的同时，如何转变政府职能，结合本地实际，解决好“高效”与“生态”的矛盾，走出一条有利于自身发展的高效生态经济建设之路，是目前各县区级政府面临的一个深刻的课题。诚然，各地县区由于区位、发展环境等原因，发展的速度、规模也大不一样。区位优势好，国家政策扶持力度大的县区发展条件更好，优势更为突出，发展起来也更为迅速。而相较而言，区位不占优势，自然资源不够丰富的县区发展起来遇到的困难和阻碍要多的多。但我们也应正视的是，同等地理位置、环境下的一个市里的各县区也存在发展起来有快有慢的实际。而《规划》中确立的 19 个县区，可以说当前正处于难得的发展机遇，而且基本处于同一起跑线上，这些县级政府能够积极顺应政策，抢抓机遇，率先发展起来，归根结底需要三个方面的建议，一是符合自身优势和发展的思路，科学发展。二是扶持重大项目带动发展。三是统筹各方面的发展。总之，高效生态经济发展任重道远，县级政府在发展高效生态经济时，要抓好本身具备发展高效生态经济的良好基础，加快转变发展方式的进程，赋予发展高效生态经济的“空间”，努力创新，抢抓机遇，走出一条真正的“高效”、“生态”的生态文明之路。
参考文献
[1]戴维•奥斯本与特德•盖布勒.再造政府[M].北京，中国人民大学出版社，2010.
[2]莱切尔卡逊 《寂静的春天》
[3]肯尼斯《一门科学—生态经济学》
[4]联合国环境规划署 1981 年《环境状况报告》
[5]戴利《超越增长—可持续发展的经济学》
[6]保罗•霍肯《自然资本论：关于下一次工业革命》
[7]娄金华等.黄河三角洲高效生态经济发展新探[J].生产力研究，2006(6).
[8]于修刚等黄河三角洲开发建设对生态环境的影响与对策[J].中国环境管理干部学院学报，2004(9).
[9]杨运星.生态经济、循环经济、绿色经济与低碳经济之辨析[J].前沿,2011,(4)
[10]巴永清，苗俊涛.高效生态经济的内涵和本质特征[J]. 中国石油大学胜利学院学报,2011,(11).