1导论
1.1研究意义
发展才是硬道理，这是邓小平同志的经典名言，也是贯彻落实科学发展观的根本要求。党的十七大明确指出，要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制平等竞争、相互促进新格局”。然而，我们不难发现，拥有数量无限、贡献巨大的民营经济在整个国民经济发展格局中却处于相对劣势地位，特别是在财政支持民营经济发展方面，仍然存在着许许多多的障碍和缺失。经济决定财政，财政反作用于经济。公共财政政策作为国家和政府的重大决策，对民营经济的发展至关重要、影响尤为突出。著名经济学家厉以宁指出:“理论创新是实践创新的先导。中国民营经济的新一轮发展需要正确的理论导航，有了强大的理论作指引，民营经济的实践才能够充满生机和活力。”作为处在改革开放前沿和全国第一经济大省、财政大省的广东，肩负着“科学发展、先行先试”的神圣使命，特别是在当前广东民营经济发展面临新的机遇和挑战面前，对于如何采取更行之有效的公共财政政策促进民营经济科学发展，无疑是一个非常值得研究和探索的重大课题，具有十分重要的理论意义和实践意义。
1.2文献综述
由于我国公共财政和民营经济的理论与实践均起步较晚，理论界、学术界对“公共财政与民营经济”这一命题的研究更晚。可喜的是，新世纪以来特别是近年来，这一课题己引起越来越多的专家学者的重视，也取得了一定的研究成果，为各级政府进一步改进完善公共财政政策，推动民营经济的发展发挥了重要作用。
1.2.1关于对民营经济有关问题的研究
(1)民营经济的概念
改革开放以来，特别是进入新世纪以后，“民营经济”已成为一个相当热门的字眼。然而，由于各方面的原因，我国至今对民营经济的基本概念尚未有一个统一的权威的界定，社会各界对此仍存在较大分歧。在国家现行政策法律文献中也极少使用“民营经济”用语，而在地方各级政府和社会各界对“民营经济”一词则使用频率极高，可以称得上是家喻户晓、耳熟能详。厉以宁(2004)认为，民营经济是一个模糊概念，各种不同所有制的企业都包含在内。他认为，民营经济至少包括以下六类企业:(1)个体工商户;(2)个人、家庭或家族所有的企业;(3)个人、家庭或家族所有的企业通过改制而形成的股份制企业;(4)通过国有资产重组而形成的，既有国家投资，又有个人、家庭或家族投资的企业;(5)合伙制企业;(6)由公众集资而建立的企业。单成繁(2005)认为:“民营经济是以反映投资主体或经营主体为主要特征的经济成份，是一个国度里由本国居民投资创办、经营或控股经营的企业和事业单位经济要素的总和。”’黄燕(2007)等认为，民营企业就是指个体、私营企业，自然人和私营企业控股或由其运营的各种形式的企业。民营经济就是各类民营企业的统称。李国荣(2007)认为，民营经济是非国有国营的所有制形式和经营方式的总称。简而言之，民营经济就是指非国有国营经济。主要包括7种经济形式:国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商和港澳台经济、混合所有民营经济、民营科技企业。韦宁卫等(2008)认为:“民营经济，是指除了生产资料公有制以外的各种经济形式。它包括:个体经济、私营经济、各种合资合作经济等。”
(2)民营经济的地位作用
学者普遍认为，民营经济对国民经济发展具有非常重要的作用，不但能够优化资源配置、有力地拉动经济增长，同时，在控制通货膨胀、平抑物价、有效解决就业和收入分配不公等方面也有显著成效，从而避免了因市场失灵带来的诸多社会问题。吴敬琏(2006)认为，民营企业创造了中国GDP总量的50%以上，创造了非农产业80%的新增就业岗位，提供了全国1/5的税收，出口占全国出口总额的1/5，民营企业己经成为社会主义市场经济名副其实的“重要组成部分”。但同时认为，“我国民营经济虽然经过改革开放以来的强劲发展，但是迄今为止取得的成就仍然是初步的。从整体上看，它的实力仍然稚弱，管理粗放，抗风险能力弱，还面临多方面的挑战。”厉以宁(2007)认为，民营经济在中国的经济结构中是最活跃、最积极、最具竞争力的经济成分，并且正在发展成为涵盖国民经济三大产业、涉及各行各业的庞大经济体系。二十多年来的改革实践证明，民营经济发展有力地支持了国民经济的持续、快速、健康增长，促进了所有制结构和产业结构的调整和优化，成为启动民间投资和拓宽就业渠道的重要力量。韦宁卫(2008)认为，民营经济已成为我国社会主义市场经济中最有活力的组成部分，民营经济的重要地位逐渐得到全社会的共识和肯定，成为推动我国国民经济发展的重要力量，同时，民营经济向高科技方向发展的规模不断扩大，技术创新力量快速增强，民营科技企业已经成为我国高新技术产业发展的主力军。
3 广东公共财政对民营经济扶持政策....................... 21-32
3.1 广东民营经济发展状况....................... 21-26
3.2 广东公共财政扶持政策分析....................... 26-32
4 其它国家和地区的经验与启示 .......................32-37
4.1 国外经验....................... 32-34
4.2 香港经验....................... 34-36
4.3 有益启示 .......................36-37
5 对策与建议....................... 37-46
5.1 树立科学的公共财政理念....................... 37-38
5.2 大力支持民营企业自主创新....................... 38-40
5.3 善用财政政策激活民间投资....................... 40-41
5.4 为民企融资提供政策支持....................... 41-43
5.5 切实让民企享受公平税费政策....................... 43-44
5.6 努力提高公共财政服务水平....................... 44-46
结论
公共财政服务水平的高低直接影响公共财政政策的效能，也直接影响民营经济的发展。当前，广东公共财政服务不到位的问题仍然相当突出，必须大力加以改进和提高。
(1)要进一步提高公共财政决策水平。政策出台前后，要多深入民营企业开展调研，认真听取广大民营企业特别是个体工商户、中小企业的意见，不断提高决策的民主化、科学化、法制化水平，使政策更切合企业实际，更有利于民营经济的发展。
(2)要进一步加强财政资金管理审批工作。加强对民营企业发展资金项目的初步审核和现场核实工作，严把项目审核关，防止弄虚作假，确保项目真实可靠。同时，对财政扶持项目加强事中和事后的全过程监督，确保财政资金安全有效，真正发挥财政资金的辐射和放大作用，促进民营企业健康发展。
(3)要加大公共财政政策的宣传力度，使民营企业及时准确地了解掌握有关信息，为其享受财税优惠政策、获得资金支持提供便利条件。加强对民营企业的税收服务，及时为民营企业办理税务登记、发票购买等涉税事宜，帮助民营企业用足用好政策。
参考文献
1欧文.E.休斯《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年第1版。
2黄燕.地方公共财政发展研究.北京:中国社会科学出版社，2007.
3《财政学》，暨南大学出版社，2004年第1版;
4《促进非公有制经济健康发展论坛文集》，中国文史出版社，2007年第1版。
5杜萍:中小企业发展的财政政策分析，《财政研究》，2007年2月。
6财政部.不断完善公共财政政策扶持中小企业健康成长.《经济日报》2007年9月巧日。
7余丽生著:《财政新思维》，经济科家出版社，2010年1月第1版。
8《粤商发展报告》，广东人民出版社，2008年5月第1版。
9《腾飞之路》，广东人民出版社，2008年12月第1版。
10《中国民营经济发展与企业家的社会责任》，人民出版社，2006年12月第一版。